|
ÖZET: Danıştay kararında, başvuranın, 2021 Yılına Ait Genel Yatırım ve Finansman Programı’nın 7. maddesine aykırı olarak sözleşmeli personel alımı yapıldığı iddiasıyla atamaların iptalini talep ettiği belirtilmektedir. İdare, yapılan alımın Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar çerçevesinde KPSS B grubu puan sıralamasına göre kurumsal nitelikte gerçekleştirildiğini savunmuştur.
Kararda, 2021 yılına ait tebliğin, 1/1/2021 tarihinden sonra sözleşmeli personel pozisyonlarına atananların 3 yıl geçmeden başka bir kuruma atanamayacağını belirttiği, ancak kurumsal alım yönteminin bu sınırlamanın dışında olduğu ifade edilmiştir. Bu bağlamda, yapılan alımın mevzuata uygun olduğu ve başvuranın talebinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, idarenin gerçekleştirdiği sözleşmeli personel alımının hukuka uygun olduğu tespit edilmiştir ve başvuranın talebi reddedilmiştir. Bu karar, kamu hizmetlerine giriş hakkı ve kamu yönetiminde iyi yönetim ilkeleri açısından önemli bir içtihat oluşturmaktadır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/13769-S.23.21762
BAŞVURU NO : 2023/10701
KARAR TARİHİ : 27/10/2023
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Sözleşmeli personel alımlarındaki atamaların iptal edilmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 19/07/2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran 15 Ekim 2021 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan Kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıklarının 2021 yılına ait Genel Yatırım ve Finansman Programının Tespitine İlişkin Kararın 7/4 maddesinde aykırı olarak personel alımı yapıldığını, 11.01.2023- 23.01.2023 tarihleri arasında başvuruları alınan DSİ genel müdürlüğü 1273 adet sözleşmeli personel alımında DSİ kurumu tarafından daha önce KİT olan bir kuruma atanmış olup ekteki kararnamede belirtildiği gibi 3 seneyi doldurmadan görevinden ayrılıp daha sonrasında DSİ de aynı pozisyonda(elektrik mühendisi) istihdam edilen personel olduğunu, kendisinin
DSİ sözleşmeli mühendis alımına başvurduğunu, Ankara İli Elektrik Mühendisliği alımında yedek listede bulunduğunu, ancak Cumhurbaşkanlığı kararnamesi gereğince atanan personellerin istifa ederek başka bir kamu kurumuna ataması yapıldığı için yedek listeden asıla seçilerek atamasının yapılmadığı belirtmiş olup, söz konusu atamaların iptal edilerek yedek listeden alım yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Tarım ve Orman Bakanlığının 04/10/2023 tarihli ve E- – – sayılı yazısında; Kurumun merkez ve taşra teşkilatının personel ihtiyacının karşılanması maksadıyla “Kariyer
Kapısı” https://isealimkariyerkapisi.cbiko.gov.tr internet adresi üzerinden 11.01.2023- 23.01.2023 tarihleri arasında başvuruları alınan 1273 Sözleşmeli Personel ilanında mühendis kadrosuna altı (6) adet asil aday Elektrik Mühendisi yerleştirildiği, bu adaylardan dört kişinin işe başlamış, bir kişinin feragat ettiği, diğer bir kişinin de evrak teslim etmediği tespit edildiği bu nedenle atamasının yapılmadığı, 16 Ekim 2020 tarih ve 3094 sayılı Kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıklarının 2021
/
yılına ait Genel Yatırım ve Finansman Programının Tespitine İlişkin Kararın 7 nci maddesinin 4 üncü fıkrasında, “1/1/2021 tarihinden sonra sözleşmeli personel pozisyonlarına atananlar 3 hizmet yılını tamamlamadıkça; mesleğe özel yarışma sınavıyla yardımcı olarak atanan kadrolar ile bulunan pozisyondan farklı ve öğrenim durumu itibarıyla ihraz ettikleri unvanlı kadro ve pozisyonlara yapılacak atamalar hariç olmak üzere halen görev yaptıkları kuruluşlara veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarına atanamaz. Kamu
Görevlerine İlk Defa Atanacaklar İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında Yönetmelik kapsamında merkezi yerleştirme işlemlerine ve bu maddenin ikinci fıkrası kapsamında yapılacak alımlara başvuramaz, yerleştirilseler dahi atama işlemleri yapılmaz.” hükmüne yer verildiği, mezkûr hükümde 3 yıllık istihdam yasağına ilişkin merkezi yerleştirme işlemleri kapsamında yapılacak atamaların belirlendiği, kurumsal atamalara ilişkin bir kısıtlama getirilmediği, Genel Müdürlüğün merkez ve taşra teşkilatı hizmet birimlerinde istihdam edilmek üzere ilana çıkılan 1273 sözleşmeli personelin başvuru işlemlerinin Kariyer
Kapısı üzerinden alındığı, yerleştirme işlemlerinin de Cumhurbaşkanlığı İnsan Kaynakları Ofisi sistemi ile gerçekleştirildiği, söz konusu yerleştirme işleminin kurumsal yerleştirme kapsamında olduğu, yapılan atama işleminin söz konusu Karar’da belirtilen sınırlamalar kapsamında yer almadığından Kara metnine aykırı işlem de yapılmadığı, atama işleminin 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin B fıkrası ile
“Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların Ek 2 inci maddesinin b fıkrasına göre yapıldığı belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Kamu hizmetlerine girme hakkı” başlıklı 70 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Her Türk, kamu hizmetlerine girme hakkına sahiptir.”, “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir…”, 5. Devlet Memurları Kanununun “İstihdam Şekilleri” başlıklı 4 üncü maddesinin B bendinde
“Kalkınma planı, yıllık program ve iş programlarında yer alan önemli projelerin hazırlanması, gerçekleştirilmesi, işletilmesi ve işlerliği için şart olan, zaruri ve istisnai hallere münhasır olmak üzere özel bir meslek bilgisine ve ihtisasına ihtiyaç gösteren geçici işlerde, Cumhurbaşkanınca belirlenen esas ve usuller çerçevesinde, ihdas edilen pozisyonlarda mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılmasına karar verilen ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileridir.(6).” 6. Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların “Sınav şartı” başlıklı ek 2 inci maddesinde
“…
b) Yazılı ve/veya sözlü sınav yapılmaksızın, KPSS (B) grubu puan sıralaması esas alınmak suretiyle ilgili kurum ve kuruluşlar tarafından yapılacak yerleştirme
…
/
yöntemlerinden herhangi biri ile sözleşmeli personel istihdam edebilirler.” 7. 2021 Yılına Ait Genel Yatırım Ve Finansman Programının Uygulanmasına İlişkin Usul Ve
Esasların Belirlenmesine Dair Tebliğin 7 inci maddesinde “1/1/2021 tarihinden sonra sözleşmeli personel pozisyonlarına atanan personel, atanmasını takiben 3 yıl geçmedikçe halen görev yaptıkları kuruluşlara ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarına atanamayacaklardır.
a) Kurumsal alım yöntemi ile teşebbüslerde sözleşmeli personel pozisyonlarına atananlar, b) Mesleğe özel yarışma sınavı ile yardımcı olarak girilen kadrolar (örneğin müfettiş yardımcılığı, uzman yardımcılığı, stajyer kontrolörlük gibi kadrolar) ile bulunulan pozisyondan farklı ve öğrenim durumu itibarıyla ihraz ettikleri unvanlı kadro ve pozisyonlara yapılacak atamalar (örneğin memur unvanlı pozisyona atanmış personelin mühendis unvanlı bir kadro veya pozisyona atanması), bu sınırlamanın dışındadır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; Ret Kararı verilmesi gerektiği yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Başvuran 2021 Yılına Ait Genel Yatırım Ve Finansman Programının Uygulanmasına İlişkin Usul Ve
Esasların Belirlenmesine Dair Tebliğin 7 inci maddesine aykırı alım yapıldığı iddiasıyla söz konusu atamaların iptal edilerek yedek listede yer alanlardan atama yapılmasını talep etmektedir.
10. İdare tarafından gönderilen belgelere bakıldığında; söz konusu atamaların Sözleşmeli Personel
Çalıştırılmasına İlişkin Esasların ek ikinci maddesinin B fıkrasına göre KPSS B grubu puana göre kurumsal nitelikte alım yaptığı, merkezi atama yönteminin dışında bir alım usulü belirleyerek söz konusu puan sıralamasına göre alım yaptığı anlaşılmıştır.
11. 2021 Yılına Ait Genel Yatırım Ve Finansman Programının Uygulanmasına İlişkin Usul Ve Esasların
Belirlenmesine Dair Tebliğin 7 inci maddesinde 1/1/2021 tarihinden sonra sözleşmeli personel pozisyonlarına atanan personelin, atanmasını takiben 3 yıl geçmedikçe halen görev yaptıkları kuruluşlara ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarına atanamayacakları; ancak kurumsal alım yönteminin bunun dışında olduğu belirtilmiştir.
12. Söz konusu sözleşmeli personel alımının Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına ilişkin esasların Ek 2 nci maddesi esas alınarak KPSS B grubu puanına göre belirlenmek suretiyle sıralama yapılarak Kurumsal alım yapıldığı, Merkezi atama sisteminin kullanılmadığı görülmüştür. Bahsi geçen tebliğde belirtilen sınırlamanın istisnası olarak kurumlar tarafından yapılan personel alımları açıkça sayılmıştır. Bu nedenle ilgili sınırlama uyuşmazlıkta bahsi geçen sözleşmeli personel alımını kapsamamaktadır.
13.Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; İdare tarafından yapılan alımın mevzuata aykırı olmadığı tespit edilmiştir.
/
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 14. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin söz konusu ilkelere aykırı davrandığı tespit edilememiştir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa)
dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosyanın kapsamına göre
Başvuranın talebinin REDDİNE, Kararın BAŞVURANA ve DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi