TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 17012-17012 |sayi|18745356-101.07.06-E.18745356-101.07.06-E.
BAŞVURU NO : 2018/5447 2018/ 5447
KARAR TARİHİ : 10/10/2018 |tarih|
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI
BAŞVURU VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :
BAŞVURUYA KONU İDARE : Emniyet Genel Müdürlüğü
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuran 21. dönem Pomem sözlü sınav sonuçlarına itiraz etmektedir .
BAŞVURU TARİHİ : 27/04/2018 27.4.2018
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran; 21. dönem Pomem Sınavına girdiğini, spor ve sağlık mülakatını başarılı bir şekilde geçtiğini, 02.02.2018 tarihinde yapılan sözlü mülakatta sorulan soruyu cevapladığını ancak sonucunun başarısız geldiğini belirterek sınav sonucuna itiraz etmektedir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Emniyet Genel Müdürlüğü Polis Akademisi Başkanlığının 11.6.2018 tarihli yazısından özetle :
2.1. Polis Meslek Eğitim Merkezleri başvuru ve sınav işlemlerinin Polis Meslek Eğitim Merkezleri
Giriş Yönetmeliği hükümlerine göre yürütüldüğü, 2.2. Başvuranın 2013 yılında yapılan PMYO(Polis Meslek Eğitim Merkezi), 2016 yılında yapılan 18.
Dönem POMEM, 2017 yılında yapılan 20 ve 21. Dönem POMEM, 2018 yılında yapılan 22. Dönem
POMEM(Polis Meslek Eğitim Merkezi) Müdürlüğü sınavlarına müracaat ettiği, 2.3. Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliğinin “Sınav komisyonlarının oluşturulması” başlıklı 10. maddesi gereği komisyonlar kurulduğu, 2.4. Yönetmelikte sözlü sınavın kamera kaydına alınması ile ilgili bir hüküm bulunmadığı için
.
1 / 5kamera kaydı alınmadığı,
2.5. Polis Meslek Eğitim Merkezlerine Alınacak Öğrencilerin Giriş Şartlan ve Eğitim-Öğretimlerine
İlişkin Usul ve Esasların 14’iincü maddesinin ikinci fıkrasında yer alan hüküm gereği mülakat sınavından başarılı olabilmesi için yüz puan üzerinden en az yetmiş puan alınması gerektiği ancak başvuranın 21. Dönem POMEM sözlü sınavından 40 puan aldığı için başarısız olduğu, komisyon üyelerinin puanlarının birbirine yakın olduğu ve ortalamasının 40 olduğu, 2.6. Aday Memur Olarak Atanacaklara Uygulanacak Sınav Puan Değerlendirme Karar Formlarının ve ilgili diğer evrakın birer örneğinin mezkûr yazı ekinde Kurumumuza iletildiği, anlaşılmıştır .
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler .”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinde ; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .” 5. 3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanunu’nun Ek 1’inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca : “(Ek fıkra : 27/ 3/ 2015- 6638/ 23 md.) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte öğrenime devam edenler dâhil, bu Kanun ve 4652 sayılı Polis Yüksek Öğretim Kanunu gereğince, polis eğitim kurumlarında ya da Emniyet Genel Müdürlüğü adına diğer yükseköğretim kurumlarında öğrenim gören öğrencilerin, Emniyet Genel Müdürlüğü kadrolarına Polis Memuru ve Komiser Yardımcısı rütbelerine aday memur olarak atanmaları için öğrenim süresini başarıyla tamamlamaları ve eğitim sonunda Polis Akademisi Başkanlığınca yapılacak sınavda başarılı olmaları şarttır .” 6. 3 Haziran 2015 tarihli ve 29375 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Emniyet Genel
Müdürlüğü Kadrolarına Polis Memuru Ve Komiser Yardımcısı Rütbelerine Aday Memur
Olarak Atanacaklara Uygulanacak Sınav Yönetmeliği’nin; 6.1. “Sınava katılacak adaylar” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında, “Polis eğitim kurumları ve Emniyet Genci Müdürlüğü adına diğer yükseköğretim kurumlarında öğrenim gören öğrencilerden öğrenim süresini başarıyla tamamlayan öğrenciler, Emniyet Genci Müdürlüğü kadrolarına polis memuru veya komiser yardımcısı olarak atanmalarından önce sınava tabi tutulur .” 6.2. “Komisyonların oluşturulması ve görevleri” başlıklı 7’inci maddesinin ikinci fıkrasında ;
“Soru Hazırlama Komisyonu; rütbece en kıdemli üyenin başkanlığında 5 rütbeli personel ve hazırlanacak soru sayısı ve ders konuları dikkate alınarak yeterli sayıda öğretim elemanından oluşur .
Komisyon, adaylara sorulacak soruları belirler ve ayrı ayrı kartlara basımını sağlar .”
2 / 56.3. Aynı maddenin üçüncü fıkrasında ; “Sınav komisyonu; emniyet müdürü rütbesinde bir başkan
ve üç rütbeli personel ile bir öğretim elemanından oluşur . Bu komisyon, soru hazırlama komisyonu tarafından hazırlanan sorularla sözlü sınav yapmakla görevli ve yetkilidir . İhtiyaca göre her bir polis eğitim kurumunda ve Başkanlıkta birden fazla sınav komisyonu oluşturulabileceği gibi birden fazla polis eğitim kurumu için de tek bir komisyon görevlendirilebilir .” 6.4. “Sınav şekli ve esasları” başlıklı 8’inci maddesinin birinci fıkrasında; “Soru Hazırlama
Komisyonu tarafından bastırılan sorular arasından adaylara soru kartı çektirilerek cevaplaması istenir . Komisyon tarafından adaya konu ile ilgili ilave sorular sorulabilir .” 6.5. İkinci fıkrasında;
“ Sınav komisyonları tarafından yapılacak sözlü sınavda adaylar; a) Mesleki bilgi düzeyi, b) Bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gücü, c) Özgüveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı, ç) Liyakati, temsil kabiliyeti, davranış ve tepkilerinin mesleğe uygunluğu, yönlerinden yüz tam puan üzerinden değerlendirilirler .” 6.6. Üçüncü fıkrasında ; “ Adaylar, Sınav Komisyonu üyeleri tarafından ikinci fıkranın (a) bendi için kırk puan, diğer bentlerde yazılı özelliklerin her biri için yirmişer puan üzerinden değerlendirilir ve verilen puanlar ayrı ayrı puan değerlendirme karar formuna işlenir . Komisyon üyelerinin ayrı ayrı vermiş olduğu puanların aritmetik ortalaması alınarak adayın sınav puanı tespit edilir .” 6.7. Dördüncü fıkrasında ; “Adayın sınavda başarılı olabilmesi için yüz tam puan üzerinden en az yetmiş puan alması gerekir . Başarısız olan adayın aldığı puan ve gerekçesi puan değerlendirme karar formuna işlenir . Sınav sonuçları merkezi sınav komisyonuna bildirilir .” hükümleri bulunmaktadır .
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Başvuruya konu idari işlemle ilgili olarak hazırlanan Kısmen Tavsiye Kısmen Ret Karar Önerisi
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. 1 numaralı paragrafta belirtildiği üzere başvuran özetle, 21. Dönem POMEM sözlü sınav sonucuna itiraz etmektedir .
9. Emniyet Genel Müdürlüğü Kadrolarına Polis Memuru ve Komiser Yardımcısı Rütbelerine Aday
Memur Olarak Atanacaklara Uygulanacak Sınav Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde sınav komisyonlarının oluşturulma usulü ve görevleri, 8’inci maddesinde ise sınava ilişkin usul ve esaslar
3 / 5hükme bağlanmıştır .
10. Somut olaya ilişkin bilgi ve belgelerin değerlendirilmesi neticesinde, soru hazırlama komisyonu ile sınav komisyonunun ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde teşkil edildiği; başvurana ait sınavın hazırlanan sorular arasından çekilen 133 numaralı soru üzerinden yürütüldüğü; Başvuran tarafından verilen yanıtların, anılan Yönetmelik’in 8’inci maddesi kapsamında oluşturulan komisyon üyelerince değerlendirildiği; komisyon üyelerince takdir edilen notların Aday Memur Olarak Atanacaklarda
Uygulanacak Sınav Puan Değerlendirme Karar Formunda ayrı ayrı gösterildiği, ayrıca karar formunda başvurana ilişkin genel bir değerlendirmenin de yapıldığı; nihayetinde komisyon üyelerinin ayrı ayrı vermiş olduğu puanların aritmetik ortalaması alınarak adayın sınav puanının 40 olarak belirlendiği tespit edilmiştir . Bununla birlikte, sınav esnasında başvuruna yöneltilen soruların içeriğinin ve başvuran tarafından verilen cevapların tutanak altına alınmadığı görülmüştür .
11. Sınav değerlendirme tutanağındaki puanlamaya ilişkin takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı olarak kullanıldığı ve sübjektif değerlendirmede bulunulduğuna dair bir saptama yapılamamıştır .
12. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuru konusu sınavın ilgili mevzuatta belirtilen usule uygun olarak yürütüldüğü, sonuç itibarıyla da Başvuranın sınavda başarılı olabilmesi için 100 tam puan üzerinden en az 70 puan alması gerekir iken 40 puan aldığı anlaşıldığından, İdarenin başvuruya konu işleminde hukuka aykırılık tespit edilememiştir .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 13. İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmelik’in “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiştir . İdarenin, başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği, bu nedenle de “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edilmiştir .
14. Ayrıca, sınav komisyonunca sınavda sorulacak soruların tutanağa bağlanması, sorulan sorulara adayların verdiği yanıtların ve kişisel niteliklerine göre yapılan değerlendirmede hangi komisyon üyesince hangi notun takdir edildiğinin tutanakta ayrı ayrı ve gerekçeleriyle gösterilmesi hususları sözlü sınavların nesnelliği açısından aranan kriterlerdir . İlaveten, adayların sözlü sınavda aldığı puanlara erişiminin sağlanması da şeffaflık ilkesinin gereğidir .
15. Bu bağlamda İdarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
16. 14/ 06/ 2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Kısmen Tavsiye Kısmen Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır .
4 / 5VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle, Başvuranın talebinin REDDİNE, Sınavların iyi yönetim ilkelerinden olan “nesnellik”, “tarafsızlık” , “şeffaflık”, “hesap verilebilirlik” ve “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun yapılmasını teminen, İdarenin bundan sonra düzenleyeceği sözlü sınavlar öncesinde bilgi soruları ve cevap anahtarlarının hazırlanması, adaylara yöneltilen sorular ve adayların cevaplarının tutanağa bağlanması ve bu suretle sınavlara giren adaylara verilen puanların gerekçelerini ortaya koyacak tedbirler alınması yönünde EMNİYET
GENEL MÜDÜRLÜĞÜ’NE TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20’nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca,
Emniyet Genel Müdürlüğünce bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın BAŞVURANA ve EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ’NE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi