|
ÖZET: Başvuran, 2000 yılında aldığı “1’inci Dönem Astsubay Temel İç Güvenlik Kursu”nun, “Komando Temel Kursu” ile aynı nitelikte olduğunu belirterek, bu kursu tamamlayanlara verilen 14.000 puan iş riski zammından yararlanmak istemiştir. Ancak, Millî Savunma Bakanlığı, başvuranın aldığı eğitimin Cumhurbaşkanlığı Kararı’nda belirtilen eğitimlerden biri olmadığını ve bu nedenle iş riski zammının ödenemeyeceğini ifade etmiştir. İdare, yalnızca komando birliklerinde görev yapan ve belirtilen kursları tamamlayan personelin bu tazminatı alabileceğini belirtmiştir.
Danıştay, başvuranın eğitiminin “Komando Temel Kursu” ile aynı içerikte olduğunu kabul etmesine rağmen, ilgili mevzuat gereği iş riski zammının ödenmesi talebinin reddedilmesinin hukuka uygun olduğunu belirtmiştir. Ancak, başvuranın eğitimini “Komando Temel Kursu” kapsamında değerlendirilmesi gerektiği sonucuna vararak, Milli Savunma Bakanlığı’na bu konuda bir düzenleme yapılması tavsiyesinde bulunmuştur. Bu durum, eşit işe eşit ücret ilkesinin ihlali açısından önemli bir hukuki değerlendirme sunmaktadır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/7263-S.20.11505
BAŞVURU NO : 2019/20291
KARAR TARİHİ : 13/05/2020
TAVSİYE KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : MİLLİ SAVUNMA BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Piyade astsubay olarak çalışan başvuranın “1’inci dönem
Astsubay Temel İç Güvenlik Kursu”nun “Komando Temel
Kursu” ile aynı nitelikte olduğu iddiası ile Komando Temel
Kursunu bitirenlere verilen 14.000 puan iş riski zammından faydalandırılma talebi hk.
BAŞVURU TARİHİ : 21/11/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran özetle, Millî Savunma Bakanlığı Kara Kuvvetleri Komutanlığında piyade astsubay olarak çalıştığını, 2018 yılı Askeri Personel Yan Ödeme Kararnamesi ile komando birliklerinde görev yapan personelin özlük haklarında iyileştirmeler yapıldığını, bu iyileştirmeler arasında hali hazırda komando birliklerinde görev yapan ve Komando Temel Kursunu başarı ile bitiren personel bulunduğunu, söz konusu Komando Temel Kursunun 2000 yılı öncesinde farklı isimler ile TSK personeline verildiğini, kendisinin de 2000 yılında 1’inci dönem Astsubay Temel İç Güvenlik
Kursu adı altında görmüş olduğu eğitimi başarı ile tamamlayarak Komando Bröve Belgesi almaya hak kazandığını, ancak 2018 yılı Askeri Personel Yan Ödeme Kararnamesinde sadece Komando
Temel Kursunu başarı ile bitiren personelin yapılan iyileştirmeden yararlandığını, yıllarca
Komando Temel Kursunu başarı ile bitirmiş personel olarak şahsının komando birliklerine atandığını ancak 2018 yılı Askeri Personel Yan Ödeme Kararnamesinin EK-2 Çizelge 5’inci maddesinin uygulanmasında yaşanan tereddütlerin giderilmesi konusunda birliklerin standartlığı sağlayamadığı için emsallerine kıyasla mağduriyet yaşadığını, Komando Temel Kursunu bitiren personele statü, makam ve rütbe dahil olmak üzere hiçbir ayrım gözetilmeden eşit işe eşit ücret uygulandığını, her yönü ile birebir aynı eğitim ve kursu almış bir personel olarak sonraki yıllarda verilen eğitimin adının değiştirilmesi gerekçe gösterilerek eşit işe eşit ücret ödemesine aykırı hareket edildiğini belirterek, 2018 yılı Askeri Personel Yan Ödeme Kararnamesinden yaralanmak için kendisine verilen Komando Bröve Belgesinin Dağ Komando Okulu ve Eğitim Merkezi
Komutanlığı tarafından halihazırda eğitim verilen diğer TSK personelinin aldığı Komando Temel
