1416 sayılı Kanun kapsamında öğrenimini tamamlayamayanların öğretim elemanı kadrosuna atanma talebi YÖK prensipleriyle nasıl değerlendirilir (KDK)

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2021/12281-S.21.19708 –

BAŞVURU NO : 2021/4946

KARAR TARİHİ : 23/08/2021

KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI

BAŞVURUYA KONU İDARE : YÜKSEKÖĞRETİM KURULU BAŞKANLIĞI

Mecburi hizmet kapsamında öğretim görevlisi kadrosunun verilmesi

BAŞVURUNUN KONUSU :

talebi hakkında.

BAŞVURU TARİHİ : 02/03/2021

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Başvuran; 1416 sayılı Ecnebi Memleketlere Gönderilecek Talebeler Hakkında Kanun uyarınca Milli

Eğitim Bakanlığı hesabına ve Ankara Yıldırım Beyazıt Üniversitesi adına İngiltere’de Bilgisayar Bilimleri yüksek lisans eğitimini tamamladığını fakat o dönemki geçici sağlık sorunları dolayısıyla mezuniyetini beklenenden daha geç bir tarihte alabildiğinden yurtdışında doktora hakkını kaybettiği için adına tahakkuk ettirilen 47 bin Sterlin borcun 18.06.2020 tarihinde tarafına tebliğ edildiğini, 20.06.2020 tarihinde de bu tazminatın zorunlu hizmete çevrilmesi yönünde MEB’e yazdığı dilekçesinin kabul edildiğini, Mecburi

Hizmet Devri yazısının MEB tarafından üniversitesi ve YÖK’e yazıldığını, Ankara Yıldırım Beyazıt

Üniversitesi MYO Öğretim Görevliliği kadro tahsisi teklifinin üniversite yönetim kurulu tarafından YÖK’e sunulduğunu, YÖK’ün “prensiplerimize aykırı” diyerek sonlandırdığını ancak aynı durumda birçok ismin atamasının onaylandığını belirterek kadro tahsis işleminin yapılmasını talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Kurumumuzun bilgi ve belge isteme yazısına istinaden, Milli Eğitim Bakanlığı tarafından gönderilen 5/8/2021 tarihli cevabi yazı ve eklerinde özetle;

2.1. Başvuranın 1416 sayılı Yasa kapsamında resmi burslu statüde Bakanlığın hesabına ve Ankara Yıldırım

Beyazıt Üniversitesi adına “Bilgisayar Mühendisliği” alanında İngiltere’ye yüksek lisans öğrenimi (master)

görmek üzere gönderildiği, yüksek lisans (master) öğrenimine 26.09.2016 tarihinde başladığı, verilen yasal sürelere ve süre uzatımlarına göre 20.09.2019 tarihinde öğrenimini tamamlaması gerektiği halde, bu öğrenimini yasal süresi içerisinde tamamlamadığı,

2.2. 1416 sayılı Yasanın 11. maddesi uyarınca 21.09.2019 tarihi itibariyle bursiyerin öğrencilikle ilişiği kesilerek aynı Yasa’nın 19/1. maddesi uyarınca ve öğrenimin başında bursiyer ve kefilleri tarafından

Bakanlığa verilen Yüklenme Senetleri hükümlerine göre bursiyer ve kefilleri hakkında, 27.02.2020 tarih ve sayılı Makam Oluru ile tazminat takibatına geçildiği, bu doğrultuda bursiyere 18.06.2020 tarih ve sayılı yazı ile tazminat bildirimi yapıldığı,

2.3. Başvuranın 22.06.2020 tanzim tarihli dilekçesi ile yüksek lisansını tamamladığını, bu sebeple tazminat işlemleri kapsamında öğrenim borcuna istinaden görev talep ettiği,

2.4. Bu talebi üzerine 08.07.2020 tarih ve sayılı yazı ile gereği için, bursiyerin adına öğrenim gördüğü Üniversiteye ve bilgi için YÖK’e atama yazısı yazıldığı, fakat Ankara Yıldırım Beyazıt

Üniversitesinden gelen 11.09.2020 tarih ve sayılı cevabi yazıda; bursiyerin atamasına İlişkin talebinin uygun bulunmadığının, YÖK’ün 27.08.2020 tarih ve sayılı yazısıyla ve 26.08.2020 tarihli toplantısı ile karar verildiğinin bildirilmesi sebebi ile atama işleminin yapılmadığı,

2.5. Bu yazı ve karar üzerine bursiyerin yeniden Bakanlığa başvuruda bulunularak 12.11.2020 tanzim tarihli dilekçe ile MEB bünyesinde tazminattan görev verilmesini talep ettiği, bursiyere yazılan 20.11.2020 tarih ve sayılı yazı ile talebine uygun olarak çeşitli kamu kurum ve kuruluşlarıyla görüşmelere başlandığının kendisine bildirildiği,

2.6. 1416 sayılı Yasa kapsamında başladığı yurt dışı yüksek lisans(master) öğrenimini yasal süresi içerisinde tamamlamadığından 1416 sayılı Yasa’nın 11. maddesine göre ve yine aynı Yasa’nın 17/2.

maddesine göre 21.09.2019 tarihi itibariyle öğrencilikle ilişiği kesilerek kendisi ve kefilleri hakkında anılan

Yasa’nın 19/1. madde hükümleri uyarınca tazminat takibatına geçildiği,

2.7. Ardından bu tazminat takibatı kapsamında bursiyere tazminat bildirimi yapıldığı, fakat bir süre sonra, bursiyerin, süresinde olmasa dahi, yüksek lisans öğrenimini tamamladığını bildirdiği, tazminattan görev talep etmesi üzerine, 12.05.2015 tarihli Makam Oluru kapsamında, bursiyere tazminattan görev verilmek üzere atama işlemi yapılması için, bursiyerin adına öğrenim gördüğü Ankara Yıldırım Beyazıt

Üniversitesine ve bilgi İçin YÖK’e “Dağıtımlı” olarak yazı yazıldığı,

2.8. Oluru dayanak olarak alınarak tazminattan görev verilmesi şeklindeki bu uygulama ile, yurt dışında öğrenim gören bursiyerleri, süresinde olmasa dahi öğrenimlerini tamamlamaya teşvik etmek ve bu öğrenimlerini tamamlayarak yurda dönmelerini sağlamak, bu şekilde hem üniversitelerin yurt dışında yetişmiş personel ihtiyaçlarını karşılamak ve hem de bu bursiyerler için hazineden yapılan masrafların heba olmasının önüne geçmek olduğu,

2.9. Ancak atama işlemi konusunda adı geçen üniversite tarafından gelen cevabi yazıda YÖK tarafından bu atama işleminin uygun bulunmadığının bildirildiği, 1416 sayılı Yasa’nın 21/ I -maddesine göre bursiyerin yurt dışı öğrenimin başlangıcında belirlenen adına öğrenim gördüğü üniversitenin atama işlemini yapılmasının yasal zorunluluk olduğu,

2.10. Daha önce benzer konularda atama işlemlerini yapan üniversiteler, yaklaşık 2 yıldır, YÖK’ün bu ve benzeri kararları sebebi ile atama işlemlerini yapamadığı,

3. Konuyla ilgili olarak Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının 25/3/2021 tarihli cevabi yazısında;

1416 sayılı Kanun uyarınca Milli Eğitim Bakanlığı adına Ankara Yıldırım Beyazıt Üniversitesi hesabına

İngiltere’de yüksek lisans eğitimini tamamladıktan sonra söz konusu üniversitenin Meslek Yüksekokulu

bünyesinde bulunan Bilgisayar Teknolojileri Bölümü, Bilgisayar Programcılığı Programı bünyesinde öğretim görevlisi kadrosuna atanma teklifine prensiplere uygun olmadığı için işlem yapılmadığı, 1416 sayılı Kanun kapsamında Milli Eğitim Bakanlığı hesabına ve yükseköğretim kurumları adına yüksek lisans ve doktora öğrenimi görmek için yurt dışına gönderilen ancak bu eğitimlerini tamamlamadan yurda dönenler tahsil masraflarını faiziyle birlikte ödemekle yükümlüdür. 27.10.2020 tarihli ve sayılı prensip kararı gereği Yükseköğretim kurumlarının 1416 sayılı Kanun kapsamında, ancak gönderilme şartına uygun eğitimi tamamlayanları öğretim elemanı kadrosunda istihdam yükümlülükleri bulunduğu, anılan Kanunun amacına uygun olarak doktora eğitimi gördürülmek üzere yurt dışına gönderilen ancak bu eğitimini tamamlayamadan yurda dönenlerin sınavsız olarak öğretim elemanı kadrolarına atanması bu kişilerin aynı zamanda başarısızlıkları nedeniyle ödemeleri gereken tazminattan muaf tutulması sonucunu doğuracağı, 1416 sayılı Kanun kapsamında başarısız sayılanların mahkeme kararlarıyla da olsa yükseköğretim kurumlarının öğretim elemanı kadrolarına atanma imkânı bulunmadığı, 1416 sayılı Kanun uyarınca tazminat ödeme durumuna düşenler, yürürlükteki mevzuat uyarınca ancak Öğretim Üyesi

Dışındaki Öğretim Elemanı Kadrolarına Yapılacak Atamalarda Uygulanacak Merkezi Sınav ile Giriş

Sınavlarına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelikte belirtilen ön değerlendirme, giriş sınavı ve nihai değerlendirme aşamalarından başarılı olmaları halinde öğretim görevlisi kadrolarına atanabileceği, belirtilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

4. 1982 Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet

Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler”,

5. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”

6. 1416 sayılı Ecnebi Memleketlere Gönderilecek Talebe Hakkında Kanununun;

6.1. 10 uncu maddesinde; “Müsabakada kazanan ve gönderilmeleri kararlaştırılan talebeden bu kanun ile kendilerine tahmil olunan mecburiyetleri ifa edeceklerine dair Maarif Vekaletince birer taahhütname alınır ve bu taahhütnamelerin tasdikli birer sureti alakadar makamlara verilir.”

6.2. 11 inci maddesinde; “Bir talebenin tahsilini ikmal etmesi o talebenin tahsil planında gösterilen merhaleleri geçmesi demektir. Hastalık veya herhangi meşru ve fevkalade bir hal vakı olmadıkça talebenin tahsil planında gösterilen müddette tahsilini bitirmemesi o talebenin geriye çağırılmasını icap ettirir.”

6.3. 17 nci maddesinde; “Maarif Vekaleti her talebenin tahsilini ikmal etmesinden altı ay evvel keyfiyeti ait olduğu makama bildirir. Tahsilini ikmal ile avdet eden talebe iki ay zarfında taahhütname ile merbut olduğu makama müracaata mecburdur. Müracaatından itibaren mensup olduğu makamca bu talebeye bir vazifeye tayin edilmedikçe üç ay müddetle ecnebi memleketlerde tahsilde bulunan talebe için itası mukarrer asgari aylığının yarısı aylık tahsisat olarak verilir.”

6.4. 18 inci maddesinde; “Avdet ve müracaat etmiş olan bir talebe ihtisası dahilinde kendisine teklif olunacak hizmeti kabule mecburdur. Ancak bu mecburiyet müracaatından itibaren üç ay nihayetine kadar

bir hizmete tayin edilmiyenler için sakıt olur. Birinci maddede sayılı makamlardan belediyeler, ticaret odaları ve şirketler tarafından tahsile gönderilen talebe müstesna olmak şartiyle diğer makamlara ait talebe için 10 uncu maddeye tevfikan bu talebenin taahhütnameleri ahkamının tatbikı ile vazifedar olanlar avdet edecek talebeyi açıkta bırakmamak üzere zamanında bütçeleri ile tahsisat teklif etmemek veya münhal bir vazifeyi hazır bulundurmamak gibi tedabiri evveliyeyi ittihazda ve intihap ve tayin ile mükellef olanlar tahsilden avdet ve müracaat eden talebeyi ihtisasları dahilinde münhal bir hizmete kanuni sebepler olmaksızın tayin için muktazi muameleleri ifade ihmal ve terahi gösterdikleri takdirde o talebenin ecnebi memleketlerde tahsili uğrunda ihtiyar edilmiş masrafı ödemeğe mecburdurlar.”

6.5. 19 uncu maddesinde; (Değişik: 2/12/2016-6764/17 md.) Geriye çağrılan talebe ile tahsillerini bitirerek iki ay zarfında avdet eylemeyen, 17 nci ve 18 inci maddeler mucibince müracaat ve teklif olunan hizmetleri kabul etmeyen talebe ile bunlardan mecburi hizmet müddeti içinde istifa eden veyahut memuriyetten ihraç cezasına uğrayanlar, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun ek 34 üncü maddesine göre tahsil masraflarını faizleriyle birlikte ödemeye mecburdur. (Ek cümle:3/6/2021-7326/14 md.) Faiz borcunun hesaplanmasında, öğrencilerin taahhüdünü ihlal ettiği tarih faiz başlangıç tarihi olarak esas alınır. Yurt dışına gönderilenlerden ruh veya beden sağlığının öğrenimini sürdürmesine imkân tanımaması durumu, eğitim ve araştırma hastaneleri veya üniversite hastanelerinden alınacak sağlık kurulu raporu ve bu hususla ilgili olarak Millî Eğitim Bakanlığınca istenen diğer destekleyici belgeler ile tespit edilenlerin öğrencilikle ilişiği kesilir. Bu kişilerden tahsil masrafı istenmez ve bu kişiler mecburi hizmetle yükümlü tutulmaz.

6.6. 21 inci maddesinde; “ (Değişik: 1/3/2014-6528/3 md.)Bu Kanun uyarınca mecburi hizmet karşılığı yurt dışına gönderilenler öğrenimlerini başarıyla tamamladıktan sonra mecburi hizmet yükümlülüklerini ifa etmek üzere, adlarına gönderildikleri kurumların ilgili kadrolarına atanır.(…)Yükseköğretim kurumları adına ve Millî Eğitim Bakanlığı hesabına lisansüstü öğrenim görenlerin mecburi hizmet yükümlülüklerinin, yükseköğretim kurumları ile kamu kurum ve kuruluşlarına devrine Yükseköğretim Kurulunun uygun görüşü üzerine Millî Eğitim Bakanlığınca karar verilir. Kamu kurum ve kuruluşları adına lisansüstü öğrenim görenlerin mecburi hizmet yükümlülüklerinin kamu kurum ve kuruluşları ile yükseköğretim kurumlarına devrine ise Millî Eğitim Bakanlığınca karar verilir. (Ek altıncı fıkra:3/6/2021-7326/15 md.) Yükseköğretim kurumları adına yurt dışına gönderilenlerin öğrenimlerini izlemek ve değerlendirmek üzere adına öğrenim gördükleri yükseköğretim kurumu tarafından danışman atanır. Yükseköğretim kurumları adına yurt dışına gönderilenlerden doktora öğrenimlerini başarıyla tamamlayanların, mecburi hizmet yükümlülüklerini ifa etmek üzere adına öğrenim gördükleri yükseköğretim kurumunun atama kriterlerini karşılamaları şartıyla doktor öğretim üyesi kadrolarına, atama kriterlerini sağlamamaları halinde ise öğretim görevlisi kadrolarına ataması yapılır. Kamu kurum ve kuruluşlarınca staj amacıyla yabancı ülkelere gönderilecek memurlar hakkında bu Kanun hükümleri uygulanmaz.

7. 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Türk Öğrencilerin

Yabancı Ülkelerde Öğrenimleri Hakkında Yönetmelik’in 23. maddesinde, “(1) Mecburi hizmet karşılığı yurt dışına gönderilenlerden; a) Öğrenimlerini gönderiliş amaçlarına uygun bir dereceyle tamamlamayanlar, b) Öğrenimlerinden vazgeçenler, c) Öğrenimlerini tamamladıktan sonra yasal sürede görev talep etmeyenler, ç) Atandığı ya da durumuna uygun teklif edilen göreve başlamayanlar, d) Yüklenme/taahhüt senetlerindeki hükümlere uymayanlar, e) Mecburi hizmetlerini tamamlamadan görevlerinden istifa edenler veya devlet memurluğundan ihraç edilenler,

f) Mevzuata aykırı hareketlerden dolayı öğrencilikle ilişiği kesilenler ilgili mevzuat hükümleri uyarınca öğrenim masraflarını faizleriyle birlikte ödemekle yükümlüdür.

(2) Öğrenim masrafları 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun ilgili madde hükümlerine göre tahsil edilir. Uygulanan faiz oranları ise 4/12/1984 tarihli ve 3095 sayılı kanuni Faiz ve

Temerrüt Faizine İlişkin Kanun hükümlerine göre hesaplanır.”

düzenlemeleri yer almaktadır.

IV. KAMU DENETÇİSİ ARİF DÜLGER’İN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ

8. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Tavsiye Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme

9. 1 no.lu paragrafta ayrıntılı açıklandığı üzere başvuran, 1416 sayılı Kanun uyarınca Milli Eğitim Bakanlığı hesabına ve Ankara Yıldırım Beyazıt Üniversitesi adına İngiltere’de Bilgisayar Bilimleri yüksek lisans eğitimini tamamladığını fakat o dönemki geçici sağlık sorunları dolayısıyla mezuniyetini beklenenden daha geç bir tarihte alabildiğinden yurtdışında doktora hakkını kaybettiği için adına tahakkuk ettirilen borcun zorunlu hizmete çevrilmesi yönünde MEB’e yazdığı dilekçesinin kabul edildiğini, adı geçen Üniversitenin

MYO Öğretim Görevliliği kadro tahsisi teklifinin YÖK tarafından kabul edilmediğini belirterek kadro tahsis işleminin yapılmasını talep etmektedir.

10. Başvuranın 1416 sayılı Kanun uyarınca Milli Eğitim Bakanlığı hesabına ve Ankara Yıldırım Beyazıt

Üniversitesi adına yurt dışında yüksek lisans ve doktora eğitimi yapmaya hak kazandığı bunun üzerine eğitime başladığı ve yüksek lisansı zamanında tamamlayamadığı için doktora hakkını kaybettiği, geç bir tarihte yüksek lisansı tamamladığı içinde Bakanlığın yüksek lisansa dair tazminat talebinde bulunduğu ancak başvuranın talebi üzerine bu tazminatın mecburi hizmete dönüştürüldüğü anlaşılmıştır.

11. Türk Öğrencilerin Yabancı Ülkelerde Öğrenimleri Hakkında Yönetmelik’in 23 üncü maddesinde, öğrenim masraflarını faiziyle birlikte ödemeye mecbur olanlar sayılmıştır. Başvuran süresi içinde yüksek lisansını tamamlayamadığından 1416 sayılı Kanunun 11 inci maddesi ve söz konusu Yönetmeliğin 23 üncü maddesi gereği Milli Eğitim Bakanlığının yüksek lisans için borç çıkardığı anlaşılmaktadır. Ancak başvuranın kısa bir süre sonra yüksek lisansı tamamlaması nedeniyle idarenin borcu mecburi hizmete çevirdiği anlaşılmaktadır.

12. Milli Eğitim Bakanlığınca Yıldırım Beyazıt Üniversitesine ve YÖK’e yazı yazdığı bir süre sonra üniversitenin başvuranın öğretim görevlisi olarak istihdamı için YÖK ten kadro talebinde bulunduğu ancak

YÖK tarafından bu durumun kabul edilmediği görülmektedir.

13. Konuyla ilgili olarak Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı ise 27.10.2020 tarihli ve sayılı yazı ile aldığı prensip kararıyla 1416 sayılı Kanun kapsamında, ancak gönderilme şartına uygun eğitimi tamamlayanları öğretim elemanı kadrosunda istihdam yükümlülükleri bulunduğu, 1416 sayılı Kanun kapsamında başarısız sayılanların mahkeme kararlarıyla da olsa yükseköğretim kurumlarının öğretim elemanı kadrolarına atanma imkânı bulunmadığını sınavla girebileceklerini belirtmektedir.

14. Milli Eğitim Bakanlığı Yükseköğretim ve Yurt Dışı Eğitim Genel Müdürlüğü’nün 12.05.2015 tarih ve 51387834/150.02/4953059 sayılı, “Tazminattan Görev Talebi” konulu Bakanlık olurunda; “1416 sayılı

Kanun kapsamında Bakanlığımız hesabına, üniversiteler ile kamu kurum ve kuruluşları adına yüksek lisans ve doktora öğrenimi görmek amacıyla yurt dışına gönderilen öğrencilerin imzaladığı taahhüt senetleri gereği burslu öğrencilerden öğrenimlerini zamanında tamamlayamayanlar, gönderiliş amaçlarına uygun bir derece ile dönmeyenler, öğrenimlerini bitirdikten sonra iki aylık yasal süre içerisinde görev talep etmeyenler ve göreve başladıktan sonra istifa edenlerin taahhütlerini ihlal ettiklerinden dolayı borç ödemeleri gerekmektedir.” ifadesi yer almaktadır.

15. Ayrıca 1416 sayılı Kanunun 21 inci maddesinde açıkça “Bu Kanun uyarınca mecburi hizmet karşılığı yurt dışına gönderilenler öğrenimlerini başarıyla tamamladıktan sonra mecburi hizmet yükümlülüklerini ifa etmek üzere, adlarına gönderildikleri kurumların ilgili kadrolarına atanır.” düzenlemesi yer almaktadır. Bu madde hükmüne göre, mecburi hizmet gereği öğretim görevlisi kadrolarına atanmanın ancak öğrenimlerini başarıyla tamamlayanların elde edeceği değerlendirilmektedir. Dolayısıyla YÖK tarafından alınan prensip kararının yerinde olduğu, kadro verilmesi talebinin reddedilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.

16. Bununla birlikte 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunun 7 nci maddesinde Yükseköğretim Kurulunun görevleri sayılmıştır. Yükseköğretim alanlarının ihtiyaç duyduğu öğretim elemanlarının yurt içinde ve yurt dışında yetiştirilmesi için kısa ve uzun vadeli planlar hazırlamak, üniversitelere tahsis edilen kaynakların, bu plan ve programlar çerçevesinde etkili bir biçimde kullanılmasını gözetim ve denetim altında bulundurmak sayılan görevlerden bazılarıdır. Somut olaya baktığımızda ise, YÖK’ün bu prensip kararını çok net bir şekilde geçiş hükmüne yer vermeden uyguladığı, bu şekilde yaşanacak olası mağduriyetlerin çözülmesi amacıyla ilgili idarelerin yani Bakanlık, Üniversiteler ve YÖK ün koordineli çalışarak tutarlı bir karar alması ve bu kararın bütün taraflarca uygulamaya konulması gerektiği açıktır. Bu nedenle

Yükseköğretim Kurulu Başkanlığına olası mağduriyetlerin önüne geçmek adına uygulama birliği sağlayarak geçiş hükmüne yer vermesi hususunda tavsiyede bulunulması gerektiği değerlendirilmiştir.

B. İyi Yönetişim İlkeleri Yönünden Değerlendirme

17. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu

Denetçiliği Kurumu kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi

Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde de yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; başvuru kapsamında Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği ancak idarenin başvuran ile ilgili işlemlerinde karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkelerine uymadığı anlaşılmış olup, idarenin bundan böyle bu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT

18. 6328 sayılı Kanunun 21’inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurumumuz tarafından reddedilmesi hâlinde, durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. 21’inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca ise tavsiye kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. Buna göre; ilgili idarenin eylem ve işlemlerine karşı dava açma süresinden arta kalan sürede Ankara İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN KISMEN REDDİ İLE KISMEN KABÜLÜ ile;

Başvuranın öğretim görevlisi kadrosuna atanmasına onay verilmesi talebinin REDDİNE,

Mecburi hizmet kapsamına öğretim görevlisi kadrosunun verilmesi hususunda olası mağduriyetlerin önüne geçmek adına uygulama birliğine varılarak geçiş hükmüne yer verilmesi için YÜKSEKÖĞRETİM

KURULU BAŞKANLIĞINA TAVSİYEDE bulunulmasına,

Kararın BAŞVURANA ve YÜKSEKÖĞRETİM KURULU BAŞKANLIĞINA tebliğine,

Kararın bilgisi için MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞINA da gönderilmesine,

6328 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, YÜKSEKÖĞRETİM KURULU

BAŞKANLIĞINCA bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,

Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi