TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 14975-14975 |sayi|18745356-101.07.04-E.18745356-101.07.04-E.
BAŞVURU NO : 2017/697 2017/ 697
KARAR TARİHİ : 29/11/2017 |tarih|
TAVSİYE KARARI
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :
BAŞVURUYA KONU İDARE : Toprak Mahsulleri Ofisi Genel
Müdürlüğü
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın şahsına ait 2016 dönemi sicil notunun hukuksuz olarak düşük verildiği iddiasıyla, bu işlemin iptal edilmesine ve bu işlem nedeniyle yoksun kalacağı parasal hakların yasal faiziyle birlikte tarafına ödenmesine karar verilmesini talep etmektedir .
BAŞVURU TARİHİ : 01/02/2017 1.2.2017
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran, 01/ 02/ 2017 tarihinde e-başvuru yoluyla yaptığı başvuru ve eklerinde, özetle; 2015
yılı sicil notunun şahsına yapılan 4 ikaz 1 kınama ve 1 uyarma cezası dayanak gösterilerek 87 olarak değerlendirildiğini, bahse konu işlemin dayanağı olan 6 cezai işlemin Balıkesir İdare
Mahkemesi tarafından iptal edildiğini, üst mahkemelerce de bu kararların onama işlemlerinin gerçekleştirildiğini; ayrıca sicil ve başarı değerlendirmesi yapan 1. Sicil Amiri Şube Müdür
Yardımcısı ve 2. Sicil Amiri Eski Şube Müdürü kendisine mobbing uyguladığı gerekçesi ile Balıkesir İdare Mahkemesinde 2016/ 335 dosya numaralı davanın görülmekte olduğunu, ayrıca Eski Şube Müdürü kendisine yapılan hakaretten dolayı Bandırma 3. Asliye Ceza Mahkemesinde esasına kayıtlı bir davanın daha görülmekte olduğunu; yargısal ve yerleşmiş içtihatlara göre personel ile arasında husumet bulunan amirin objektif esaslara uygun olarak sicil değerlendirmesi
.
1 / 9yapamayacağından sicil notu değerlendirmesinin geçersiz olduğunun kabul edildiğini,
mobbing davası ve adli vaka göz önünde bulunulduğunda sicil amirlerinin her ikisi ile arasında husumet bulunduğunun açık olduğunu, bu nedenle hiçbir gerekçe de sunulmadan 85 olarak değerlendirilen 2016 yılına ait sicil notunun hatalı ve hukuka aykırı olduğunu ve bu hatalı işlem nedeniyle maddi kayba uğradığını ifade ederek, 2016 sicil değerlendirme notunun iptal edilmesini ve bu işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal haklarının yasal faiziyle birlikte tarafına ödenmesine karar verilmesini talep etmektedir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü’nün 11/ 05/ 2017 tarihli ve sayılı yazısı ve
eklerinde, özetle; başvurana ait 2015 yılı Sözleşmeli Personel Sicil Bilgi Formunda yapılan açıklamalarda; “ikaz, uyarma, kınama cezaları verildiğinden” bahisle; “…verilen cezalara rağmen olumsuz tutum ve davranışlarını devam ettirdiği, işleri aksattığı, çevresini olumsuz yönlendirdiği, güvensiz bir tutum sergileyerek çalışma huzurunu bozduğu” ifadelerine yer verildiği, başvuranın 2016 yılı sicil raporunun (B) düzeyinde değerlendirilmesinde; Balıkesir
İdare Mahkemesi tarafından iptal edildiği iddia edilen 6 idari işlemin etkisinin olup olmadığı hususunda kesin bir kanaat bulunmamakla birlikte, ilgilinin aynı olumsuz tutum ve davranışlarını devam ettirmesinin ve 19/ 08/ 2016 tarihli ve 242855 sayılı Genel Müdürlük
“ikaz” yazısının etkili olduğu, başvuranın sicil raporunun “garez ve özel amaçla, gerçeğe aykırı” doldurulduğu yönünde ve verilen sicil notlarının iptal edilmesini gerektirecek bilgi, belge ve kanıt mevcut olmayıp, sicil raporunun Yönetmeliğin 12 nci maddesi hükümlerine uygun olarak doldurulduğu ifade edilmiş ve Kurumumuzca talep edilen belgeler gönderilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine
başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında;
“Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet
Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler .”
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci
maddesinin birinci fıkrasında;
“Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .”
5) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Disiplin cezalarının çeşitleri ile ceza
uygulanacak fiil ve haller” başlıklı 125 inci maddesinde;
“Devlet memurlarına verilecek disiplin cezaları ile her bir disiplin cezasını gerektiren fiil ve
haller şunlardır :
A – Uyarma : Memura, görevinde ve davranışlarında daha dikkatli olması gerektiğinin yazı ile bildirilmesidir .”
6) 399 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Personel Rejiminin Düzenlenmesi ve 233 Sayılı Kanun
.
2 / 9Hükmünde Kararnamenin Bazı Maddelerinin Yürürlükten Kaldırılmasına Dair Kanun
Hükmünde Kararnamenin
6.1) “Başarı Ücreti” başlıklı 27 nci maddesinde;
“Sözleşmeli personelden sicil ve başarı değerlemesi sonucunda sicil ve başarıları (A)
düzeyinde olanlara temel ücretlerinin% 8’i, (B) düzeyinde olanlara% 4’ü, (C) düzeyinde olanlara % 2’si oranında hesaplanacak miktarda ve 43 üncü maddedeki esaslara göre başarı ücreti ödenir .”
6.2) “Özlük ve Sicil Dosyasının Önemi” başlıklı 40 ıncı maddesinde;
“Sözleşmeli personelin başarılarının tespitinde, emekliye sevk edilmelerinde veya sözleşmelerinin yenilenmesinde ya da yenilenmeyerek feshinde özlük ve sicil dosyaları başlıca dayanaktır .”
6.3) “Sicil Amirleri ve Sicil Yönetmeliği” başlıklı 41 inci maddesinde;
“Sicil vermeye yetkili sicil amirleri, sicil ve değerleme dönemi, sözleşmeli personelin başarısının tespiti amacı ile sicilinde bulunacak bilgiler, ayrılış sicilinin verileceği haller, sicil raporlarının şekli, değerlemeye esas alınacak sorular, düzenleme zamanı, uygulanacak not usulü ve bunların değerlendirilmesi, muhafaza ile görevli makamlara dair esaslar ile itiraz ve bunu inceleyecek merciler ve diğer hususlar Devlet Personel Başkanlığınca hazırlanarak
Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulacak bir yönetmelikle belirlenir .”
6.4) “Başarı Değerleme Düzeyleri” başlıklı 42 nci maddesinde;
“Yapılan sicil ve başarı değerlemesi sonucunda;
59 ve daha aşağı puan alanlar (D),
60- 75 puan alanlar (C), 76- 89 puan alanlar (B),
90 ve daha yukarı puan alanlar (A),
olmak üzere personel dört başarı düzeyinde değerlendirilir .”
6.5) “Sicil ve Başarı Değerlemesi Sonucunda Yapılacak İşlem” başlıklı 43 üncü maddesinde;
“Sicil ve başarı değerlemeleri; …
b) (C) düzeyinde olanların, bulundukları görevin temel ücretine bu ücretin % 2’si oranında, c) (B) düzeyinde olanların, bulundukları görevin temel ücretine bu ücretin % 4’ü oranında, d) (A) düzeyinde olanların, bulundukları görevin temel ücretine bu ücretin % 8’i oranında, başarı ücreti ilave edilmek suretiyle sözleşmeleri yenilenir .”
6.6) “Disiplin Cezaları” başlıklı 44 üncü maddesinde;
“Teşebbüs veya bağlı ortaklıklardaki hizmetlerin gereği gibi yürütülmesini sağlamak amacıyla
3 / 9sözleşmeli personelin görevleri ile ilgili kusurlu hareketleri, iş yerinde veya dışında teşebbüs
ve bağlı ortaklıkla ilgili mevzuata aykırı davranışları nedeniyle kademe ilerlemesinin durdurulması hariç verilmesi gereken disiplin cezaları ile disiplin cezası vermeye yetkili merciler ve disiplin kurulları hakkında bu Kanun Hükmünde Kararnamede hüküm bulunmayan hallerde teşebbüs veya bağlı ortaklık memurlarının tabi olduğu hükümler uygulanır .”
7) 15/ 11/ 1990 tarihli ve 20696 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu
İktisadi Teşebbüsleri Sözleşmeli Personel Sicil ve Başarı Değerlemesi Hakkında
Yönetmeliğin
7.1) “Sicil ve Başarı Değerleme Dönemi” başlıklı 8 inci maddesinde;
“ Sicil ve başarı değerlemesi raporları her yılın Aralık ayının ilk yarısı içinde doldurularak en geç 15 Aralık’a kadar bunları muhafaza ile görevli birime teslim edilir .”
7.2) “Sicil ve Başarı Değerleme Raporu Doldurmak İçin Gerekli Süre” başlıklı 9 uncu
maddesinde;
“Haklarında sicil ve başarı değerlemesi raporu düzenlenecek sözleşmeli personelin, değerlendirilmelerini yapacak sicil amirlerinin yanında en az 6 ay çalışmış olmaları şarttır . …
Sicil amirlerinin hiç birinin bulunmaması veya sicil verecek süre görevde kalmamaları halinde sicil ve başarı değerlemesi raporları sonradan göreve atananlar veya vekilleri tarafından 3 aylık bir sürenin sonunda derhal doldurulur . Bu şekilde de sicil ve başarı değerlemesi raporu verme imkanı bulunmazsa, sicil ve başarı değerlemesi raporu, düzenleme döneminde 3 aydan az olmamak üzere, sözleşmeli personel ile en fazla çalışan sicil amiri tarafından doldurulur .”
7.3) “Sicil ve Başarı Değerleme Raporlarının Doldurulması” başlıklı 12 nci maddesinde;
“Formlarda yer alan bölümlerden sözleşmeli personelin “Genel durum ve davranışlarının değerlendirilmesi” bölümü, sicil amirinin kanaatine göre (olumsuz), (olumlu) veya (çok iyi)
şeklinde doldurulur . Sorular ise 100 tam not üzerinden değerlendirilir . Sicil amirlerinin her bir soruya verdikleri notların aritmetik ortalaması, değerlemeye alınan konuda verilen nihai sicil ve başarı notunu gösterir . Bu nihai sicil ve başarı notlarının ortalaması sicil ve başarı değerleme düzeyinin tespitine esas alınacak notu gösterir .
Bu şekilde tespit edilecek sicil ve başarı değerleme notu;
59 ve daha aşağı puan alanlar (D),
60- 75 puan alanlar (C), 76- 89 puan alanlar (B),
90 ve daha yukarı puan alanlar (A),
düzeyinde olmak üzere sözleşmeli personel dört başarı düzeyine ayrılır . Sicil amirlerinin, sözleşmeli personelin sicil ve başarı değerleme raporlarına kanaatinin oluşmasına etki eden hususlara ait bilgi ve belge örneklerini eklemeleri şarttır . Bu şekilde bilgi ve belge eklenmeyen raporlar geçersiz sayılır .
Sicil ve başarı değerleme notlarının ortalaması hesaplanırken kesirler tam sayıya tamamlanır .”
.
4 / 97.4) “Formun Doldurulmasına İlişkin Açıklamalar” başlıklı ekinde;
“Sicil amirleri sicil ve başarı değerlemesi raporunu doldurdukları her personeli, a) Dış görünüşü (Kılık, kıyafet), b) Zeka derecesi ve kavrayış kabiliyeti, c) Azim ve sebatkarlık, dürüstlük, sır saklamada güvenirlilik ve beşeri münasebetlerdeki başarısı, d) Alkol, kumar, vb . alışkanlıkları görevi ile bağdaşmayacak ölçüde sürdürme gibi halleri, c) Güvenilir olmama, şahsi menfaatlerini aşırı ölçüde düşünme, yalan söyleme, dedikodu yapma, kıskançlık, kin tutma gibi kötü huy ve davranışları, bakımından genel bir değerlendirmeye tabi tutarlar . Bu değerlendirme sonucu (olumsuz), (olumlu) veya (çok iyi)
şeklinde rapora kaydedilir .
Sicil amirlerinin sözleşmeli personelin genel durumu ve davranışları hakkındaki düşünceleri, not takdirlerinde dikkate alınır .
… Garez veya özel amaçla sicil ve başarı değerlemesi raporlarını gerçeğe aykırı doldurdukları anlaşılan sicil amirlerinin cezai sorumlulukları saklıdır .”
7.5) Başvuran ile Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü arasında imzanana 01/ 01/ 2015
tarihli ve 01/ 01/ 2016 tarihli Sözleşmelerin 16 ncı maddesinde;
“İlgili Bu Sözleşme ile 399 sayılı Kanun Hükmündeki Kararnamedeki hükümlere tabi olduğunu ve bu hükümlerin kendisine uygulanacağını kabul eder .” düzenlemelerine yer verilmiştir .
VI. KAMU DENETÇİSİ YAHYA AKMAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvurana ait sicil
raporunda yer alan notların hukuken geçerli ve somut bilgi ve belgelere dayandırılmadığı, ayrıca notu veren sicil amirleri ile başvuran arasında açılan davalar nedeniyle husumet bulunduğu, bu sebeple 2016 yılına ait sicil ve başarı değerlendirmesinde objektif ölçütlere göre hareket edilmediği sonucuna varıldığından, başvuranın bu yıla ait sicil ve başarı değerlendirmesinin hukuka uygun olarak yeniden yapılması ve bunun sonucunda başarı notunda değişiklik olması halinde 2017 yılı sözleşme dönemine ilişkin başarı ücretinin yeniden hesaplanarak başvurana ödenmesi yönünde Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğüne tavsiyede bulunulması gerektiği yönünde hazırlanan öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
9) Başvuran Toprak Mahsulleri Ofisi (TMO) Genel Müdürlüğü Bandırma Şube Müdürlüğü’nce
şahsına ait 01/ 01/ 2016- 31/ 12/ 2016 dönemi sicil notunun hukuksuz olarak düşük verildiğini belirterek, bu işlemin iptal edilmesini ve bu işlem nedeniyle yoksun kalacağı parasal haklarının
5 / 9yasal faiziyle birlikte tarafına ödenmesine karar verilmesini talep etmektedir .
10) Sicil raporlarının düzenlenmesi ile ilgili yargı kararlarında belirtildiği üzere, sicil raporları, her
yıl için yeniden düzenlenen, ilgili kamu görevlisinin deneyiminin, o yıl içindeki mesleki yeterliliğinin, tutum ve davranışları ile verimliliğinin yetkili sicil amirlerince değerlendirilmesi sonucu oluşan hukuki bir belgedir . Sicil değerlendirmesi bir sistem olarak, personele ilişkin uygulamaların dayanağını oluşturmakta olup; personelin yükselmesi, eğitim ihtiyaçlarının belirlenmesi, başarı durumunun ortaya çıkması, ödüllendirilmesi, ücretinin artırılması, görev yerinin değiştirilmesi, sözleşmesine son verilmesi gibi amaçlara hizmet etmektedir .
11) Yetkili sicil amirlerince düzenlenen sicil ve başarı değerleme raporlarının doğurduğu hukuki
sonuçların ağırlığı dikkate alındığında, sicil ve başarı değerleme raporlarında, “Sicillerin
Objektifliği/Nesnelliği” ilkesi çerçevesinde yetkili sicil amirlerinin kanaatinin oluşmasına etki eden hususların somut bilgi ve belgeye dayandırılmasının bir zorunluluk arz edeceği tartışmasızdır . Genel olarak iyi ve çok iyi düzeyde sicil alan ve bu şekilde bir seyri bulunan kamu görevlilerinin bu seyirden farklı olan bir düzeye düşürülmesinin kanıtlanması Hukuk
Devleti ilkesi gereğidir . Buna göre, başarı değerlendirme ve sicil raporlarının özellikle ilgilinin yürüttüğü görevdeki bilgi ve başarı düzeyi, iş disiplini ve verimliliği gibi konularla ilgili sorularına verilen yanıtların olumsuz veya davacının geçmiş sicil notları ortalamasından düşük olması halinde, bu değerlendirmeye yol açan nedenlerin ve bu olumsuzluğun hizmete etkisinin somut olarak ortaya konulması gerekmektedir .
12) Danıştay 2. Dairesinin 08/ 02/ 2005 tarihli ve sayılı kararında;
olumsuz düzenlenen sicile karşı açılan davalarda uygulanan çözüm yönteminin, düşük not takdir edilmek suretiyle olumlu olarak düzenlenen sicillere karşı açılan davalarda da uygulanması gerektiğinin tartışmasız olduğu, uyuşmazlığın çözümünün uyuşmazlığa konu idari işlemin sebebinin ortaya konulmasının olduğu ve bu sebebin davalı idarece ileri sürülmesinin yanında bilgi ve belgeyle ispatlanması gerektiği, ispat külfetinin öncelikle olayda aktif durumda bulunan davalı idareye yükletilmesi gerektiği hükmüne yer verilmiştir .
13) Ayrıca, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede ve Kamu İktisadi Teşebbüsleri Sözleşmeli
Personel Sicil ve Başarı Değerlemesi Hakkında Yönetmelikte, olumsuz olanlar dışındaki sicil ve başarı değerlemesi raporlarına itiraz edilemeyeceği veya tesis edilmekle kesinleşeceği yönünde bir düzenlemeye yer verilmemiştir .
14) Somut olayımızda, başvuranın 2012, 2013 ve 2014 yıllarına ait sicil notlarının, sırasıyla 93, 92
ve 92 olup; 2015 yılındaki sicil notunun 87, 2016 sicil notunun ise 85 olarak verildiği görülmektedir . Başvuranın 2015 yılı Sicil ve Başarı Değerlendirme Formuna ekli Sicil Bilgi
Formunun incelenmesinden, başvurana verilen notların düşürülmesine gerekçe olarak 2015 yılı içerisinde başvurana verilen 4 adet ikaz yazısı ile 1 adet uyarma ve 1 adet kınama cezasının gösterildiği anlaşılmaktadır . Söz konusu işlemlere karşı başvuran tarafından dava açılmış, İdare Mahkemelerince bu işlemlerin iptali yönünde karar verilmiş, idarenin bu kararların bozulması amacıyla yaptığı temyiz başvuruları ve kararın düzeltilmesi davaları ise ilgili Bölge
İdare Mahkemelerince reddedilmiştir .
15) Öte yandan, 2016 Sicil ve Başarı Değerlendirmesi Raporunda verilen notların bir önceki yıl
verilen notlar ile benzerlik gösterdiği görülse de, ancak Raporda herhangi bir bilgiye, belgeye veya değerlendirmeye yer verilmemiş, idarenin Kurumumuza gönderdiği cevapta ise başvuranın önceki yılda ortaya koyduğu aynı olumsuz tutum ve davranışlarını devam ettirmesinin etkili olduğu ifade edilmiştir . Danıştay 2. Dairesinin 23/ 05/ 2005 tarihli ve
6 / 9E : sayılı kararında, her yıl yeniden düzenlenen ve ilgili kamu
görevlisinin o yıl içindeki çalışma, tutum ve davranışlarına ilişkin olan sicil raporlarının; yeni yıla ilişkin somut sebep ileri sürülmeden, bir önceki yıl sicilindeki bilgi ve belgeler esas alınarak yeni yılda da aynı şekilde düzenlenemeyeceği hükmüne yer verilmiştir . Ayrıca, Kamu
İktisadi Teşebbüsleri Sözleşmeli Personel Sicil ve Başarı Değerlemesi Hakkında Yönetmeliğin
12 nci maddesinde, personelin sicil ve başarı değerleme raporlarına kanaatinin oluşmasına etki
eden hususlara ait bilgi ve belge örneklerini eklenmemesi halinde bu raporların geçersiz sayılacağı hükmüne yer verilmiştir .
16) Bütün bunların yanında, başvuran tarafından, 2016 yılında kendisi hakkında sicil ve başarı
değerlendirmesi yapan 1. Sicil Amiri Şube Müdür Yardımcısı ve 2. Sicil
Amiri Eski Şube Müdürü kendisine mobbing uyguladığı gerekçesiyle açılan Balıkesir İdare Mahkemesinde 2016/ 335 dosya numaralı dava ile Eski Şube Müdürü hakkında Bandırma 3. Asliye Ceza Mahkemesinde hakaret iddiasıyla açılan 2016/ 534 esasına kayıtlı davanın halen görülmekte olduğu anlaşılmaktadır .
17) Danıştay 2. Dairesinin 12/ 12/ 2007 tarihli ve sayılı kararında,
“sövme” suçu nedeniyle davalı oldukları müdürü tarafından birinci sicil amiri sıfatıyla düzenlenmiş olduğu, bu haliyle aralarındaki husumet nedeniyle objektif ölçülerden uzak düzenlendiği sonucuna varıldığından, dava konusu işlemde hukuka uyarlık görülmediği hükmüne varılmıştır . Bu bağlamda, somut olayımızda da, mobbing uyguladıkları iddiasıyla başvuran tarafından açılan idari dava ve hakaret iddiasıyla açılan adli davalar ve sicil raporlarında değerlendirmeye konu hususlar göz önünde bulundurulduğunda, başvuran hakkında yapılan 2016 sicil notlarının da hukuka aykırı olduğu değerlendirilmektedir .
18) Diğer yandan, başvuranın 2015 yılı Sicil Raporuna itirazen açtığı dava üzerine, Balıkesir İdare
Mahkemesinin 07/ 04/ 2017 tarihli ve sayılı kararıyla, her yıl için yapılan değerlendirme neticesinde ilgili yılda gösterilen performansa dayalı olarak değerlendirme puanında ani ve bariz nitelik göstermeyen azalmanın değerlendirme amirlerinin takdir yetkisi içerisinde olduğu, açık takdir hatası veya ölçülülük ilkesinin ihlalinin söz konusu olmadığının anlaşıldığı gerekçesiyle, davacıya yönelik değerlendirmenin objektif ölçütlere dayanılarak yapıldığı sonucuna varılarak, dava konusu işlemde hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmadığı yönünde hüküm verilmiştir .
19) Sicil notları olumlu da olsa bir önceki yıla göre düşmesi durumunda da sicil raporlarının
düşünceler kısmında belirtilen kanaate ulaşılmasına etki eden hususların hukuken itibar edilebilecek somut bilgi ve belgelere dayandırılması gerektiği, başvuranın 2015 yılı Sicil
Raporundaki notların düşürülmesine gerekçe gösterilen ikaz yazılarının ve disiplin cezalarının hukuka aykırı olduğu, bu durumun idari yargı mercilerince verilen kararlarla da ortaya konulduğu, 2016 yılı Sicil Raporunda yer alan notların bir önceki yıl esas alınarak verilmesi ve
Sicil Bilgi Formunda herhangi bir bilgi ve belgeye yer verilmediği, ayrıca başvuran tarafından
2016 yılında sicil amirleri aleyhinde açılan adli ve idari yargı mercilerinde görülmekte olan
mobing ve hakaret davaları nedeniyle aralarında bir husumetin vaki olduğu dikkate alındığında, yukarıda yer verilen Danıştay kararları çerçevesinde, söz konusu sicil notu değerlendirmelerinin hukuka uygun olarak yapıldığını iddia etmek mümkün bulunmamaktadır .
20) Mevcut şartlar altında idarenin objektif koşullara göre hareket edebilmesi ancak somut bilgi ve
belgeler doğrultusunda sicil notunun gerekçesinin ortaya konulması halinde mümkün olabilecektir . Aksi halde somut olayımızda olduğu gibi sicil amirlerince yapılan
7 / 9değerlendirmelerin husumet gerekçesiyle uyuşmazlığa yol açması muhtemeldir .
21) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; yukarıda yer verilen açıklamalar göz
önünde bulundurulduğunda, başvurana 2016 yılına ait sicil raporunda yer alan notların hukuken geçerli ve somut bilgi ve belgelere dayandırılmadığı, ayrıca notu veren sicil amirleri ile başvuran arasında açılan davalar nedeniyle husumet bulunduğu, bu sebeple bahsi geçen mahkeme kararları uyarınca söz konusu kişiler tarafından verilen 2016 yılına ait sicil ve başarı değerlendirme notlarının hukuka aykırı olduğu sonucuna varıldığından, başvuranın bu yıla ait sicil ve başarı değerlendirmesinin somut gerekçelere dayanılarak yeniden yapılması yönünde
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğüne tavsiyede bulunulması gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
22) İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin, Kurumumuzun bilgi ve belge isteme yazılarına zamanında cevap vererek “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkesine uygun hareket ettiği ; ancak, başvuranın dilekçeleri üzerine verdiği cevaplarda bu işlem karşısında hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğinin göstermemiş olması sebebiyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden , idarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
23) 6328 sayılı Kanunun “Dava açma süresinin yeniden işlemeye başlaması” başlıklı 21 inci
maddesinde, Kamu Denetçiliği Kurumunun inceleme ve araştırmasını, başvuru tarihinden itibaren altı ay içinde sonuçlandıramaması hâlinde durmuş olan dava açma süresinin kaldığı yerden işlemeye başlayacağı belirtilmiştir . Bu kapsamda incelemenin altı ayda bitirilememe gerekçesi, dava açma süresinin kaldığı yerden yeniden işlemeye başlayacağı hususu ve yargı yolu başvurana 31/ 07/ 2017 tarihli ve sayılı yazı ile bildirilmiştir .
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN KABULÜNE , Başvuranın 2016 yılına ait sicil ve başarı değerlendirmesinin somut gerekçelere dayanılarak yeniden yapılması yönünde TOPRAK MAHSULLERİ OFİSİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE
TAVSİYEDE BULUNULMASINA ,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca;
TOPRAK MAHSULLERİ OFİSİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın Başvurana ve TOPRAK MAHSULLERİ OFİSİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
8 / 9Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
.