TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 14176-14176 |sayi|18745356-101.07.05.99-E.18745356-101.07.05.99-E.
BAŞVURU NO : 2018/2283 2018/ 2283
KARAR TARİHİ : 10/08/2018 |tarih|
RET KARARI
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :
BAŞVURUYA KONU İDARE : Sağlık Bakanlığı
BAŞVURUNUN KONUSU : 1 inci derece şube müdürü kadrosuna atanma talebi hakkında .
BAŞVURU TARİHİ : 23/02/2018 23.2.2018
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Sağlık Bakanlığının 2015’te yapmış olduğu görevde yükselme sınavı ile Bakanlık bünyesinde Adıyaman Mülga Halk Sağlığı Müdürlüğünde Şube Müdürü olarak 04/ 01/ 2016 tarihinde göreve başladığını, 694 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğüne atandığını, torba kadro ile 1- 3 dereceli kadrolara yapılan atamalarda keyfi uygulamalarla derece dağılımının yapıldığını, aynı yerde, aynı kurumda, aynı bölüm mezunu, aynı unvanda ve aynı görevi icra eden 1. dereceli Şube Müdürü ile 3. dereceli Şube Müdürü arsında 500- 700 arası maaş farkı ile
375 KHK ile ödenen sabit ek ödemede eşitlik var iken Sağlık Bakanlığının unvana göre yaptığı 600
ile 1200 TL arası oluşan performans ödeme farkı nedeniyle ödemede eşitsizliğin oluştuğunu, bu uygulamanın iş barışını bozduğunu, “Eşit İşe Eşit Ücret” uygulamasına aykırı olduğunu ve üretkenliği olumsuz etkilediğini, 3.derece Şube Müdürü olarak Bakanlığın tavan uygulaması yüzünden performans ödemesinden yararlanamadığını, 694 sayılı KHK ile aynı düzey unvanlar arasından maaş farklılığının oluşturulduğunu, konuya ilişkin yaptığı başvurusunun 694 sayılı KHK ile münhal şube müdürü kadrolarının iptal edilmesinin gerekçe gösterilerek reddedildiğini belirterek mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
1 / 72. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi-belge talebimize istinaden Sağlık Bakanlığının
9/ 5/ 2018 tarihli sayılı cevabi yazısı ile Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğünün 18/ 4/ 2018 tarihli ve sayılı cevabi yazısında özetle; 2.1. Bakanlık ve Bağlı Kuruluşlarının merkez ve taşra teşkilatında 657 sayılı Devlet Memurları
Kanununun 4/A maddesine tabi olarak görev yapan personele yönelik “Sağlık Bakanlığı Personeli
Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği” hükümleri doğrultusunda Şube Müdürü unvanında kadro derecesi 1- 3 arası olmak üzere toplam 450 münhal kadronun ( 30ü kadro Sağlık
Bakanlığı ve 150 kadro Türkiye Halk Sağlığı Kurumu) ilan edildiği, 2.2. Adı geçen personelin, Adıyaman Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesinde 7 nci derecenin
3 üncü kademesinde Sağlık Teknikeri (Laboratuar Teknikeri) olarak görev yapmakta iken, 28/ 6/ 2015
tarihinde yapılan görevde yükselme sınavında başarılı olması neticesinde tercihi doğrultusunda çekilen kura sonucunda Mülga Adıyaman Halk Sağlığı Müdürlüğüne yerleştiği, 2.3. Atama yapıldığı tarihte adı geçenin hizmet süresinin 8 yıl 11 ay 10 gün olması nedeniyle 657 sayılı DMK’nın 68/B maddesi uygulanarak 3. derece kadroya ( 3. derecenin 1. kademesinde) Şube
Müdürü olarak ataması yapıldığı, 2.4. Görevde yükselme sınavı sonucu; il sağlık müdürlüğü, halk sağlığı müdürlüğü ve ilçe sağlık müdürlüğü şube müdürlüğü kadrolarına yerleşenlerin atama işlemlerinin, internet sitesinde duyurulan ilan metninde belirtildiği üzere mükteseplerine uygun kadroları (kazanılmış hak aylık dereceleri) ve münhal kadro sayıları (kadro derecesi 1- 3 arası) dikkate alınarak yapıldığı, 2.5. Adı geçenin çalışma sürelerine bağlı olarak derece ve kademe ilerlemesine uygun şekilde kadro tahsis işlemi yapılacağı, 2.6. Bakanlığa bağlı kurum ve kuruluşlarda çalışan personele 2006 yılından beri 209 sayılı Kanun uyarınca performansa dayalı ek ödeme yapıldığı, bu kapsamda yapılacak döner sermaye ek ödemesine ilişkin usul ve esasların, 209 sayılı Kanun’un 5 inci maddesi ve “Sağlık ve Sosyal Hizmet
Koluna İlişkin Toplu Sözleşme” bölümünün 29 uncu maddesinde yer alan “ 209 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “yüzde 150” ibareleri “yüzde 170” olarak uygulanır .” hükmü kapsamında yürütüldüğü ve 112 acil sağlık hizmetleri birimleri ile entegre ilçe hastanelerinin özellik arz eden birimleri haricindeki bütün birinci basamak kuruluşlarda tavan ek ödeme oranının %
170 olarak uygulandığı,
2.7. İl Sağlık Müdürlükleri ve bağlı birimlerinde çalışan personele, mezkur Kanunun 5 inci maddesi uyarınca 28.11.2014 tarihli ve 29189 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ve 01/ 12/ 2014 tarihinden geçerli olmak üzere yürürlüğe konan “Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşları Personeline Ek Ödeme
Yapılmasına Dair Yönetmelik”te belirlenen usul ve esaslar uyarınca döner sermaye ek ödemesi yapıldığı, mezkur hükümler kapsamında şube müdürü unvanlı personel için şube müdürü için belirlenen katsayılar üzerinden ayrıca bir ayırıma gitmeden döner sermaye ek ödemesinin hesaplandığı, 2.8. Sonuç olarak, şube müdürü kadrosundaki personele %170 oranı üzerinden, aylıklara ilişkin hükümler kapsamında, döner sermaye ek ödemesinden mahsup edilmek üzere sabit ek ödeme yapıldığı ; ayrıca söz konusu personele katsayılarından kaynaklı olarak izin, rapor, vb kullanmadıkları veya fiilen tam çalıştıkları aylarda tavan ek ödeme tutarları üzerinden döner
.
2 / 7sermaye ek ödemesinin yapıldığı,
2.9. 1. Derece kadrolu şube müdürü Mayıs 2018 dönemi; Özel Hizmet Tazminatı : 135 1392,16TL
Ek Gösterge : 2200 238,81
Yan Ödeme : 1100 37,87TL
Gösterge Aylığı :1500 162,83
Toplam : 1831,66 X 1,7= 3.113,84TL Tavan Ek Ödeme Tutarı
%20 vergi diliminde sabit ödeme brüt tutarı= 2195,55TL
Sabit ek ödeme net tutarı = 1739,78
3.113,84- 2195,55 = 918,29 TL
Ek Ödeme olarak ödenen net tutar = 727,66 TL
Döner sermaye ek ödemesi olarak ödenen toplam tutar= 2.467 TL 3. Derece kadrolu şube müdürü Mayıs 2018 dönemi; Özel Hizmet Tazminatı : 80 824,98TL
Ek Gösterge : 1100 119,41TL
Yan Ödeme : 1100 37,87TL
Gösterge Aylığı :1020 110,72TL
Toplam : 1.092,98 X 1,7= 1.858,07 TL Tavan Ek Ödeme Tutarı
%20 vergi diliminde sabit ödeme brüt tutarı= 2.195,55TL
Sabit ek ödeme net tutarı = 1.739,78
Döner sermaye ek ödemesi olarak ödenen toplam tutar= 1.739,78 TL
Şube müdürü unvanlı personelin döner sermaye ek ödeme hesaplamasında hiçbir ayırıma gidilmeksizin şube müdürü görevi esas alınarak şube müdürü katsayılarından döner sermayesine esas tutar ya da performansa dayalı ek ödeme hesaplandığı, ancak yukarıda da görüleceği üzere şube müdürü unvanlı personelin döner sermaye ek ödemesindeki farklılığın, personelin kadro derecesinden kaynaklı olarak belirtilen maaş kalemlerinde oluşan tavan ek ödeme tutarlarından kaynaklı olduğu, Bakanlık kurum ve kuruluşlarında çalışan şube müdürü kadrosundaki personele
Bakanlık harici kurumlarda emsali şube müdür kadrosunda bulunan personele ödenen 1739,78 TL net tutardan az olmamak üzere aylıklara ilişkin hükümler kapsamında döner sermaye ek ödemesi yapıldığı, 2.10. Şube Müdürü maaşına ilişkin olarak; eş ve çocuk yardımı, sendika keseneği olmayan Şube
Müdürü unvanlı personelin Mayıs 2018 dönemi Maaşı (% 20 vergi diliminde); 1. Derece kadrolu şube müdürü Mayıs 2018 dönemi; 2914,76 TL 2. Derece kadrolu şube müdürü Mayıs 2018 dönemi; 2290,17 TL olduğu açıklamalarına yer verilmiş olup, söz konusu başvuruya ilişkin bilgi ve belgeler ek olarak
Kurumumuza gönderilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/ 10/ 1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde, “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler…” hükmü amirdir .
3 / 74. 14/ 6/ 2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi”
başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında , “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .” hükmüne yer verilmiştir .
5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Derece yükselmesinin usul ve şartları” başlıklı 68
inci maddesinde, “A) Derece yükselmesi yapılabilmesi için :
a) Üst derecelerden boş bir kadronun bulunması, b) Derecesi içinde en az 3 yıl ve bu derecenin 3 üncü kademesinde 1 yıl bulunmuş, c) Kadronun tahsis edildiği görev için öngörülen nitelikleri elde etmiş, olması şarttır .
B) Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir .
Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin; a) 1 inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl, b) 1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl, c) 3 üncü ve 4 üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl, hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır .” hükmü yer almaktadır .
6. 209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları İle Esenlendirme (Rehabilitasyon)
Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanun 5 inci maddesinde, “döner sermaye gelirlerinden, döner sermayeli sağlık kurum ve kuruluşlarında görev yapan memurlar ve sözleşmeli personel ile açıktan vekil olarak atananlara mesai içi veya mesai dışı ayrımı yapılmaksızın ek ödeme yapılabilir .
Sağlık kurum ve kuruluşlarında Bakanlıkça belirlenen hizmet sunum şartları ve kriterleri de dikkate alınmak suretiyle, bu ödemenin oranı ile esas ve usûlleri; personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, hizmete katkısı, performansı, tetkik, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ile muayene, ameliyat, anestezi, girişimsel işlemler ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi unsurlar esas alınarak Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir .
hükümlerine yer verilmiştir .
7. Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşları Personeline Ek Ödeme Yapılmasına Dair
Yönetmeliğin 7.1. “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde, “( 1) Bu Yönetmeliğin amacı, Sağlık Bakanlığına bağlı İl
Sağlık Müdürlükleri ve bağlı birimlerinde görev yapan personele, Türkiye Halk Sağlığı Kurumuna bağlı merkez laboratuvarları, Halk Sağlığı Müdürlükleri ve bağlı birimlerinde görev yapan personele, Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu Analiz ve Kontrol Laboratuvarlarında sağlık ve yardımcı sağlık hizmetleri ile teknik hizmetler sınıfında fiilen görev yapan personele Bakanlıkça belirlenen hizmet sunum şartları ve kriterleri dikkate alınmak suretiyle, personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, hizmete katkısı, performansı, eğitim, öğretim, inceleme ve araştırma faaliyetleri gibi unsurlar esas alınarak, döner sermayeden yapılacak ek ödemenin oran, usul ve
.
4 / 7esaslarını belirlemektir .”,
7.2. “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde, “( 1) Bu Yönetmelikte geçen : …
çç) Tavan ek ödeme tutarı : Personelin bir ayda alacağı aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamının, bu
Yönetmeliğe ekli Ek- 1 sayılı tabloda yer alan katsayı ile çarpımı sonucu bulunan tutarı, ifade eder .”, 7.3. “Temel Esaslar” başlıklı 5 inci maddesinde, “( 5) 209 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Bu fıkra uyarınca personele her ay yapılacak ek ödeme net tutarı, 375 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 9 uncu maddesi uyarınca kadro ve görev unvanı veya pozisyon unvanı itibariyle belirlenmiş olan ek ödeme net tutarından az olamaz” hükmü uyarınca yapılacak ödemeler, tabip dışı personele herhangi bir katkıya bağlı olmaksızın aylıklara ilişkin hükümler uygulanmak suretiyle her ay aylıklarla birlikte ödenir . Bu şekilde yapılan ek ödeme tutarı, bu
Yönetmelik kapsamında aynı aya ilişkin yapılacak ek ödeme tutarından mahsup edilir .” düzenlemelerine yer verilmiş; 7.4. İl Sağlık Müdürlüğü Personelinin Hizmet Alanı Kadro-Unvan Katsayılarına ilişkin Ek- 3 sayılı tabloda, Şube müdürü (tabip dışı) için 2,00; İlçe şube müdürü (tabip dışı) için 1,80 oranında katsayıları belirlenmiştir .
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönünde öneri , Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. 3. derece şube müdürü olarak görev yapan başvuran, aynı unvana sahip ve aynı görevi yürüten 1.
derece şube müdürlerine daha fazla ek ödeme verilmesinin eşitliğe aykırılık teşkil etmesi ve 657 sayılı Kanunun 68/B maddesi kapsamında 1. dereceli kadrolara yapılan atamalarda keyfi uygulamaların yaşanması nedeniyle kendisinin de 1. dereceli şube müdürü kadrosuna atamasının yapılmasını talep etmektedir .
10. Bilindiği üzere, idarenin işlem tesis ederken hukuka bağlı olması ve hukuk kuralları içinde hareket etmesi hukuk devletinin bir diğer ilkesidir . Bu kapsamda, idari işlemin belli bir sebebe dayanması gerektiği açık bir kuraldır . İdari işlemin dayanağı olan sebebin açıkça kanunlarda gösterilerek bağlı yetkinin bulunduğu durumlarda idarenin, kanunun koyduğu sınırlar içinde kalması, sebep ve konu yönünden kanun ile belirtilen koşullara uyması gerekir . İdarenin takdir yetkisinin söz konusu olması halinde dahi keyfi olarak hareket edebileceği anlamına gelmez . İdareye yasalarla tanınan takdir yetkisi mutlak olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır . İdare takdir yetkisini kullanırken kendisine verilen yetkinin amacı doğrultusunda hareket etmeli, nesnellik ve tarafsızlık içinde davranmalı, orantılılık ilkesine uymalı, kanunlar özel koşullar öngörmüşse bunlara uymalı, bu yetkiyi kamu yararı için ve gerekçeli olarak kullanmalıdır .
11. Devlet memurlarının hukuki durumlarının, hak ve yükümlülüklerinin başta 657 sayılı Yasa ve
.
5 / 7diğer özel yasalar ile bu yasalara uygun olarak yürürlüğe konulan kanun hükmünde kararname veya
özel nitelikli tüzük, yönetmelik, Bakanlar Kurulu kararları ile düzenlenmesinin doğal sonucu olarak, bu düzenleyici tasarruflarda yer alan kurallar esas alınarak saptanması ‘Statü Hukuku’nun gereği olup, ilgili mevzuatta ek ödemeye ilişkin olarak personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, hizmete katkısı, performansı gibi kriterlerin esas alındığı, başvuru konusu döner sermaye ek ödemesinin personelin unvan ve derecesine istinaden belirlendiği ve söz konusu hükümler çerçevesinde idarelerin bağlı yetki içerisinde bulunduğu görülmektedir .
12. Bu kapsamda başvuranın aynı unvanlı kadrolar için farklı mali hakların düzenlenmesinin eşitlik ilkesine aykırılık teşkil ettiği iddiasının yerinde olmadığı ve yargı kararlarında benimsenen aynı hukuksal durumların aynı, ayrı hukuksal durumların farklı kurallara bağlı tutulmasının Anayasa’da öngörülen eşitlik ilkesini zedelenmeyeceği görüşü çerçevesinde de eşitlik ilkesine aykırılık oluşmadığı değerlendirilmektedir .
13. Bunun yanında, başvuranın talep ettiği 1. derece şube müdürü kadrosuna atanmaya esas ilgili mevzuat hükümleri gereğince, memurların, bazı hizmet sınıflarının 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, idarece atanmalarına ilişkin olup; madde metninden açıkça anlaşılabileceği üzere atamanın yapılması hususu idarenin takdirine bırakılmıştır .
14. Her ne kadar başvuran tarafından 1. derece şube müdürü kadrolarına 657 sayılı Kanunun 68/B maddesi gereğince keyfi atamaların yapıldığı iddia edilse de, Kurumumuza sunulan bilgi ve belgelerden, görevde yükselme sınavı sonucunda ilgililerin mükteseplerine uygun kadrolar ile münhal kadro sayıları dikkate alınarak atamalarının yapılacağının ilan metninde belirtildiği, başvuranın söz konusu sınav sonucunda hizmet süresi esas alınarak 3. derece şube müdürü unvanlı kadroya atamasının yapıldığı, 657 sayılı Kanunun 68/B maddesi kapsamında 1. derece şube müdürü kadrosuna atamanın ilgili idarenin takdirinde bulunduğu, özlük haklarındaki farklılıkların başvuranın atanmasını gerektirir nitelikte bir unsur oluşturmadığı ve idarenin objektif olarak aynı durumda olan tüm personel hakkında daha önceden ilan ettiği şekilde işlem tesis ettiği, idarenin takdir yetkisini kullanarak uyguladığı işlemin nesnellik, tarafsızlık ve eşitlik ilkelerine uygun olduğu, takdir hakkının kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı kullandığına ilişkin dosyada herhangi bir bilgi, belge ya da bulguya rastlanılmadığından, ilgili idare tarafından başvuranın 1. derece şube müdürü kadrosuna atamasını yapmamasına ilişkin kullandığı takdir yetkisini hukuka ve hakkaniyet ilkelerine uygun olarak kullandığı sonucuna ulaşılmıştır .
15. Yukarı anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın 657 sayılı Kanunun 68/B maddesi kapsamında 1. derece şube müdürü kadrosuna atanma talebinin reddedilmesine ilişkin işlemde hukuka ve hakkaniyet ilkelerine aykırılık tespit edilemediğinden başvurunun reddi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 16. İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderilmediği ve idarenin, şikâyetçiye verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle
“kararların gerekçeli olması”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “makul sürede karar verme”, .
6 / 7“kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkelerine
uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkelere uyması beklenmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
17. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Kararın başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Adıyaman İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE, Bu kararın BAŞVURANA ve SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi