|
ÖZET: Başvuran, 1995 ve 1996 yıllarında Tütün Limited Şirketi ve Türkiye Tütünleri Anonim Şirketi’ne teslim ettiği tütünler için düzenlenen müstahsil makbuzlarında doğum tarihinin yanlış yazıldığını belirtmektedir. Başvuru, bu dönemlere ait tevkifatların şahsına ait olduğunun tespit edilmesi ve sigortalılık süresine eklenmesi talebini içermektedir. Sosyal Güvenlik Kurumu, başvuranın toplam hizmet süresinin 8277 gün olduğunu, ancak tevkifatların kendisine ait olduğunun belirlenmesi durumunda bu sürenin 420 gün artırılacağını ifade etmiştir.
Yunusemre İlçe Nüfus Müdürlüğü ve Jandarma Komutanlığı’ndan alınan belgeler, başvuranın doğum tarihinin 1965 olarak kaydedildiğini ve 1956 doğumlu birinin bulunmadığını ortaya koymuştur. Ayrıca, tevkifatları yapan firmalar, doğum tarihindeki yanlışlığın kabul edildiğine dair belgeler sunmuştur. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın talebinin kabul edilmesi gerektiği yönünde bir öneride bulunmuş ve Sosyal Güvenlik Kurumu’na, 1995 ve 1996 yıllarına ait tevkifatların başvuran adına tescil edilmesi için gerekli işlemlerin yapılması tavsiyesinde bulunmuştur. Sonuç olarak, başvuranın sigortalılık süresine 420 gün eklenmesi gerektiği ve bu kararın Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından 30 gün içinde uygulanması gerektiği belirtilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/8235-S.21.13218
BAŞVURU NO : 2020/102724
KARAR TARİHİ : 31/05/2021
TAVSİYE KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞI
Başvuranın, 1995/5 ve 1996/5. döneme ait müstahsil makbuzları
BAŞVURUNUN KONUSU :
uyarınca tevkifatın şahsı adına yapıldığının tespiti ile birlikte bu dönemlere ait sürenin sigortalılık süresine dahil edilmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 16/12/2020
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1.Başvuran, 1995 yılında Tütün Limited Şirketine, 1996 yılında da Türkiye Tütünleri Anonim Şirketine teslim ettiği tütünlerden dolayı adına müstahsil makbuzu düzenlendiğini ancak doğum tarihinin sehven makbuzlarda 1965 yerine 1956 olarak yanlış yazıldığını, tevkifatı yapan ilgili firmalarca sehven bu yanlışlığın yapıldığının kabul edildiği 07/11/2019 tarihli belgenin de mevcudiyetine rağmen geçmişe dönük sigortalılık tescilinin reddedildiğini ifade ederek 1995 ve 1996 yıllarına ait müstahsil makbuzlarının şahsına adına olduğunun tespit edilmesi ve emeklilik bakımında prim ödeme gün sayısına eklenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun 20/12/2020 tarihli ve sayılı bilgi-belge isteme yazısına cevaben Sosyal
Güvenlik Kurumu Başkanlığınca gönderilen 05/04/2021 tarihli ve sayılı yazıda; 2.1. 1995 ve 1996 yıllarında tevkifat kesintisi yapılıp yapılmadığına ilişkin
Kurumun 19/03/2021 tarihli Oluru ile denetime gidildiği ancak denetimin sonuçlanmadığı, 2.2. Başvuranın toplam 8277 gün hizmetinin bulunduğu, 57 yaş ve 25 yıl hizmet süresine tabi olduğu ancak bahsi geçen Mayıs/95 ve Mayıs 96 ya ait tevkifat kesintilerinin başvurana ait olduğunun tespit edilmesi halinde hizmet süresinin 420 gün yükseltilerek 8697 olacağı ve yaşlılık aylığına 56 yaş ve 25 yıl hizmet süresi ile sahip olacağı, /
ifade edilmiştir.
3. Kurumumuzun 20/12/2020 tarihli ve sayılı bilgi-belge isteme yazısına cevaben Yunusemre
İlçe Nüfus Müdürlüğü tarafından Kurumumuza gönderilen 31/12/2020 tarih ve sayılı cevabi yazı ve ekran görüntülerini içeren belgelerde; “MERNİS kayıtlarında yapılan tetkikte, oğlu, 1956 doğumlu adında bir kayda rastlanılmadığı, kayıtlarda yer alan oğlu doğum tarihinin 1965 olduğu” ifade edilmiştir.
4. Kurumumuzun 20/12/2020 tarihli ve sayılı bilgi-belge isteme yazısına cevaben Yunusemre
İlçe Jandarma Komutanlığı tarafından Kurumumuza gönderilen ve ekte yer alan 14/01/2021 tarih ve sayılı cevabi yazı ekinde yer alan Mahalle Muhtarı ve Azası tarafından imzalanan ifade tutanaklarında; “başvuran oğlu doğumlu 1995-1996 yıllarında tarımsal faaliyette bulunduğu ayrıca Mahalle hudutları içerisinde Mehmet oğlu 1956 doğumlu adında bir kaydın bulunmadığı beyan ve tespit edilmiştir.”
İfade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
5. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan
Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler…” hükmü yer almaktadır.
6. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” denmektedir.
7. Mülga 17/10/1983 tarihli ve 2926 sayılı Tarımda Kendi Adına ve Hesabına Çalışanlar Sosyal
Sigortalar Kanununun; 7.1. “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesi; “Kanunla veya kanunların verdiği yetkiye dayanılarak kurulan sosyal güvenlik kuruluşları kapsamı dışında kalan ve herhangi bir işverene hizmet akdi ile bağlı olmaksızın
3 üncü maddenin (b) bendinde tanımlanan tarımsal faaliyetlerde bulunanlar, bu Kanuna göre sigortalı
sayılırlar…”, 7.2. “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi;
Tarımsal Faaliyette Bulunanlar: Kendi mülkünde, ortaklık veya kiralamak suretiyle başkalarının mülkünde, kamuya mahsus mahallerde ekim dikim, bakım, üretim, yetiştirme ve ıslah yollarıyla veya doğrudan doğruya tabiattan istifade etmek suretiyle bitki, orman, hayvan ve su ürünlerinin üretimini, avlanmasını, avcılar ve yetiştiriciler tarafından muhafazasını, taşınmasını sağlayanları veya bu ürünlerden sair bir şekilde faydalanmak suretiyle kendi adına ve hesabına faaliyette bulunanları, 7.3. “Sigortalılığın başlangıcı ve zorunlu oluşu” başlıklı 5’inci maddesi; “2 nci madde kapsamına girenler, on sekiz yaşını doldurdukları tarihi takip eden yılbaşından itibaren sigortalı sayılırlar. Ancak, 7 nci maddede belirtilen süre içinde kayıt ve tescillerini yaptırmayan sigortalıların hak ve yükümlülükleri kayıt ve tescil edildikleri tarihi takip eden aybaşından itibaren başlar. Bu suretle sigortalı olmak hak ve
yükümlülüğünden vazgeçilemez ve kaçınılamaz. Sigortalıların tescili ile ilgili işlemler, başvurma ve uymak zorunda oldukları usul ve esaslar yönetmelikle tespit edilir.” 7.4. “Resen tescil” başlıklı 9’uncu maddesi; “Bu Kanuna göre sigortalı sayılanlardan sigortalılıklarının başladığı tarihten itibaren üç ay içinde Kuruma kayıt ve tescillerini yaptırmayanların tescil işlemleri, Kurumca resen yapılır.” 7.5. “Tescilde esas alınacak kayıtlar” başlıklı 10’uncu maddesi; “Sigortalıların kayıt ve tescil işlemlerinde valilik, kaymakamlık, özel idare, belediye muhtarlık ve nüfus idareleri kayıtları ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarının, kanunla kurulu meslek kuruluşlarının, 21/10/1935 tarih ve 2834 sayılı Kanuna göre kurulan tarım satış kooperatifleri ve birliklerinin, 18/4/1972 tarih ve 1581 sayılı Kanuna göre kurulan tarım kredi kooperatifleri ve birliklerinin, 24/4/1969 tarih ve 1163 sayılı Kooperatifler Kanununa göre kurulan Pancar Ekicileri İstihsal Kooperatifleri ile Birliği (Pankobirlik), Türkiye Şeker Fabrikaları
Anonim Şirketi ve tarım kesimine yönelik faaliyette bulunan milli bankaların kayıtları esas alınır. Belirtilen bu merci, kurum, kuruluş, kooperatifler ve birlikleri ile şirket ve bankalar, Kurumun isteği üzerine her türlü bilgiyi ve belgeyi vermekle yükümlüdürler.” 8. 2926 sayılı Kanunun, Primlerin ödenmesi başlıklı 36’ncı maddesi; “Sigortalı, 31 inci maddede belirtilen prim borcunu ait olduğu yıl içinde Bakanlar Kurulunca tespit edilen dönemlerde ödemek zorundadır Kurumun prim alacakları; Bakanlar Kurulu kararı ile ürün bedellerinden tevkif suretiyle de tahsil edilebilir.
Primler, süresi içinde ve tam olarak ödenmezse; ödenmeyen kısmı ödemenin yapıldığı tarihteki 33 üncü maddede belirtilen basamak göstergesinin yürürlükteki katsayı ile çarpımı sonunda elde edilen tutarın 31 inci maddede yer alan prim oranına göre hesaplanarak tahsil edilir.
9. Bakanlar Kurulu’nun 03/04/1993 tarihli ve 93/4384 sayılı Kararı; “2926 sayılı Tarımda Kendi Adına ve
Hesabına Çalışanlar Sosyal Sigortalar Kanununa tabi sigortalıların ödeyecekleri primlerin Ürün bedellerinden tevkif suretiyle tahsil edilmesine ilişkin ekli Karar’ın yürürlüğe konulması; Çalışma ve
Sosyal Güvenlik Bakanlığının 19/3/1993 tarihli ve 209 sayılı yazısı üzerine, adı geçen Kanunun 36 ncı maddesine göre, Bakanlar Kurulu’nca 3/4/1993 tarihinde kararlaştırılmıştır.
1. Madde 1: Kamu idare ve müesseseler, iktisadi kamu müesseseleri, sair kurumlar, ticaret şirketleri, iş ortaklıkları, dernekler, vakıflar, dernek ve vakıfların iktisadi işletmeleri, zirai kazançlarını bilanço veya zirai işletme hesabı esasına göre tespit eden çiftçiler ve gerçek gelirlerini beyan etmeye mecbur olan ticaret ve serbest meslek erbabı, çiftçilerden satın aldıkları ürün bedellerinden, bunların Bağ-Kur prim borçlarına mahsuben % 3 oranında tevkifat yaparak düzenledikleri belgelerde göstermek ve tevkif ettikleri tutarları ertesi ayın 20 nci günü akşamına kadar Bağ-Kur hesaplarına intikal ettirmek zorundadırlar.
2. Madde 2. 2926 sayılı Tarımda Kendi Adına ve Hesabına Çalışanlar Sosyal Sigortalar Kanunu kapsamına girmeyen çiftçilerin ürün bedellerinden tevkif suretiyle tahsil edilen tutarlar ile mezkur
Kanun kapsamına girmekle beraber, ödemeleri gereken prim tutarlarından daha fazla primi tevkif suretiyle ödeyen sigortalıların fazladan Ödedikleri tutarlar, adı geçen Kanunun 38 inci maddesi uyarınca kendilerine iade olunur.
3. Madde 3: Bağ-Kur‘un prim alacaklarının ürün bedellerinden tevkif sureliyle tahsili ve yersiz olarak alınan tutarların ilgililere iadesine ilişkin usul ve esaslar Çalışma ve Sosyal Güvenlik
Bakanlığınca belirlenir” düzenlemesini içermektedir.
10. 01/04/1994 tarih ve 21886 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 4 seri no’lu 2926
Sayılı Tanında Kendi Adına ve Hesabına Çalışanlar Sosyal Sigortalar Kanunu Uygulama Tebliği’nin (anılan tebliğ 1/3/2013 tarih ve 28574 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Tarımsal Faaliyette Bulunanların
Prim Borçlarının Sattıkları Tarımsal Ürüm Bedellerinden Kesinti Yapılmak Suretiyle Tahsil Edilmesine
Dair Tebliğ ile yürürlükten kaldırılmıştır.) Prim Tevkifatı Nedeniyle Tescil ve Sigortalılığın Başlangıcı başlıklı (I) bendi; “2926 Sayılı Kanunun 2 nci maddesine göre sigortalı sayıldıkları halde, Kanunun 7 nci maddesinde öngörülen üç aylık süre içinde Kuruma kayıt ve tescilini yaptırmayan sigortalıların tescil işlemleri, Kanunun 9 uncu maddesine göre Kurumca re’sen yapılmakta ve sigortalıların hak ve yükümlülükleri de kayıt ve tescil edildikleri tarihi takip eden aybaşından itibaren başlamaktadır.” düzenlemesini içermekte olup söz konusu hüküm 21/03/2002 tarihinde yürürlükten kalkmış ve bu tarihten sonra geriye doğru tevkifata istinaden tescil imkanı kalmamıştır. Ancak, söz konusu mülga bent 22/05/2007 tarihinde yeniden düzenlenerek 4 seri no lu uygulama tebliğine eklenmiştir. 22/05/2007 tarih ve 26529 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yayım tarihi itibariyle yürürlüğe giren değişiklik; “2926 sayılı
Kanunun 2 nci maddesine göre sigortalı sayıldıkları halde, Kanunun 7 nci maddesinde öngörülen üç aylık süre içinde Kuruma kayıt ve tescilini yaptırmayan sigortalıların tescil işlemleri, Kanunun 9 uncu maddesine göre Kurumca re’sen yapılmakta ve sigortalıların hak ve yükümlülükleri de kayıt ve tescil edildikleri tarihi takip eden aybaşından itibaren başlamaktadır.
Ancak, Kanunun 2 nci maddesine göre sigortalı sayıldıkları halde Kuruma kayıt ve tescilleri yapılmamış ve bu Tebliğ uyarınca sattıkları ürün bedellerinden 1/4/1994 tarihinden itibaren prim tevkifatı yapılan çiftçilerin, tevkifatın yapıldığını gösteren belgeleri de eklemek suretiyle Kuruma yazılı talepte bulunmaları halinde, tevkifat tutarının Kurum hesaplarına intikal etmesi şartıyla, tevkifat yapılan tarihi takip eden aybaşından itibaren sigortalılıkları başlatılır. Sigortalılıkları bu şekilde başlatılan çiftçilerin tarımsal faaliyetlerini devam ettirmeleri koşuluyla, sigortalılıkları devam ettirilir. Tarımsal faaliyetin tespitinde ziraat odası kayıtları esas alınır. Ziraat odası kaydı olmaması halinde, tevkifata esas ürüne ilişkin kamu kurum ve kuruluşlarının, meslek kuruluşlarının, kooperatif veya birliklerin, kayıtları esas alınır.
Sigortalının Kurumca re’sen tescili yapılmış ise, sigortalılık tevkifatın yapıldığı tarihi takip eden aybaşından itibaren başlatılır.” düzenlemesini içermektedir.
11. 4 seri no’lu uygulama tebliği’nin Tevkifat İşlemlerinde Kullanılacak Belgeler ve Bu Belgelerde Yer
Alacak Bilgiler başlıklı (D) bendi; “Çiftçilerden ürün alımı sırasında tevkifat yapmak zorunda olan gerçek ve tüzel kişiler söz konusu satın alma işlemleri nedeniyle mevzuat gereği düzenlemek zorunda oldukları belgelerin uygun bir yerine (gerek kendilerinde kalacak gerek çiftçiye verecekleri örneklerde) çiftçinin ad ve soyadını, adresini, baba adını, doğum tarihi ve yerini, yaptıkları tevkifat tutarını ve biliniyorsa çiftçinin
Bağ-Kur numarasını kaydetmek zorundadırlar.” düzenlemesini içermektedir.
11.1. 4 seri no’lı Uygulama Tebliği’nin Hukuki ve Cezai Sorumluluk başlıklı (İ) bölümü,“
…çiftçilerden satın aldıkları ürün bedellerinden bunların prim borçlarına mahsuben bu Tebliğdeki esaslar çerçevesinde tevkifat yapmamaları veya yaptıkları tevkifat tutarlarını süresi içerisinde ve tam olarak
Kurum hesaplarına intikal ettirmemeleri halinde, söz konusu gerçek ve tüzel kişiler Kuruma karşı sorumludurlar. Tevkifatın yapılmaması veya yapılan tevkifatın süresi içinde ve tam olarak Kurum hesaplarına aktarılmaması durumunda aktarılmayan tevkifat tutarları sorumlulardan yasal faizi ile birlikte tahsil edilir… ” hükmündedir.
12. 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun Müstahsil Makbuzu başlıklı 235 inci maddesinin 4 üncü
fıkrası; “ Müstahsil makbuzunda en az aşağıda yazılı bilgiler bulunur:
1. Makbuzun tarihi; /
2. Malı satın alan tüccar veya çiftçinin soyadı, adı unvanı ve adresi; 3. Malı satan çiftçinin soyadı, adı ve ikametgahı adresi; 4. Satın alınan malın cinsi, miktarı ve bedeli; “ hükmünü amirdir.
IV. KAMU DENETÇİSİ CELİLE ÖZLEM TUNÇAK’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
13. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvurunun kabulü gerektiği hususundaki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 14. Başvuran özetle; 1995 yılında Tütün Limited Şirketine, 1996 yılında da Türkiye Tütünleri Anonim
Şirketine teslim ettiği tütünlerden dolayı adına müstahsil makbuzu düzenlendiğini ancak doğum tarihinin sehven makbuzlarda 1965 yerine 1956 olarak yanlış yazıldığını, tevkifatı yapan ilgili firmalarca sehven bu yanlışlığın yapıldığının kabul edildiği 07/11/2019 tarihli belgenin de mevcudiyetine rağmen geçmişe dönük sigortalılık tescilinin reddedildiğini ifade ederek 1995 ve 1996 yıllarına ait müstahsil makbuzlarının şahsına adına olduğunun tespit edilmesi ve emeklilik bakımında prim ödeme gün sayısına eklenmesini talep etmektedir.
15. Başvuranın talebi, tevkifatı yapan firmalarca sehven yapıldığı kabul edilen 1995/5, 1996/5. döneme ilişkin tevkifatlarda doğum tarihi olan 1965 yerine 1956 olarak yazılmış olduğu ve tevkifat belgelerinde kimlik bilgileri yer alan kişinin kendisi olduğunun tespitine ilişkindir.
16. Şikayet başvurusunun çözümü amacıyla Yunusemre İlçe Jandarma Komutanlığından, Yunusemre İlçe
Nüfus Müdürlüğü ve Mahalle Muhtarlığından; “ Mahallesi hudutları içerisinde adında kaç kişinin bulunduğu; ayrıca bu isimde kayıtlı kişilerin alt kimlik bilgileri, Mahallesi hudutları içerisinde doğumlu baba adı isminde bir kişinin bulunup bulunmadığı bilgisi ve bu bilgileri ilişkin belgeler” talep edilmiştir.
17. Yunusemre İlçe Nüfus Müdürlüğü tarafından Kurumumuza gönderilen 31/12/2020 tarih ve sayılı cevabi yazı ve ekran görüntülerini içeren belgelerde; “MERNİS kayıtlarında yapılan tetkikte, oğlu, doğumlu adında bir kayda rastlanılmadığı, kayıtlarda yer alan oğlu adlı kişinin doğum tarihinin olduğu” ifade edilmiştir.
18.Yunusemre İlçe Jandarma Komutanlığı tarafından Kurumumuza gönderilen 14/01/2021 tarih ve sayılı cevabi yazı ekinde yer alan Mahalle Muhtarı ve Azası tarafından imzalanan ifade tutanaklarında; “başvuran oğlu doğumlu 1995-1996 yıllarında tarımsal faaliyette bulunduğu ayrıca Mahalle hudutları içerisinde oğlu 1956 doğumlu adında bir kaydın bulunmadığı beyan ve tespit edilmiştir.”
/
19. Ayrıca tevifatı yapan şirketlerin başvuran doğum tarihinin sehven 1956 olarak yazıldığının ikrarını içeren belge de başvuranın sigortalılık dosyası muhteviyatındadır.
20. Yargıtay 10. Hukuk Dairesi sayılı ve 07/07/2011 tarihli kararında; “Dava, davacının tarım Bağ-Kur sigortalısı olduğunun tespiti istemine ilişkindir. Mahkeme tarafından Kuruma intikal eden listelerdeki satıcı ile davacının baba adı ve doğum tarihlerinin farklı olması nedeniyle, bu tevkifatın davacıya ait olmadığına karar verilmiştir.
…
B… Tütün İşletme Müdürlüğü’nün gönderdiği tevkifat listesine göre, davacının 1998 yılından itibaren 2002 yılı dahil olmak üzere her yıl özel tütün şirketlerine tütün teslim ettiği, ilk prim tevkifatının ise, 1994 yılında
R… firmasınca yapıldığı anlaşılmakla birlikte. Mahkeme tarafından Kuruma intikal eden listelerdeki satıcı ile davacının baba adı ve doğum tarihlerinin farklı olması nedeniyle, bu tevkifatın davacıya ait olmadığına karar verilmiştir.
Ne var ki, tevkifat listesinde kayıt altına alınan kimlik bilgileriyle uyumlu bir başka kişinin bulunup bulunmadığı nüfus müdürlüğünden sorulmalı, zabıta marifetiyle aynı köyde bu isimde farklı bir kişinin olup olmadığı tespit edilmeli, gerekirse tanık beyanlarına da başvurularak, şayet var ise, ürün tesliminin kim tarafından yapıldığı araştırılmalı, tevkifat belgesinin aidiyeti şüpheye yer bırakmayacak şekilde belirlenmelidir…”denilmiştir.
21. Başvuranın tarıma elverişli tarımsal arazilerinin varlığı, eski tescilli olması, Ziraat Oda kaydı, prim tevkifatı ve ürün tesliminin, iki yıla kadar olan süre dışında süreklilik arz ettiği hallerde tarımsal faaliyetin sürekli olduğunun kabulüne ilişkin yerleşik yargı içtihatları ile İlçe Nüfus Müdürlüğü ve İlçe Jandarma
Komutanlığı tarafından gönderilen belge ve ifade tutanakları doğrultusunda 1995/5 ve 1996/5. döneme ilişkin tevkifat belgelerinin aidiyetinin ( oğlu 1965 doğumlu ya ait olduğunun tespiti) Kurumumuzca şüpheye mahal vermeyecek şekilde tespit edildiği değerlendirilmektedir.
22. Ayrıca kararın 11.paragrafında yer alan 4 seri no’lu uygulama tebliği’nin tevkifat işlemlerinde kullanılacak belgeler ve bu belgelerde yer alacak bilgiler başlıklı (D) bendi uyarınca, düzenlenecek belgelerin uygun bir yerine çiftçinin ad ve soyadını, adresini, baba adını, doğum tarihi ve yerini, yapılan tevkifat tutarını ve biliniyorsa çiftçinin Bağ-Kur numarasını kaydetme zorunluluğu çiftçilerden satın aldıkları ürün bedelleri üzerinden tevkifat yapmakla yükümlü olan gerçek ve tüzel kişilere ait olup, şikayetçi ürün teslim alan söz konusu şirketin düzenlediği müstahsil makbuzuna sehven yanlış yazıldığını ikrar ettiği şikayetçinin alt kimlik bilgilerinden doğum tarihinin varlığının zaruriyeti Kanunda yer almamakla birlikte uygulama tebliğinde yer alan bir husus hakkında yükümlülüğünü yerine getirmemiş olmasının şikayetçinin sigortalılık durumuna halel getirmemesi gerektiği değerlendirilmektedir.
23. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; tevkifatı yapan firmalarca sehven yapıldığı kabul edilen 1995/5, 1996/5. döneme ilişkin tevkifatlarda doğum tarihi 1956 olarak yazılmış olan kişinin başvuran olduğunun tespiti ile birlikte bu dönemlere ilişkin Bağ-Kur sigortalılık süresi bahşedilmeyen 420 günün toplam hizmet süresine eklenmesi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 24.28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu
Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı
6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarelerin Kurumumuz tarafından istenen bilgi ve belgeleri süresinde
gönderdiği ve “makul sürede karar verme” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun davrandığı, yine idare tarafından şikâyetçiye makul sürede cevapların verildiği ancak şikâyetçiye verilen cevaplarda işleme karşı hangi sürede hangi mercilere başvurulabileceğinin gösterilmemiş olması sebebiyle “karara karşı başvuru yollarının ve süresinin gösterilmesi” ilkesine uygun davranmadığı görülmüş olup, idarenin bahse konu ilkelere de uygun davranması önerilmektedir
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
25. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun 21’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Manisa İş Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN KABULÜNE, 1995/5, 1996/5. döneme ilişkin tevkifatlarda doğum tarihi 1956 olarak yazılmış olan kişinin başvuran olduğunun tespiti ile birlikte bu dönemlere ilişkin Bağ-Kur sigortalılık süresi bahşedilmeyen 420 günün toplam hizmet süresine eklenmesi gerektiği hususunda SOSYAL GÜVENLİK KURUMU
BAŞKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, Sosyal
Güvenlik Kurumunca bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın BAŞVURANA ve SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞINA TEBLİĞİNE;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
/