|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin kullanılmasına ilişkin iddialarını değerlendirirken, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin hukuki durumunu incelemiştir. 06.06.2011 tarihinde yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde, %50-%50 ortaklık durumunda mühendis ortakların deneyim belgelerinin kullanılabileceği belirtilmişti. Ancak, 10.06.2014 tarihinde yürürlüğe giren yeni düzenleme ile bu kısıtlamanın kaldırıldığı tespit edilmiştir.
Bu bağlamda, başvuruya konu ihalenin ilan tarihi 10.06.2014 sonrasında olduğundan, %50-%50 hisseye sahip mühendis ortakların mezuniyet belgelerinin kullanılması yönünde hukuki bir engel bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Dolayısıyla, başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin kullanılmasında kamu ihale mevzuatına aykırılık olmadığı ve dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu belirlenmiştir. Kurul, bu gerekçelerle itirazen şikayet başvurusunu reddetmiştir. |
| Karar no | 2015/MK-451 |
|---|---|
| Karar tarihi | 14.10.2015 |
| Toplantı No | 2015/058 |
| Gündem No | 35 |
| Gündem Konusu | 2014/134005 İhale Kayıt Numaralı “Dilimli Barajı Yüksekova-Esendere Rölekasyon Yolu” İhalesi |
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 17. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2014/134005 ihale kayıt numaralı “Dilimli Barajı Yüksekova- Esendere Rölekasyon Yolu” ihalesine ilişkin olarak Fdn İnşaat Turizm YatırımA.Ş.& Çeliklerİnş. Taah. Tic ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ‘nın 16.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi 04.03.2015 tarih ve 20051 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurul tarafından alınan 15.04.2015 tarihli ve 2015/UY.II-1061 sayılı karar ile“4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine “karar verilmiştir.
Davacı Alpyol Petrol Asfalt Kimya Taşımacılık İnşaat Otomotiv Turizm Telekom. Temizlik İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi- Alphanlar Petrol İnşaat Nakliyat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited İş Ortaklığı tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 18.İdare Mahkemesi tarafından verilen 14.07.2015 tarihli ve E:2015/1036, K:2015/902 sayılı kararda “…Bakılan uyuşmazlıkta; İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu ihalenin ilan tarihi olan 06.06.2011 tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ndeki her iki ortağın da mühendis olup % 50 – % 50 ortak olduğu tüzel kişilerin, ortaklarından herhangi birine ait deneyiminin, ilgilinin mezuniyet belgesini sunmak suretiyle, benzer iş deneyimi olarak kullanabileceğine;ayrıca teminat süresince (kesin kabule kadar) bu oranın korunması gerektiğine dair hükümlerin 07.06.2014 tarihli ve 29023 sayılı ResmiGazete’ de yayımlanarak 10.06.2014 tarihinde yürürlüğe giren Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile yürürlükten kaldırıldığı bu durumda, belgeye konu ihalede %50-%50 hisseye sahip mühendis ortakların mezuniyet belgeleri kullanılarak teklif verilmiş ve kazanılan ihale üzerine iş yerine getirilmiş olsa dahi, ortakların bu durumlarını kesin kabule kadar muhafaza etmeleri gerektiğine ilişkin Yönetmelikte yer alan kısıtlayıcı düzenleme 10.06.2014 tarihinde yürürlükten kaldırılarak kısıtlama sona erdirildiğine, Kanun’da yarıdan fazla hisseye sahip ortağın iş deneyim belgesinin kullanılması durumunda kısıtlama öngörüldüğüne ve %50-%50 hisseye sahip ortaklarla ilgili bir kısıtlama bulunmadığına, başvuruya konu ihalenin ilan tarihinin ise 10.06.2014 tarihinden sonra olduğuna göre;ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 27.10.2014 tarihinde ilanı yapılan ihalede sunulan iş deneyim belgesinin kullanılması yönünden hukuki bir engelin söz konusu olmadığı anlaşılmakla davacı tarafından başvuruya konu ihalede sunulan iş deneyim belgesinin kullanılmasında kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığından dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Açıklanan nedenlerle, Anılan Kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
1) Kamu İhale Kurulunun 15.04.2015 tarihli ve 2015/UY.II-1061 sayılı kararının iptaline,
2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|
||||||||||||||||||||||||||||||||