Kursu olarak değiştirilmesi ya da Kara Kuvvetleri Komutanlığı tarafından aynı eğitimi almış personele Yan Ödeme Kararnamesinde belirtilen gösterge tazminatının tarafına ödenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun 30/12/2019 tarih ve sayılı bilgi ve belge talebi konulu yazısına istinaden
Milli Savunma Bakanlığı tarafından Kurumumuza gönderilen 24/03/2020 tarih ve sayılı cevabi yazı eklerinde özetle; 2.1. İş riski zammına ilişkin iş ve işlemlerin 926 sayılı TSK Personel Kanunu Ek-3’üncü maddesi ile 20 Eylül 2019 tarihli 1591 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararı’nın EK-2 Çizelge 5-b maddesine göre yürütüldüğü, 2.2. Kara Kuvvetleri Komutanlığı’nın yazısının Ekinde yer alan “Komando Temel Kursu
Kapsamında Değerlendirilmesi Uygun Olan Kurslar” başlıklı belgeden anlaşıldığı üzere; başvurucunun almış olduğu 17 Nisan- 21 Temmuz 2000 tarihleri arasında icra edilen “1 ‘inci Dönem
Astsubay Temel İç Güvenlik Kursu” nun yan ödeme kararnamesinde adı geçen “Komando Temel
Kursu” kapsamında değerlendirildiği, 2.3. Başvurucuya iş riski zammı verilmemesi Kara Kuvvetleri Personel Başkanlığı’nın 07/02/2020 tarihli yazısı dahilinde; Cumhurbaşkanlığı Kararında bu zamma müstahak personel niteliklerinin tahdidi olarak sayılmış olması ve başvurucunun aldığı eğitimin burada sayılan eğitimlerden olmaması olarak belirtildiği, ayrıca iş riski zammının muadil kurslara verilmesine ilişkin herhangi bir düzenlemenin olmaması nedeniyle 5018 sayılı Kanun gereği Cumhurbaşkanlığı Kararına aykırı olarak bu zammın ödenmesinin hukuki ve mali sorumluluk doğuracağı, 2.4. Ayrıca; başvurucu personelin komando birliğine atanmış olması sebebiyle “diğer personel” kapsamında verilen 7.500 puan iş riski zammını aldığı, 2.5. TSK kadrolarında görev yapan tüm personelin TSK’nın vazifesi, uzun ve kısa vadeli hedefleri ile personeline tevdi edilen/edilebilecek görevleri başarıyla yerine getirebilmesi maksadıyla, görev ve kadroların özelliğine istinaden Kara Kuvvetleri Kurs Yönergesi ve mesleki gelişim planları kapsamında çeşitli eğitim, öğretim ve kurslara tabi tutulduğu, TSK personeline “Komando” sıfatı, Eğirdir Dağ Komando Okulu ve Eğitim Merkez Komutanlığı’nda verilen kursun seviyesine (Komando Temel/İhtisas) göre eğitimlerle kazandırılan bir nitelik olduğu ve Piyade/ Topçu/
Tankçı.. .vb gibi ayrı bir sınıf olmadığı, 2.6. TSK’nın vazifesi ve mesleki gelişim planları kapsamında personele kazandırılan “komando” niteliği gereği ödenen iş riski zammı, sadece komando birliğine atanan personelin emsallerine nazaran katlanmış olduğu iş riski karşılığı tazminat olarak ödendiği, söz konusu tazminatın komando birliklerinde çalışan tüm personele (Sb„ Asb. Uzm. Çvş.) Cumhurbaşkanlığı Kararında belirtilen şekil ve oranlarda ödenmekte olduğu, komando birliklerinde çalışmayan personele söz konusu kursları almış olsalar dahi ödenmediği ve burada belirleyici kriterin, öncelikle
Cumhurbaşkanlığı Kararında sayılan “komando birlikleri” nde çalışmak suretiyle söz konusu iş riskini ve güçlüğünü üstlendiği, ayrıca Komando Temel/İhtisas Kursunu bitirmemiş olsa bile idarenin ihtiyacı doğrultusunda bu birliklere atama gören personelin 7.500 puan iş riski tazminatına müstahak olmakla birlikte bu kursları başarıyla bitirmiş olan personel yerine getirdiği kamu hizmetinin kalitesine yapacağı katkı oranında; (Komando Temel Kursu) 14.000 veya (Komando
İhtisas Kursu) 20.000 iş riski zammı alabildiği, Belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının, 3.1. “Kanun önünde eşitlik” başlıklı 10 uncu maddesinin son fıkrasında, “Devlet organları ve idare makamları bütün işlemlerinde kanun önünde eşitlik ilkesine uygun olarak hareket etmek zorundadırlar.”, 3.2. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde;
“Vatandaşlar… kendileriyle veya kamu ile ilgili dilek ve şikâyetleri hakkında, yetkili makamlara ve
Türkiye Büyük Millet Meclisine yazı ile başvurma hakkına sahiptir… Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinde; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir”, 5. 10/7/2018 tarih ve 30474 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı
Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin (Kararname Numarası:1) “Genelkurmay
Başkanlığı ve Kuvvet Komutanlıkları” başlıklı 338 inci maddesinin üçüncü fıkrasında;
“Genelkurmay Başkanlığı ile Kuvvet Komutanlıklarının teşkilatı Milli Savunma Bakanlığı kadro ve kuruluşunda gösterilir.”, 6. 10/8/1967 tarih ve 12670 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 926 sayılı Türk Silahlı
Kuvvetleri Personel Kanunu’nun “İş Güçlüğü ve riski zammı” başlıklı Ek 3 üncü maddesinde; ““Subay, astsubay, uzman erbaş ve uzman jandarmalardan; Niteliği ve çalışma şartları bakımından güç olan işlerde çalışanlara iş güçlüğü zammı, Hayat ve sağlık için tehlike arz eden hizmetlerde çalışanlara iş riski zammı, Temininde, görevde tutulmasında veya belli yerlerde istihdam edilmesinde güçlük bulunan elemanlara temininde güçlük zammı, Sayıştaya hesap vermekle yükümlü olan saymanlara Mali sorumluluk tazminatı ödenir.
Ancak; a) Sağlık kurulu raporu üzerine verilen hastalık izinleri, b) Kanser, verem ve akıl hastalıkları gibi uzun süreli bir tedaviye ihtiyaç gösteren hastalığa yakalananların kullandığı hastalık izinleri, c) Hastalıkları sebebiyle resmî yataklı tedavi kurumlarında yatarak tedavi gördükleri tedavi süreleri ile terörle mücadele veya hudut birliklerindeki görevleri nedeniyle yaralanan personel, hariç olmak üzere bir takvim yılı içinde kullanılan hastalık izin süreleri toplamının 15 günü aşması hâlinde, aşan günlere isabet eden zam ve tazminatlar ödenmez.
Bu tazminat ve zamların hangi işi yapanlara, hangi görevde bulunanlara ödeneceği, miktarları, ödeme usul ve esasları ile görevine devam etmesine engel teşkil etmemekle birlikte göreve yönelik faaliyetlerden belirli bir süre muaf tutulan personelin zam ve tazminatlarından hangi oranda kesinti yapılmasına ilişkin hususlar her yıl Cumhurbaşkanınca yılda bir defa tespit edilir. Ve bu tespiti izleyen mali yılbaşından itibaren yürürlüğe girer.”, 7. 20/09/2019 tarihli 1591 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararında; “926 sayılı Türk Silahlı
Kuvvetleri Personel Kanununa göre, subay (hâkim subaylar haiç), astsubay, uzman jandarma ve uzman erbaşlara hangi rütbe ve görevleri için ne miktarda iş güçlüğü, iş riski, temininde güçlük zammı ve mali sorumluluk tazminatı ödeneceği hakkındaki ekli Karar’ın yürürlüğe konulmasına, adı geçen Kanunun ek 3 üncü maddesi gereğince karar verilmiştir.”, 7.1. Cumhurbaşkanlığı Kararının 1’inci maddesinde; “926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri
Personel Kanununun ek 3 üncü maddesi gereğince subay (hâkim subaylar hariç), astsubay, uzman jandarma ve uzman erbaşlara hangi rütbe ve görevler için ne miktarda iş güçlüğü, iş riski, temininde güçlük zammı ve malı sorumluluk tazminatı ödeneceği EK-1 ve EK-2 çizelgelerde puan olarak gösterilmiştir.” 7.2. Cumhurbaşkanlığı Kararının 5’inci maddesinde; “(1) 926 sayılı Kanun, 2803 sayılı
Jandarma Teşkilat, Görev ve Yetkileri Kanunu ve 2692 sayılı Sahil Güvenlik Komutanlığı Kanunu ile 3 sayılı Üst Kademe Kamu Yöneticileri ile Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Atama Usullerine
Dair Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi gereğince yapılan atamalarda, EK-2 Çizelgede Komutanlık olarak belirtilen görevlere asaleten veya asaleten vekil olarak atamaları yapılan subay, astsubay, uzman jandarma ve uzman erbaşlara EK-1 Çizelgeden kendi rütbesinin, EK-2 Çizelgeden atandığı görevin kadrosundaki rütbe karşılığı veya varsa Teşkilat Malzeme Kadro (TMK) açıklama kodları esas alınarak komutanlık puanı, temininde güçlük zammı olarak ayrıca ödenir.” 7.3. Ek-2 Çizelgesinin 5-b.maddesinde; “Dağ ve Komando, Komando ve Hava İndirme Birlikteri, Jandarma Komando Birlikleri, Dağ ve Komando Okulu ve Eğitim Merkezi, Jandarma Komando
Okulu ve Eğitim Merkezi, Terörizmle Mücadele Eğitim ve Tatbikat Merkezi Komutanlığında görev yapan personel ile bu birliklere öğretmen olarak atanan ve atandığı kadroda görev yapan personelden; (1) Komando ihtisas kursunu bitirerek niteliğini sürdürenlere 21.000 (2) Komando temel kursunu bitirenlere 14.000 (3) Diğer personele 7.500 puan “iş riski zammı” ayrıca verilir.”
IV. KAMU DENETÇİSİ YAHYA AKMAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın iddiaları, İdarenin konu ile açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya birlikte değerlendirilerek başvurunun reddi yönünde hazırlanan Ret Karar Önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
9. Bir numaralı paragrafta yer verildiği üzere, Millî Savunma Bakanlığı Kara Kuvvetleri
Komutanlığında piyade astsubay olarak çalışan başvuran, 2000 yılında 1’inci dönem Astsubay
Temel İç Güvenlik Kursu adı altında görmüş olduğu eğitimi başarı ile tamamlayarak Komando
Bröve Belgesi almaya hak kazandığını, söz konusu eğitimin Komando Temel Kursu eğitimi ile aynı içerikte olduğunu iddia ederek, mevzuatta yer alan ve Komando Temel Kursunu bitirenlere verilen
14.000 puan iş riski zammından faydalandırılmayı talep etmektedir.
10. Askeri personele verilecek zam ve tazminatlar, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel
Kanunu’nun Ek 3. maddesinde düzenlenmiştir. Buna göre subay, astsubay, uzman erbaş ve uzman jandarmalardan; niteliği ve çalışma şartları bakımından güç olan işlerde çalışanlara iş güçlüğü zammı, hayat ve sağlık için tehlike arz eden hizmetlerde çalışanlara iş riski zammı, temininde, görevde tutulmasında veya belli yerlerde istihdam edilmesinde güçlük bulunan elemanlara temininde güçlük zammı, Sayıştay’a hesap vermekle yükümlü olan saymanlara mali sorumluluk tazminatının ödeneceği hüküm altına alınmış olup, aynı madde de bu tazminat ve zamların hangi işi yapanlara, hangi görevde bulunanlara ödeneceği, miktarları, ödeme usul ve esasları ile görevine devam etmesine engel teşkil etmemekle birlikte göreve yönelik faaliyetlerden belirli bir süre muaf tutulan personelin zam ve tazminatlarından hangi oranda kesinti yapılmasına ilişkin hususların her yıl Cumhurbaşkanınca yılda bir defa tespit edileceği ve bu tespitin izleyen mali yılbaşından itibaren yürürlüğe gireceği öngörülmüştür.
11. Nitekim, Milli Savunma Bakanlığı Kara Kuvvetleri Komutanlığı Personel Başkanlığının 07/02/2020 tarih ve sayılı yazısında, ilgili takvim yılını kapsayacak şekilde TSK personeline kazandırılan ilave yetenek ve personel tarafından katlanılan iş güçlüğü, iş riski, temininde güçlük ve mali sorumluluk kriterlerinin değerlendirilmesi neticesinde taslak olarak hazırlandığı ve Milli Savunma Bakanlığı tarafından ilgili Bakanlık ve birimler ile koordineyi müteakip onaylanmak üzere Cumhurbaşkanlığı Makamı’na gönderildiği, Cumhurbaşkanlığı
Makamı tarafından uygun bulunmasını müteakip Cumhurbaşkanı Kararı ile yürürlüğe girdiği belirtilmekte olup; ilgili mevzuat gereğince bu tespitin izleyen mali yılbaşından itibaren yürürlüğe gireceği anlaşılmaktadır 12. Bu doğrultuda, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu’nun Ek 3’üncü maddesi gereğince subay (hâkim subaylar hariç), astsubay, uzman jandarma ve uzman erbaşlara hangi rütbe ve görevleri için ne miktarda iş güçlüğü, iş riski, temininde güçlük zammı ve mali sorumluluk tazminatı ödeneceği hususlarının 20/09/2019 tarihli 1591 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararının EK-1 ve EK-2 çizelgelerde puan olarak gösterildiği anlaşılmaktadır.
13. 20/09/2019 tarihli 1591 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararının Ek-2 Çizelgesinin 5-b.maddesi gereğince; Dağ ve Komando, Komando ve Hava İndirme Birlikleri, Jandarma Komando Birlikleri, Dağ ve Komando Okulu ve Eğitim Merkezi, Jandarma Komando Okulu ve Eğitim Merkezi, Terörizmle Mücadele Eğitim ve Tatbikat Merkezi Komutanlığında görev yapan personel ile bu birliklere öğretmen olarak atanan ve atandığı kadroda görev yapan personele iş riski zammı ödeneceği, buna göre komando ihtisas kursunu bitirerek niteliğini sürdürenlere 21.000 puan, komando temel kursunu bitirenlere 14.000 puan, diğer personele ise 7.500 puan “iş riski zammı” nın ayrıca verileceği, hususlarının düzenlendiği görülmektedir.
14. Somut olayda başvuranın halen 70’inci Mekanize Piyade Tugayı Komando Taburu 1’inci
Komando Bölüğünde bölük astsubayı olarak görev yaptığı, görev yaptığı Komutanlık itibariyle
“diğer personel” kapsamında verilen 7.500 puan iş riski zammından faydalandığı, 17 Nisan- 21
Temmuz 2000 tarihleri arasında icra edilen “1 ‘inci Dönem Astsubay Temel İç Güvenlik Kursu” neticesinde “Astsubay Komando Kurs Bröve Belgesi” almaya hak kazandığı görülmekle birlikte, başvuranın bahsi geçen eğitimin Komando Temel Kursu eğitimi ile aynı içerikte olduğu ve bu sebeple iş riski zammının “diğer personel” e verilen 7.500 puan üzerinden değil, “komando temel kursunu bitirenlere” verilen 14.000 puan üzerinden ödenmesi gerektiği iddiasında bulunduğu anlaşılmaktadır.
15. Şikayet edilen idarenin ise başvurana 14.000 puan üzerinden iş riski zammı verilmemesinin gerekçesi olarak, Kara Kuvvetleri Personel Başkanlığı’nın 07/02/2020 tarihli yazısı dâhilinde; Cumhurbaşkanlığı Kararında bu zamma müstahak personel niteliklerinin tahdidi olarak sayıldığı, başvuranın aldığı eğitimin burada sayılan eğitimlerden olmadığı, ayrıca iş riski zammının muadil kurslara verilmesine ilişkin herhangi bir düzenlemenin olmaması nedeniyle 5018 sayılı Kanun gereği Cumhurbaşkanlığı Kararına aykırı olarak bu zammın ödenmesinin hukuki ve mali sorumluluk doğuracağı, hususlarını belirttiği; ayrıca 11 numaralı paragrafta yer verilen yazıda da, TSK nın vazifesi ve Mesleki Gelişim Planları Kapsamında personele benzer/aynı konuları içeren birçok kurs verildiği, idari tazminat ödenecek nitelik ve kurs isimlerinin yoruma mahal bırakmayacak şekilde açık olarak sayma usulü ile ifade edildiği, Kurs içeriğinin benzer/aynı olmasına bağlı olarak ödeme yapılması durumunda 5018 sayılı Kanunun 8 inci maddesinde ifade edilen “Hesap Verme Sorumluluğu” hükmü kapsamında hukuki ve mali sorumluluk oluşturacağının değerlendirildiği, hususlarının belirtildiği görülmektedir.
16. Ayrıca idarenin cevabi yazısında, TSK’nın vazifesi ve mesleki gelişim planları kapsamında personele kazandırılan “komando” niteliği gereği ödenen iş riski zammının, sadece komando birliğine atanan personelin emsallerine nazaran katlanmış olduğu iş riski karşılığı tazminat olarak ödendiği, söz konusu tazminatın komando birliklerinde çalışan tüm personele (Sb„ Asb. Uzm. Çvş.)
Cumhurbaşkanlığı Kararında belirtilen şekil ve oranlarda ödenmekte olduğu, komando birliklerinde çalışmayan personele söz konusu kursları almış olsalar dahi ödenmediği ve burada belirleyici kriterin, öncelikle Cumhurbaşkanlığı Kararında sayılan “komando birlikleri” nde çalışmak suretiyle söz konusu iş riskini ve güçlüğünü üstlendiği, ayrıca Komando Temel/İhtisas Kursunu bitirmemiş olsa bile idarenin ihtiyacı doğrultusunda bu birliklere atama gören personelin 7.500 puan iş riski tazminatına müstahak olmakla birlikte bu kursları başarıyla bitirmiş olan personelin yerine getirdiği kamu hizmetinin kalitesine yapacağı katkı oranında (Komando Temel Kursu) 14.000 veya (Komando İhtisas Kursu) 20.000 iş riski zammı alabildiği, ifadelerine yer verilmiştir.
17. Diğer yandan başvuranın 17 Nisan- 21 Temmuz 2000 tarihleri arasında aldığı “1’inci Dönem
Astsubay Temel İç Güvenlik Kursu” nun “Komando Temel Kursu” eğitimi ile aynı içerikte olduğu iddiasına yönelik olarak, idarenin cevabi yazısında, Kara Kuvvetleri Komutanlığı’nın yazısının
Ekinde yer alan “Komando Temel Kursu Kapsamında Değerlendirilmesi Uygun Olan Kurslar” başlıklı belgeden anlaşıldığı üzere; başvurucunun almış olduğu 17 Nisan- 21 Temmuz 2000 tarihleri arasında icra edilen “1 ‘inci Dönem Astsubay Temel İç Güvenlik Kursu” nun yan ödeme kararnamesinde adı geçen “Komando Temel Kursu” kapsamında değerlendirildiği, hususlarının belirtildiği anlaşılmaktadır.
18. Nitekim Kara Kuvvetleri Komutanlığı Eğitim ve Doktrin Komutanlığının 25/09/2018 tarih, 2180778-18/Eğt.Ş.(22) sayılı ve “Yan Ödeme Kararnamesi” konulu yazısı ekinde yer alan
“Komando Temel Kursu Kapsamında Değerlendirilmesi Uygun Olan Kurslar” başlıklı Çizelgede; 18.1. 17 Nisan- 21 Temmuz 2000 tarihleri arasında düzenlenen “1’inci Dönem Astsubay Temel İç
Güvenlik Kursu” na yer verildiği, 18.2. “Açıklamalar” kısmında ise, bahsi geçen kursların, “Dağ, Komando Okulu ve Eğitim Merkezi
Komutanlığı “Öğretim Kurulu” tarafından kursun amaç ve hedefleri Ders/Öğretim Kurulu kararları kursun süresi, kurs konu ve kapsamının incelendiği ve Komando Temel Kursu ile bir farklılığının olmadığına karar verildiği, Komando Temel Kursu kapsamında değerlendirilmesinin uygun olduğu” ifadelerinin yer aldığı, 18.3. Ayrıca bahsi geçen kurslara ilişkin “Açıklamalar” kısmında “bu kapsamda çizelgedeki kurslardan herhangi birini bitiren personele Komando İhtisas Kursu “Derin Kar ve Şiddetli
Soğuklarda Muharebe Harekatı” ve “Hava İndirme Harekatı” safhalarına katılması ve başarılı olması durumunda “Komando İhtisas Bröve ve Belgesi” verilebileceği”, hususlarının ifade edildiği, görülmektedir.
19. Dolayısıyla başvuranın 17 Nisan- 21 Temmuz 2000 tarihleri arasında aldığı “1’inci Dönem
Astsubay Temel İç Güvenlik Kursu” nun “Komando Temel Kursu” eğitimi ile aynı içerikte olduğu iddiasının idare tarafından kabul edildiği, ancak 1591 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararının Ek-2
Çizelgesinin 5-b maddesinin lafzından hareketle, başvuranın aldığı eğitimin bu maddede sayılan eğitimlerden olmaması sebebiyle başvuranın iş riski zammının “komando temel kursunu bitirenlere” verilen 14.000 puan üzerinden ödenmesi talebini reddettiği anlaşılmaktadır.
20. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; idarenin 1591 Sayılı Cumhurbaşkanlığı
Kararının Ek-2 Çizelgesinin 5-b maddesinin lafzından hareketle, başvuranın aldığı eğitimin bu maddede sayılan eğitimlerden olmaması sebebiyle başvuranın iş riski zammının “komando temel kursunu bitirenlere” verilen 14.000 puan üzerinden ödenmesi talebini reddetmesinin yürürlükteki mevzuat hükümlerine uygun olduğu; ancak bahsi geçen maddede ismen zikredilmemiş olsa da somut olayda idarenin, başvuranın 17 Nisan- 21 Temmuz 2000 tarihleri arasında aldığı “1’inci
Dönem Astsubay Temel İç Güvenlik Kursu” nu “Komando Temel Kursu” eğitimi kapsamında değerlendirdiği anlaşıldığından, başvuranın iş riski zammının “komando temel kursunu bitirenlere” verilen 14.000 puan üzerinden ödenmesi talebinin reddedilmesinin hakkaniyete uygun olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 21. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiş olup söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; başvuru kapsamında ilgili idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idarenin başvuranla ilgili işlemlerinde “kanunlara uygunluk”, “makul sürede karar verme”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun davrandığı, ancak idarenin, başvurana verdiği cevaplarda hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
22. 14/06/2012 tarih ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 17’nci maddesinin sekizinci fıkrasına göre Kamu Denetçiliği Kurumuna, dava açma süresi içinde yapılan başvuru, işlemeye başlamış olan dava açma süresini durdurmakta olup, anılan Kanunun “Dava açma süresinin yeniden işlemeye başlaması” başlıklı 21’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, ilgili idarece tavsiye kararı üzerine 30 gün içerisinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup, Mardin İdare
Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçeler ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN KABULÜNE;
Başvuranın “17 Nisan- 21 Temmuz 2000 tarihleri arasında aldığı “1’inci Dönem Astsubay Temel
İç Güvenlik Kursu” nu “Komando Temel Kursu” eğitimi kapsamında değerlendirmesi sebebiyle, başvuranın iş riski zammının “komando temel kursunu bitirenlere” verilen 14.000 puan üzerinden ödenmesi” talebinin gerçekleştirilebilmesi için ilgili mevzuatta düzenleme yapılması hususunda
MİLLİ SAVUNMA BAKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, Milli Savunma Bakanlığınca bu
karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın Başvurana, Başvurana ve Millî Savunma Bakanlığı’na tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi