|
ÖZET: Başvuran, 2009 yılında Makine Mühendisleri Odası’na kaydolmuş ve 2012 yılında kamu kurumunda çalışmaya başlaması nedeniyle aidat borcunun iptalini ve üyeliğinin sonlandırılmasını talep etmiştir. Ancak, 2018 yılında kendisine iletilen mesajla 900 TL tutarında bir aidat borcu bulunduğunu öğrenmiştir. Başvuru, 2012 yılından sonra işleyen aidat borcunun iptali ve üyelikten ayrılma taleplerini içermektedir.
İdare, başvuranın 2012 yılında üyelikten ayrılma talebine ilişkin herhangi bir belge sunamadığını belirtmiştir. Ayrıca, başvuranın aidat borcunu ödemeden üyelikten ayrılmasının mümkün olmadığı, bu durumun Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği’nin yönetmeliklerinde yer alan düzenlemelere dayandığı ifade edilmiştir. Başvuranın, 2012 yılında üyeliğini sonlandırmak için yaptığı başvurunun kayıtlarda bulunmadığı ve dolayısıyla aidat borcunun silinmesi talebinin reddedilmesi gerektiği değerlendirilmiştir. Sonuç olarak, başvuranın aidat borcunun silinmesi talebi reddedilmiş, ancak üyelikten ayrılma şartlarının gözden geçirilmesi için ilgili odalara tavsiyede bulunulmuştur. İlgili yönetmeliklerin, yasal dayanağı olmayan maddeler içermesi nedeniyle yeniden değerlendirilmesi gerektiği vurgulanmıştır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 18880-18880 |sayi|95802452-101.07.06-E.95802452-101.07.06-E.
BAŞVURU NO : 2018/10254 2018/ 10254
KARAR TARİHİ : 13/11/2018 |tarih|
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI
BAŞVURU VEKİLİ / TEMSİLCİSİ : –
BAŞVURUYA KONU İDARE : Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği
Makina Mühendisleri Odası
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın, 2012 yılından sonra işleyen aidat borcunun iptali ile oda üyeliğinin silinmesi talepleri hakkındadır .
BAŞVURU TARİHİ : 13/08/2018 13.8.2018
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran; 2009 yılında Makine Mühendisleri Odasına kaydolduğunu, 15/ 02/ 2012 tarihinde
Tarımsal ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumunda uzman olarak göreve başladığını ve hâlâ uzman olarak çalıştığını, kamu kurumunda çalışmaya başladığı için 26/ 10/ 2011 ve 05/ 01/ 2012 tarihlerinde geçmiş dönemlere ilişkin borcunu ödeyerek odadan kaydını silinmesini talep ettiğini, talebinin gerçekleştirilmeyerek odaya kaydının devam ettiği ve odaya 900 TL aidat borcunun bulunduğu bilgilerini 23/ 05/ 2018 tarihinde cep telefonuna gelen mesaj ile öğrendiğini açıklayarak;
2012 yılından sonra işleyen aidat borcunun iptali ile oda üyeliğinin silinmesi talepleriyle
Kurumumuza başvuruda bulunmuştur .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun konuya ilişkin 07/ 09/ 2018 tarihli ve sayılı bilgi ve belge talep yazısına cevaben, Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği (TMMOB) Başkanlığının 05/ 10/ 2018 tarihli ve sayılı yazısı ile yazı ekinde bulunan Türk Mühendis ve Mimar
Odaları Birliği Makina Mühendisleri Odasının 04/ 10/ 2018 tarihli ve sayılı yazısı ve eklerinde özetle; başvuranın Makine Mühendisleri Odasına kendi imzasının olduğu oda kayıt formu
1 / 8ile yapmış olduğu başvuru neticesinde, sicil numarası ile 19/ 06/ 2009 tarihinde kaydolduğu,
başvuran tarafından üyelikten ayrılmaya ilişkin Odalarına yapılmış 2012 yılına ait bir başvuruya rastlanılmamakla birlikte 05/ 06/ 2018 tarihli bir başvurunun bulunduğu, başvuran tarafından 26/ 10/ 2011 ve 05/ 01/ 2012 tarihlerinde toplam 22 aylık aidat bedeli karşılığı olarak 154 TL ödeme yapılmakla birlikte başvuranın 2009 yılından itibaren ( 5 yıllık zamanaşımı süresi dikkate alınarak)
toplam 6 yıllık aidat bedeli karşılığı olan 900 TL borcunun bulunduğu, üyelik aidatlarının ödenmesinin 6235 sayılı Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği kanununa göre zaruri olduğu, üyenin borçlarını ödemesi ve Kanundaki diğer koşulların yerine getirilmesi halinde üyelikten ayrılma talebinin olumlu olarak karşılanacağı açıklamalarında bulunulmuştur .
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/ 10/ 1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının; 3.1. “Dernek kurma hürriyeti” başlıklı 33 üncü maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında; “Herkes, önceden izin almaksızın dernek kurma ve bunlara üye olma ya da üyelikten çıkma hürriyetine sahiptir . Hiç kimse bir derneğe üye olmaya ve dernekte üye kalmaya zorlanamaz .”, 3.2. “Sendika kurma hakkı” başlıklı 51 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Çalışanlar ve işverenler, üyelerinin çalışma ilişkilerinde, ekonomik ve sosyal hak ve menfaatlerini korumak ve geliştirmek için önceden izin almaksızın sendikalar ve üst kuruluşlar kurma, bunlara serbestçe üye olma ve üyelikten serbestçe çekilme haklarına sahiptir . Hiç kimse bir sendikaya üye olmaya ya da üyelikten ayrılmaya zorlanamaz .”, 3.3. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler .”, 3.4. “Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları” başlıklı 135 inci maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında; “ Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve üst kuruluşları; belli bir mesleğe mensup olanların müşterek ihtiyaçlarını karşılamak, mesleki faaliyetlerini kolaylaştırmak, mesleğin genel menfaatlere uygun olarak gelişmesini sağlamak, meslek mensuplarının birbirleri ile ve halk ile olan ilişkilerinde dürüstlüğü ve güveni hakim kılmak üzere meslek disiplini ve ahlakını korumak maksadı ile kanunla kurulan ve organları kendi üyeleri tarafından kanunda gösterilen usullere göre yargı gözetimi altında, gizli oyla seçilen kamu tüzelkişilikleridir . Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu iktisadi teşebbüslerinde asli ve sürekli görevlerde çalışanların meslek kuruluşlarına girme mecburiyeti aranmaz.”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun; 4.1. “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde; “İdare : Merkezî yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile sosyal güvenlik kurumlarını, mahallî idareleri, mahallî idarelerin bağlı idarelerini, mahallî idare birliklerini, döner sermayeli kuruluşları, kanunlarla kurulan fonları, kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşları, kamu iktisadi teşebbüslerini, sermayesinin yüzde ellisinden fazlası kamuya ait kuruluşlar ile bunlara bağlı ortaklıklar ve müesseseleri, kamu
2 / 8kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarını, kamu hizmeti yürüten özel hukuk tüzel kişilerini” … ifade
eder,
4.2 “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle
ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .”, 5. 6235 sayılı Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Kanununun; 5.1. 30 uncu maddesinde; “Her türlü oda aidatı ile diğer para cezalarını tebliğ gününden itibaren otuz gün içinde mensup oldukları odaya ödemiyenler hakkında İcra ve İflas Kanunu hükümlerine göre takibat yapılır .” 5.2. 33 üncü maddesinde; “Türkiye’de mühendislik ve mimarlık meslekleri mensupları mesleklerinin icrasını iktiza ettiren işlerle meşgul olabilmeleri ve mesleki tedrisat yapabilmeleri için ihdisasına uygun bir odaya kaydolmak ve azalık vasfını muhafaza etmek mecburiyetindedirler .
(Ek : 19/ 4/ 1983 – KHK – 66/ 10 md.) Kamu Kurumu ve Kuruluşları ile İktisadi Devlet Teşekkülleri ve
Kamu İktisadi Kuruluşlarında asli ve sürekli olarak çalışan mühendislik ve mimarlık meslekleri mensuplarının meslek ve ihtisaslarıyla ilgili odaya girmeleri isteklerine bağlıdır . Ancak bunlar görevlerinin gereği olan işleri yaparken, mesleki bakımdan, Odaya kayıtlı meslekdaşlarının yetkileriyle haklarına sahip ve onların ödevleriyle yükümlüdürler . Bu konuda Türk Silahlı Kuvvetleri mensupları ile ilgili hükümler saklıdır .”, 6. 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 491 inci maddesinde; “( 1) Bu Bölümde verilen görevleri yerine getirmek üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idarî ve malî özerkliğe sahip, özel bütçeli, bu Bölümde hüküm bulunmayan hallerde özel hukuk hükümlerine tâbi ve Bakanlığın ilgili kuruluşu olmak üzere Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumu kurulmuştur .”, 7. 02/ 12/ 2002 tarihli ve 24954 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Türk Mühendis ve Mimar
Odaları Birliği Ana Yönetmeliğinin; 7.1. “Üyelerin Yıllık Ödenti Yükümlülüğü” başlıklı 99 uncu maddesinde; “Yıllık ödenti, üyelerden, Odasının vereceği karara göre peşin olarak ya da eşit taksitlerle alınır .
Geçmiş yıllara ait üye ödentisi, borcun ödendiği tarihteki üye ödentisi miktarı üzerinden alınır .
Her türlü ödenti ile öteki para cezalarını, yazılı bildirim tarihinden itibaren 30 (otuz) gün içinde bağlı bulundukları Odaya ödemeyenler hakkında, İcra ve İflas Kanunu hükümlerine göre kovuşturma yapılır .
Adreslerini değiştiren üyeler, yeni adreslerini Odalarına bildirmedikçe, eski adreslerine yapılan bildirimler üyeye iletilmiş sayılır .
Üyeliği ile ilgili bilgilerdeki değişiklikleri bildirmemesi nedeniyle oluşacak her türlü hukuki sorumluluk üyeyi bağlar . Oda bu nedenle üyenin haklarını kısıtlayıcı herhangi bir işlem yapamaz .”,
3 / 87.2. “Üyelikten Ayrılma” başlıklı 114 üncü maddesinde;
“Herhangi bir nedenle mesleki etkinliğini sürdürmek istemeyen, yedek subaylık ve erlik hariç olmak üzere silahlı kuvvetler mensubu olan ya da kamu kurum ve kuruluşları ile iktisadi devlet teşekkülleri ve kamu iktisadi kuruluşlarında asli ve sürekli görevde çalışırken üyelikten ayrılmak isteyen üyeler; bu durumu bağlı olduğu Oda Yönetim Kuruluna yazılı olarak bildirmek, gerektiğinde belgelemek, Oda Kimlik belgesini geri vermek ve o tarihe kadarki üyelik ödentilerinin tamamını ödemek koşuluyla, Odadan ayrılabilirler . 6235 sayılı TMMOB Kanunu ve bu ana yönetmelik hükümleri bundan sonra bu kişiler için uygulanmaz . İlgili kanunlar ve bu Ana Yönetmelikteki istisnai hükümler saklıdır .”, 8. 15/ 03/ 2002 tarihli ve 24696 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Türk Mühendis ve Mimar
Odaları Birliği Makina Mühendisleri Odası Ana Yönetmeliğinin; 8.1. “Üyelikten Ayrılma” başlıklı 10 uncu maddesinde; “Bu Yönetmeliğin 7 nci maddesinde belirtilen nitelikleri yitirenler, üyelikten çıkarılırlar . Herhangi bir nedenle mesleksel etkinliğini sürdürmek istemeyen, kamu kurum ve kuruluşları ile iktisadi devlet teşekkülleri ve kamu iktisadi kuruluşlarında asli ve sürekli görevde çalışırken üyelikten ayrılmak isteyen üyeler, bu durumu Oda Yönetim Kurulu’na yazılı olarak bildirmek, gerektiğinde belgelemek, Oda üye kimlik kartını geri vermek ve o tarihe kadar olan üyelik ödentilerinin tümünü ödemek koşuluyla ayrılabilirler . Bundan sonra 6235 sayılı Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Kanunu, bu Yönetmelik hükümleri ve diğer yönetmelikler bu kişiler için uygulanmaz . İlgili yasalar ve bu
Yönetmelik’deki istisnai hükümler saklıdır . Ayrılma isteği kabul edilmeyen üyenin, Oda Genel
Kurulu’na itiraz hakkı vardır . Üyelikten çıkarılan veya ayrılan üyeler, Oda süreli yayınları ile duyurulur .”, 8.2. “Yıllık Üye Ödentisi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “(Değişik : RG- 21/ 6/ 2018- 30455) Yıllık üye ödentisi, her takvim yılı içinde, peşin olarak veya Oda Yönetim Kurulunca saptanarak duyurulan belirli aylarda olmak üzere, en çok dört ( 4) eşit taksitte ödenir . Doğuştan veya sonradan, herhangi bir nedenle bedensel, zihinsel, ruhsal, duygusal yetilerini kalıcı olarak çeşitli derecelerde kaybeden ve resmi sağlık kurumlarından alınan sağlık kurulu raporu ile %40 ve üzeri engelli olduğunu belgeleyenlerden, işsiz olduğunu belgeleyenlerden, emekli veya maluliyet aylığı alıp çalışmayanlardan, askerlik görevini yapanlardan askerlik süresince, yurt dışına çıkanlardan yurt dışında kaldıkları sürece ve çalışmayıp lisansüstü öğrenim yapanlardan öğrenimleri süresince üye ödentisi alınmaz . Geçmiş yıllara ait üye ödenti borçları, borcun ödendiği tarihteki üye ödentisi miktarı üzerinden alınır . Üye ödentisi ile para cezalarını ödemeyenlere yazılı bildirim yapılır . Yazılı bildirim tarihinden başlayarak otuz ( 30) gün içinde ödemeyenlere, İcra ve İflas Kanununun ilgili hükümleri uygulanır .”, hükümleri yer almaktadır .
IV. KAMU DENETÇİSİ YAHYA AKMAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
9. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın 2012 yılı öncesine ait bulunan borçlarını ödeyerek oda kimlik kartını iade etmesi koşuluyla başvuranın oda
4 / 8üyeliğinin sonlandırılması yönünde hazırlanan Tavsiye Karar Önerisi Kamu Başdenetçisi’ne
sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 10. Başvuran yukarıda 1 numaralı paragrafta yer verildiği üzere, 2012 yılında kamu kurumunda görevine başladığını aynı tarihte oda üyeliğini sonlandırmak için başvurduğunu; ancak 23/ 05/ 2018 tarihinde cep telefonuna gelen mesaj ile anılan tarihe kadar işlemiş bulunan 900TL tutarında aidat borcunun bulunduğu ve odaya kaydının hâlâ devam ettiğini öğrendiğini belirterek 2012 yılı sonrasında işletilen aidat borçlarının iptali ve meslek odası üyeliğinin sonlandırılması talepleriyle
Kurumumuza başvuruda bulunmuştur .
11. Makine Mühendisleri Odası tarafından gerçekleştirilen başvuruya konu işlem hakkında, 6328 sayılı Kurum Kanununun 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi ile aynı Kanunun 5 inci maddesi uyarınca inceleme ve araştırmaya geçilmiştir .
12. Başvuruya konu taleplerden ilk olarak incelenmesi gereken, başvurana bildirilen odaya üyelik aidatının silinmesi talebidir . Başvuran bu talebini, 2012 yılında kamu kurumunda çalışmaya başladığı gerekesiyle Odaya olan aidat borcunu ödemesine dayandırmaktadır . Başvuranın dosyaya sunduğu ek evraktan, başvuranın Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumunda, 15/ 02/ 2012 tarihi itibariyle uzman olarak çalışmaya başladığı görülmüştür . İdare tarafından Kurumumuza ulaştırılan başvurana ait aidat dökümünden de, başvuranın Odaya kaydolduğu 2009 yılından beri, ilki 26/ 10/ 2011 tarihinde 133TL, ikincisi 05/ 01/ 2012 tarihinde 21TL tutarında olmak üzere toplam iki kez ödemede bulunduğu anlaşılmıştır . Başvuran Odadan kaydını sildirme iradesi ile bu ödemeleri gerçekleştirdiğini ileri sürmektedir . Bununla birlikte başvuran, ödemeleri gerçekleştirdiği tarihte Oda üyeliğinden ayrılmak istediği yönünde yazılı irade beyanında bulunduğunu gösterir bir belgeyi dosyaya sunamamış olup İdare de 05/ 06/ 2018 tarihli dilekçeye kadar kendilerine böyle bir başvuruda bulunulduğunu gösterir belgenin taraflarında bulunmadığını belirtmiştir .
13. Ne var ki, yukarıda 5.2. numaralı paragrafta yer verildiği üzere, makine mühendisi olan başvuranın mesleğini icra edebilmesi için sağlaması gerekli zaruri koşul odaya kayıtlı bulunması olup kamu kurumunda asli ve sürekli olarak çalışanların odadan kayıtlarını silebilmeleri, bu kimselerin takdirine bırakılmıştır . Bu halde kural olanın, meslek odasına kayıtlı olarak çalışmak olduğunun kabulü gerekmekte olup, ilgilinin odadan kaydının silinmesine dönük açık irade beyanının bulunmaması halinde, borcun kapatılması için toplu ödeme yapılmış olmasının tek başına odadan kaydın silinmesi yönündeki bir irade gösterimi olarak değerlendirilmeyeceği düşünülmektedir .
14. Mademki kamu kurumunda asli ve sürekli olarak çalışan personel dahi odaya kayıtlı olabilmektedir ve kural ilgilisinin meslek odasına kayıtlı olmasıdır, o halde kişinin aksi yöndeki iradesinin meslek odasına açık şekilde beyan edilmesi gerekmektedir . Keza Türk Mühendis ve
Mimar Odaları Birliği Ana Yönetmeliğinin 114 üncü maddesi ile (bkz . 7.2. numaralı paragraf) ve
Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Makina Mühendisleri Odası Ana Yönetmeliğinin 10 uncu
5 / 8maddesinde (bkz . 8.1. numaralı paragraf) üyelikten ayrılmaya ilişkin esaslar düzenlenirken Oda
Yönetim Kuruluna yazılı bildirim şartının getirildiği görülmüştür . Başvuran her ne kadar 2012 yılında meslek odasına kaydının silinmesi için başvurduğunu belirtse de, ne İdarede ne de başvuranda bilgiyi tevsik edici belge bulunmaktadır . Bu kapsamda, başvuranın ileri sürdüğü iddia dayanaksız kaldığından ve odaya yöneltilmiş açık iradesinin 05/ 06/ 2018 tarihli dilekçesi ile ortaya çıktığı belgelendirildiğinden, başvuranın 2012 yılından günümüze kadar işlemiş borcunun silinmesi yönündeki talebinin reddi gerektiği değerlendirilmiştir .
15. Bununla birlikte değerlendirilmesi gerekli diğer bir talep, başvuranın meslek odasından kaydının silinmesine yönelik talebidir . Üyelikten ayılmaya yönelik usul ve esasların gösterildiği
Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Ana Yönetmeliğinin 114 üncü maddesinde (bkz . 7.2.
numaralı paragraf) “o tarihe kadarki üyelik ödentilerinin tamamının ödenmesi” şartının getirildiği görülmüştür . Ancak 6235 sayılı Kanunda Odalara olan üyelikten ayrılmaya ilişkin hiçbir düzenlemenin bulunmadığı anlaşılmıştır .
16. Anayasanın 33 üncü maddesi ile 51 inci maddelerinin incelenmesinden, dernek ve sendika üyeliklerinin güvence altına alınarak, kimsenin dernek ve sendika üyeliğinden ayrılmaya zorlanamayacağı gibi dernek ve sendikalara üye olmaya zorlanamayacağı da hüküm altına alınmıştır .
Her ne kadar Anayasanın 135 inci maddesinde bu neviden bir düzenleme yer almasa da, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarına olan üyelik gibi bu üyeliğin sonlandırılması da bireye tanınmış bir hak olup bu hakkın sınırlandırılmasının da yine kanunla gerçekleştirilmesi gerektiği değerlendirilmiştir . Oda üyeliğinin sonlandırılmasının odaya olan aidat borçlarının ödenmesi şartına bağlanması, üstelik bu şartın ilgili Kanunla değil 7 ve 8 numaralı paragraflarda yer verilen Yönetmeliklerle getiriliyor olmasının hukuka aykırı olduğu değerlendirilmiştir .
17. Kanunda dayanağı bulunmayan bir Yönetmelik hükmü ile getirilen sınırlamanın normlar hiyerarşisine de aykırı olduğu değerlendirmesinin yanı sıra, uygulamanın hakkaniyetle de bağdaşmadığı değerlendirilmiştir . Aynı konu hakkında Kurumumuzca daha önce verilen 23/ 08/ 2017 tarihli Tavsiye Kararında da belirtildiği üzere, üyelikten ayrılmanın odaya olan aidat borcunun ödenmesi şartına bağlanması; ilgilinin aidat borcu olduğu için odadan ayrılamamasına neden olmakta, odadan ayrılamayan kişinin ise odaya olan aidat borcu işlemeye devam etmektedir . İdare tarafından, meslek odasına olan borcun tahsili için cebri icra yoluna başvurulabilecekken (bkz . 7.1.
ve 8.2. numaralı paragraflar) kişinin odaya olan kaydının silinmemesi yoluna başvurulması bu anlamda hukukla ve hakkaniyetle bağdaşmamaktadır .
18. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuran ve idare tarafından, başvuranın
2012 yılında oda üyeliğinden ayrılmak istediğini belirtir herhangi bir yazılı bildirimin yapıldığını
gösterir tevsik edici belgenin sunulamaması nedeniyle, başvuran hakkında 2018 yılına kadar aidat borcu kaydedilmesi işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı; bununla birlikte kanuni dayanağı olmayan yönetmelik hükmüne dayanılarak, kişinin oda üyeliğinden ayrılması talebinin ödenmeyen aidat borcu bulunduğu gerekçesiyle reddedilmesinin hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğu, dolayısıyla başvuranın meslek odasından kaydının silinmesiyle birlikte ilgili yönetmelik hükümlerinin yeniden gözden geçirilmesi sonuç ve kanaatine varılmıştır .
6 / 8B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
19. İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup İdarenin
“kanunilik” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
20. 14/ 06/ 2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurumumuz tarafından reddedilmesi hâlinde, durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır .
21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca ise tavsiye kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem
tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır . Buna göre; ilgili idarenin eylem ve işlemlerine karşı dava açma süresinden (varsa) arta kalan sürede Konya İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle;
Başvurana tebliği edilen 2018 yılına kadar işlemiş aidat borcunun silinmesi yönündeki talebin
REDDİNE;
Meslek odası üyeliğinden ayrılmak için ilgili Yönetmeliklerde öngörülmüş olan aidat borcunun ödenmiş bulunması şartının yasal dayanağı olmadığından bahisle yönetmelik hükümlerinin yeniden gözden geçirilmesi için TÜRK MÜHENDİS VE MİMAR ODALARI BİRLİĞİ BAŞKANLIĞI ile TÜRK MÜHENDİS VE MİMAR ODALARI BİRLİĞİ MAKİNA MÜHENDİSLERİ
ODASI BAŞKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA;
Başvuranın meslek odasından kaydının silinmesi için TÜRK MÜHENDİS VE MİMAR
ODALARI BİRLİĞİ MAKİNA MÜHENDİSLERİ ODASI BAŞKANLIĞINA TAVSİYEDE
BULUNULMASINA;
Yukarıda anılan Kanunun 20 inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, Türk Mühendis Ve
Mimar Odaları Birliği Başkanlığı ile Türk Mühendis Ve Mimar Odaları Birliği Makina
Mühendisleri Odası Başkanlığı tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna; Bu kararın BAŞVURANA, TÜRK MÜHENDİS VE MİMAR ODALARI BİRLİĞİ
BAŞKANLIĞINA (TMMOB) ve TÜRK MÜHENDİS VE MİMAR ODALARI BİRLİĞİ
MAKİNA MÜHENDİSLERİ ODASI BAŞKANLIĞINA tebliğine;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
7 / 8Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi