|
ÖZET: Başvuran, Galatasaray Üniversitesi Kamu Hukuku Tezli Yüksek Lisans Programı’nda 4. dönem öğrencisi olarak, 2210-A Genel Yurt İçi Yüksek Lisans Burs Programı’na başvurmak istediğinde, “eğitimin en geç 3. döneminde kayıtlı olma” şartının başvurusunu engellediğini iddia etmiştir. Başvuran, bu şartın hukuka aykırı olduğunu ve 2210-C Yurt İçi Öncelikli Alanlar Yüksek Lisans Burs Programı’ndaki gibi düzenlenmesini talep etmiştir.
Yapılan incelemede, TÜBİTAK’ın burs programlarının belirlenmesinde takdir yetkisi olduğu ve başvuru koşullarının hukuka uygun olarak belirlendiği sonucuna varılmıştır. 2210-A burs programında “eğitimin en geç 3. döneminde kayıtlı olma” şartının, bursiyerlerin daha uzun süreli destek alabilmesi amacıyla getirildiği belirtilmiştir. Sonuç olarak, başvuranın talebi reddedilmiş ve başvuru koşullarının hukuka uygun olduğu tespit edilmiştir. Bu karar, başvuranın 2210-A burs programına başvurusunun reddedilmesinin hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığı sonucunu ortaya koymaktadır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/10160-S.15585
BAŞVURU NO : 2019/8287
KARAR TARİHİ : 11/10/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : TÜRKİYE BİLİMSEL VE TEKNOLOJİK ARAŞTIRMA
KURUMU BAŞKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın, 2210-A Genel Yurt İçi Yüksek Lisans Burs
Programına başvuru koşulları arasında yer alan “eğitiminin en geç 3. döneminde kayıtlı olma” koşuluna itirazı hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 19/04/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Kurumumuza tarihinde e-başvuru yoluyla yapılan başvuruda …, özetle;
Galatasaray Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Kamu Hukuku Tezli Yüksek Lisans
Programı’na 2017-2018 Güz döneminden itibaren kayıtlı öğrenci olarak Şubat 2019 itibariyle eğitiminin 4. döneminde olduğunu, 2210-A Genel Yurt İçi Yüksek Lisans Burs Programına başvurmak istediğini, daha önceki Çağrı Duyurusu’nda yer alan “eğitimin en geç 3. döneminde kayıtlı olma” şartının burs programına başvurusunu engellediğini, bu çerçevede Çağrı
Duyurusu’nun uygun olması gereken üst normlardan Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma
Kurumu Bilim İnsanı Destek Programları Başkanlığı Burs ve Destek Programlarının
Yürütülmesine İlişkin Usul ve Esaslar, 278 sayılı Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma
Kurumu Kurulması Hakkında Kanun ve Anayasa hükümlerine açıkça aykırılık taşıdığını iddia etmekte ve Çağrı Duyurusu’nun, “c. Eğitiminin bilimsel hazırlık dâhil en geç 3. döneminde kayıtlı olmak” metnini içermeyecek şekilde 2210-C Yurt İçi Öncelikli Alanlar Yüksek Lisans
Burs Programı başvuru koşullarında yer aldığı gibi “Tezli yüksek lisans programına kayıtlı olmak” şartı ile hazırlanarak duyurulması ve böylelikle yapacağı başvurunun kabul edilmesi için gerekli işlemlerin yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kurumumuzun 15/05/2019 tarihli ve … sayılı yazısıyla TÜBİTAK Başkanlığından
bilgi-belge talebinde bulunulmuş olup TÜBİTAK Başkanlığı İletişim Merkezi
Müdürlüğünün 14/06/2019 tarihli ve … sayılı yazısı ekinde konuyla ilgili istenilen bilgi ve belgeler gönderilmiş olup ilgili belgelere bakıldığında;
2.1) Bilim İnsanı Destek Programları Başkanlığının (BİDEB) 30/05/2019 tarihli ve …sayılı
yazısında; “…, Galatasaray Üniversitesi Kamu Hukuku tezli yüksek lisans öğrenciliği
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
sırasında TÜBİTAK Bilim İnsanı Destek Programları Başkanlığı (BİDEB) 2210/A-Yurt İçi
Yüksek Lisans Burs Programı 2019 yılı I. dönemine başvuru yapmak istediğini ve dönem şartı aranmaksızın başvurusunun kabul edilmesini 28/02/2019 tarihli dilekçesi ile Kurumumuza iletmiştir… dilekçe incelenmiş ve kendisiyle yapılan şifahi görüşmede …’na 3. dönem şartının gerekçeleri bildirilmiştir…
Yürütülmekte olan burs ve destek programlarının başvuru kriterleri, 17/07/1963 tarihli ve 278 sayılı Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu Kurulması Hakkındaki Kanun’un 498 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile yeniden düzenlenen 4. maddesine dayanılarak hazırlanan BİDEB Burs ve Destek Programlarının Yürütülmesine İlişkin Usul ve Esaslar çerçevesinde düzenlenen mevzuata göre belirlenmektedir. 14/02/2019 tarihli ve 5 sayılı
Yönetim Kurulu toplantısında kabul edilen TÜBİTAK BİDEB Burs ve Destek Programlarının
Yürütülmesine İlişkin Usul ve Esaslar’ın 5’inci maddesi 2’nci bendi şu şekilde düzenlenmiştir:
“Çağrı duyurusu, Yönetim Kurulu’nun programı başlatma kararında belirtilen temel amaç ve gerekçeler ile bu Usul ve Esaslarda yer alan hükümlere aykırı olmamak koşuluyla, BİDEB
Başkanı’nın önerisi ve Başkanlık onayı ile belirlenir. Çağrı duyurusunda yapılacak değişikliklerde de aynı işlem uygulanır”.
İlgili tarihten sonra kabul edilen 06/03/2019 tarihli ve E.44529 sayılı Başkanlık Olur’u ile onaylanan 2211-Yurt İçi Lisansüstü Burs Programı 2019 yılı çağrı metninin 3’üncü maddesinin
(I) bendi (c) fıkrasında dönem şartı ile ilgili başvuru koşulu şu şekilde düzenlenmiştir:
“Eğitiminin bilimsel hazırlık dahil en geç 3. döneminde kayıtlı olmak (Yabancı dil hazırlık aşamasında başvuru yapamaz)” Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinin 1’inci bendi ise şu şekilde düzenlenmiştir. “Tezli yüksek lisans programının süresi bilimsel hazırlıkta geçen süre hariç, kayıt olduğu programa ilişkin derslerin verildiği dönemden başlamak üzere, her dönem için kayıt yaptırıp yaptırmadığına bakılmaksızın dört yarıyıl olup, program en çok altı yarıyılda tamamlanır”.
2211 Lisansüstü Burs Programı için alınan başvuruların sonuçlanması ortalama 6 ay
sürmektedir. İlgili burs programında bursiyer olmanın şartlarından biri tezli yüksek lisansa kayıtlı olmaktır. Dolayısıyla 4. döneminde başvuru yapan aday bursiyerliği kesinleşene kadar mezun durumunda olacaktır. Konuyla ilgili olarak 06/03/2019 tarihli ve
E.44529 sayılı Başkanlık Olur’u ile onaylanan 2210-C Yurt İçi Öncelikli Alanlar Yüksek
Lisans Burs Programı 2019 yılı çağrı metninin 3’üncü maddesinin (1) bendi (c) fıkrasında dönem şartı ise şu şekilde düzenlenmiştir. “Tez Önerisi enstitü tarafından kabul edilmiş olmak”.
2210-C Yurt İçi Öncelikli Alanlar Yüksek Lisans Burs Programının amacı; Türkiye’de tezli yüksek lisans öğrenimi yapan başarılı öğrencileri destekleyerek; bilim insanlarının yetişmesine ve ülkemizin önceliklerine, ihtiyaç duyduğu alanlara yönelik insan kaynağı yetiştirilmesine katkı sağlamaktır. Burs Programının amacı tezini öncelikli alanlarda yapanları desteklemek olduğu için başvuru koşullarından biri öğrencinin tez döneminde olması ve tezinin enstitü tarafından kabul edilmiş olmasıdır.
Dilekçe sahibi Sayın …’nun BİDEB uhdesinde yürütülen herhangi bir programa burs başvurusu bulunmamaktadır.”
2.2) TÜBİTAK BİDEB’in 06/03/2019 tarihli ve E.44529 sayılı yazısında; Bilim İnsanı
Destek Programları Başkanlığı’nın 05/03/2019 tarih ve 51 sayılı Koordinasyon Kurulu toplantı karar tutanağı ekte sunulmuştur. BİDEB’in 05/03/2019 tarihli ve 51 nolu Koordinasyon
Toplantısında, “2211-Yurt İçi Lisansüstü Burs Programı ve 2205-Yurt içi Lisans Burs Programı (ÇAP) 2019 yılı çağrı metinlerinin Başkanlık Makamı’nın onayına sunulmasına karar verildi.”
Şeklinde açıklamalar görülmüştür.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine
başvurma hakkı” başlıklı 74’üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı’na bağlı olarak kurulan
Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
4) 29/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun
görevi” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
5) 15/07/2018 tarihli ve 30479 Sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 4 Sayılı Bakanlıklara
Bağlı, İlgili İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların Teşkilatı
Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 582 nci maddesinin birinci fıkrasında; “Türkiye’nin rekabet gücünü ve refahını artırmak ve sürekli kılmak için toplumun her kesimi ve ilgili kurumlarla işbirliği içinde, ulusal öncelikler doğrultusunda bilim ve teknoloji politikaları hakkında çalışmak, bunları gerçekleştirecek altyapının ve araçların oluşturulmasına katkı sağlamak, araştırma ve geliştirme faaliyetlerini özendirmek, desteklemek, koordine etmek, yürütmek, bilim ve teknoloji kültürünün geliştirilmesinde öncülük yapmak amacıyla tüzel kişiliğe, idarî ve malî özerkliğe sahip, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığıyla ilgili ve özel bütçeli Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu kurulmuştur. Kurumun kısa adı
TÜBİTAK’tır.”
6) 24/7/1963 tarihli ve 278 sayılı Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu ile
İlgili Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanun’un “Görev” başlıklı 2 inci maddesinde; “(Değişik: 2/7/2018 – KHK-703/98 md.) TÜBİTAK, öğrenim ve öğrenim sonrasında üstün başarısıyla kendini gösteren gençleri izleyerek onların yetişme ve gelişmelerine yardım etmek amacıyla 3/3/2004 tarihli ve 5102 sayılı Yüksek Öğrenim Öğrencilerine Burs, Kredi
Verilmesine İlişkin Kanun hükümlerine tabi olmaksızın burslar verir.”
7) 14/02/2019 tarihli ve 5 sayılı Yönetim Kurulu toplantısında kabul edilen Türkiye
Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu Bilim İnsanı Destek Programları Başkanlığı
Burs ve Destek Programlarının Yürütülmesine İlişkin Usul ve Esaslar’ın;
7.1) “Amaç ve kapsam” başlıklı 1 inci maddesinde; “(1) Bu Usul ve Esasların amacı; Türkiye
Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu tarafından bilim insanlarının, araştırmacıların yetiştirilmeleri ve geliştirilmelerine, öğrenim sırasında ve öğrenim sonrasında üstün başarısıyla kendini gösteren gençlerin izlenerek onların yetişme ve gelişmelerine yardım etmek ve girişimciliği desteklemek amacıyla Bilim İnsanı Destek Programları Başkanlığı (BİDEB)
tarafından yürütülen programların başlatılıp yürütülmesine ilişkin genel kuralları belirlemektir.”
7.2) “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının ilgili
bentlerinde; “(1) Bu Usul ve Esasların uygulanmasında; … h) Burs: Lise, lisans ve/veya lisansüstü düzeyinde öğrenim gören ve özel kural ve ilkelere uyularak belirlenmiş öğrenciler ile en az lisans derecesine sahip araştırmacılara, yurt içinde ve/veya yurt dışında yaşam ve/veya öğrenim giderlerini karşılamak amacıyla Bilim Kurulu’nca belirlenen miktarda ve süreyle yapılan aylık ödemeyi, ı) Bursiyer: Yurt içinde ve/veya yurt dışında TÜBİTAK’tan burs alan öğrenim sırasında ve öğrenim sonrasında üstün başarısıyla kendini gösteren gençler, lisans veya
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
lisansüstü öğrenciler ile doktora sonrası araştırma burslarından faydalanan araştırmacıları, …
j) Çağrı duyurusu: Çağrı konusu, kapsamı, başvuru koşulları, süresi, destek miktarı ve çağrı
takvimi ile çağrıya özel hususları tanımlayan ilan metni ve eklerini, … z) Öncelikli alanlar:
BTYK ve/veya Bilim Kurulu tarafından belirlenen öncelikli alanlar ve bu alanların alt konularını, … ifade eder.”
7.3) “Programların başlatılması” başlıklı 4 üncü maddesinde; “(1) Programlar, Bilim
Kurulu kararı ile başlatılır. Programların amacı, kapsamı, verilecek destek türleri ve destek üst limitleri Bilim Kurulu kararında belirtilir.”
7.4) “Çağrı duyurusu ve başvuru” başlıklı 5 inci maddesinde; “(1) Programlar, gerektiğinde
alanlara, üniversitelere, kurum, kuruluşlara ve ülkelere göre dağılım gözetilerek, bu Usul ve
Esaslara ve çağrı duyurusuna göre yürütülür. (2) Çağrı duyurusu, Bilim Kurulu’nun programı başlatma kararında belirtilen temel amaç ve gerekçeler ile bu Usul ve Esaslarda yer alan hükümlere aykırı olmamak koşuluyla, BİDEB Başkanı’nın önerisi ve Başkanlık onayı ile belirlenir. Çağrı duyurusunda yapılacak değişikliklerde de aynı işlem uygulanır. (3)
Programların başvuru koşulları, yöntemi, dönemleri, başvuruları değerlendirme, seçme süreçleri, programın bu Usul ve Esaslara ve diğer alt düzenleyici işlemlere uygun olarak yürütülmesine ve sonuçlandırılmasına yönelik kurallar çağrı duyurusunda belirtilir…”
Şeklinde düzenlemeler olduğu görülmüştür.
7.5) “2211-Yurt İçi Lisansüstü Burs Programı” başlıklı 17 nci maddesinde; “(1) Programın
amacı; yurt içinde tezli yüksek lisans veya doktora öğrenimi gören başarılı öğrencileri destekleyerek, ülkemizin ihtiyaç duyduğu bilim insanlarının/araştırmacıların yetişmesine katkı sağlamaktır. (2) Bursiyerlerin seçiminde Başkanlık, desteklenecek bilim dallarına göre sınırlama getirebilir, GYK burs türleri için üniversitelere ve/veya sınav puan türlerine göre dengeli dağılımı gözetebilir. (3) Burslar başvuru alınan ay itibariyle başlatılır. Burs ödeme süresi, farklı burs kategorilerine geçişler dahil yüksek lisans öğrencileri için en çok 24 ay, yüksek lisans sonrası doktora programı için en çok 48 ay ve bütünleşik doktora programı için
60 aydır. Bu sürelerden önce mezun olunması ya da azami bitirme süresinin sona ermesi
durumunda burs ödemesi yapılmaz…”
8) 20/04/2016 tarihli ve 29690 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Lisansüstü Eğitim ve
Öğretim Yönetmeliği’nin;
8.1) “Süre” başlıklı 7 nci maddesinin birinci fıkrasında; “Tezli yüksek lisans programının
süresi bilimsel hazırlıkta geçen süre hariç, kayıt olduğu programa ilişkin derslerin verildiği dönemden başlamak üzere, her dönem için kayıt yaptırıp yaptırmadığına bakılmaksızın dört yarıyıl olup, program en çok altı yarıyılda tamamlanır.”
8.2) “Tez danışmanı atanması” başlıklı 8 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Tezli yüksek
lisans programında, enstitü anabilim/anasanat dalı başkanlığı her öğrenci için kendi üniversitesinin kadrosunda bulunan bir tez danışmanını en geç birinci yarıyılın sonuna kadar; öğrencinin danışmanıyla beraber belirlediği tez konusunu da en geç ikinci yarıyılın sonuna kadar enstitüye önerir. Tez danışmanı ve tez konusu enstitü yönetim kurulu onayı ile kesinleşir.”
IV. KAMU DENETÇİSİ ARİF DÜLGER’İN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
9) Başvuranın iddia ve talepleri, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm
dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Kararı
Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
10) Kurumumuza yapılan başvuruda, bir Tezli Yüksek Lisans Programında 2017-2018 Güz
döneminden itibaren kayıtlı bir öğrenci olan başvuranın, Şubat 2019 itibariyle eğitiminin 4.
döneminde olduğunu, bu nedenle 2210-A Genel Yurt İçi Yüksek Lisans Burs Programına başvurmak istediğinde Çağrı Duyurusu’nda yer alan “eğitimin en geç 3. döneminde kayıtlı olma” şartının başvurusunu engellediğini ifade ettiği ve Çağrı Duyurusu’nun, “c. Eğitiminin bilimsel hazırlık dâhil en geç 3. döneminde kayıtlı olmak” metnini içermeyecek şekilde 2210C Yurt İçi Öncelikli Alanlar Yüksek Lisans Burs Programı başvuru koşullarında yer aldığı gibi
“Tezli yüksek lisans programına kayıtlı olmak” şartı ile hazırlanarak duyurulmasını ve böylelikle yapacağı başvurunun kabul edilmesini talep ettiği anlaşılmıştır.
11) Somut olaya bakıldığında; başvuranın Galatasaray Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü
Kamu Hukuku Tezli Yüksek Lisans Programı’na 2017-2018 Güz döneminden itibaren kayıtlı bir öğrenci olarak eğitiminin 4. döneminde TÜBİTAK 2210-A Genel Yurt İçi Yüksek Lisans
Burs Programına başvurmak istediği, söz konusu bir önceki Çağrı Duyurusu’nun, “c.
Eğitiminin bilimsel hazırlık dâhil en geç 3. döneminde kayıtlı olmak” şartını içerdiğinden 28/02/2019 tarihli dilekçesi ile TÜBİTAK’a başvurarak “01/03/2019 tarihinde başvuruya açılacak programlara ilişkin Çağrı Duyurusu’nun önceki başvurulara dair metinlerde yer alan hukuka aykırı 3. dönem şartını içermemesi ve 2210-C Yurtiçi Öncelikli Alanlar Yüksek Lisans
Burs Programında olduğu gibi düzenlenmesi” talebini ilettiği, bu arada 27/02/2019 tarihinde
Kurumumuza başvurduğu ve idari başvuru yolları tüketilmediği gerekçesi ile 15/03/2019 tarihli
Gönderme Kararı ile başvuru TÜBİTAK Başkanlığına gönderildiği ve başvuranın aldığı 26/03/2019 tarihli cevap üzerine tekrar Kurumumuza başvurduğu anlaşılmıştır.
12) Kurumumuz tarafından yapılan incelemede;
12.1) TÜBİTAK Bilim İnsanı Destek Programları Başkanlığı 2211 Yurt İçi Lisansüstü
Burs Programı 2210-A Genel Yurt İçi Yüksek Lisans Burs Programı 2019 Yılı Çağrı
Duyurusuna bakıldığında; programın amacının, Türkiye’de lisans sonrası tezli yüksek lisans öğrenimi yapan başarılı öğrencileri destekleyerek, bilim insanlarının yetişmesine, ülkemiz önceliklerine ve ihtiyaç duyduğu alanlara yönelik insan kaynağı yetiştirilmesine katkı sağlamak olduğu, burs kapsamı ve süresi ile ilgili olarak bursların bursiyerin desteklenmeye başladığı başvuru dönemi esas alınarak 24 ay sonunda sona erdirileceğinin belirlendiği ve başvuru için
Türkiye’de yüksek lisans derecesi veren bir programda kayıtlı olmak ile birlikte eğitiminin bilimsel hazırlık dâhil en geç 3. döneminde kayıtlı olmanın şart koşulduğu;
12.2) TÜBİTAK Bilim İnsanı Destek Programları Başkanlığı 2211 Yurt İçi Lisansüstü
Burs Programı 2210-C Yurt İçi Öncelikli Alanlar Yüksek Lisans Burs Programı 2019 Yılı
Çağrı Duyurusuna bakıldığında; bu burs programının amacının da Türkiye’de tezli yüksek lisans öğrenimi yapan başarılı öğrencileri destekleyerek; bilim insanlarının yetişmesine ve ülkemizin önceliklerine, ihtiyaç duyduğu alanlara yönelik insan kaynağı yetiştirilmesine katkı sağlamak olduğu, program kapsamında tezini öncelikli alanlarda yapan yüksek lisans öğrencilerine burs verileceğinin ve tezli yüksek öğrenimi için bursların, bursiyerin desteklenmeye başladığı başvuru dönemi esas alınarak 12 ay sonunda sona erdirileceğinin
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
belirlendiği ve başvuru için Türkiye’de bir yüksek lisans programına kayıtlı olmak ile birlikte tez önerisi enstitü tarafından kabul edilmiş olmanın şart koşulduğu;
12.3) Söz konusu çağrı duyurularının BİDEB Koordinasyon Kurulunun 05/03/2019 tarihli ve
51 nolu toplantısında kabul edilen kararların Başkanlık Makamının 06/03/2019 tarihli ve 44529
sayılı Olur’u ile kabul edilmesi ile belirlendiği;
Görülmüştür.
13) Konuyla ilgili mevzuata bakıldığında; 278 sayılı Türkiye Bilimsel ve Teknolojik
Araştırma Kurumu ile İlgili Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanunu’na göre TÜBİTAK’ın öğrenim sırasında üstün başarısıyla kendini gösteren gençleri izleyerek onların yetişme ve gelişmelerine yardım etmek amacıyla 5102 sayılı Yüksek Öğrenim Öğrencilerine Burs, Kredi
Verilmesine İlişkin Kanun hükümlerine tabi olmaksızın burslar vereceği, TÜBİTAK Bilim
İnsanı Destek Programları Başkanlığı Burs ve Destek Programlarının Yürütülmesine İlişkin
Usul ve Esaslar çerçevesinde; programların, Bilim Kurulu kararı ile başlatılacağı, programların amacının, kapsamının, verilecek destek türleri ve destek üst limitlerinin Bilim Kurulu kararında belirtileceği, ayrıca programların, gerektiğinde alanlara, üniversitelere, kurum, kuruluşlara ve ülkelere göre dağılım gözetilerek, bu Usul ve Esaslara ve çağrı duyurusuna göre yürütüleceğinin, çağrı duyurusunun Bilim Kurulu’nun programı başlatma kararında belirtilen temel amaç ve gerekçeler ile Usul ve Esaslarda yer alan hükümlere aykırı olmamak koşuluyla, BİDEB Başkanı’nın önerisi ve Başkanlık onayı ile belirleneceğinin, programların başvuru koşullarının çağrı duyurusunda belirtileceğinin; 2211-Yurt İçi Lisansüstü Burs Programı ile ilgili olarak ise bursların başvuru alınan ay itibariyle başlatılacağının ve burs ödeme süresinin, farklı burs kategorilerine geçişler dâhil yüksek lisans öğrencileri için en çok 24 ay olduğunun ve bu sürelerden önce mezun olunması ya da azami bitirme süresinin sona ermesi durumunda burs ödemesi yapılmayacağının kurala bağlandığı görülmüştür.
14) Dosya kapsamında yapılan değerlendirmede; başvuranın 2210-A Genel Yurt İçi Yüksek
Lisans Burs Programı için belirlenen “eğitiminin en geç 3. döneminde kayıtlı olma” koşulunun hukuka aykırı olduğu iddiası ile dönem şartı aranmaksızın, 2210-C Yurt İçi Öncelikli Alanlar
Yüksek Lisans Burs Programında olduğu gibi, başvuru kabulünün yapılması talebi değerlendirildiğinde, TÜBİTAK’ın söz konusu burs programlarını yukarıda 13 nolu paragrafta açıklanan usule uygun olarak belirlediği ve çağrıya çıktığı, başvuru koşullarını belirlemede takdir yetkisinin olduğu; diğer yandan işin esasına bakıldığında 2210-C Burs Programında başvuranın iddia ettiği gibi sadece yüksek lisans programına kayıtlı olmanın yeterli olmadığı, ayrıca tez önerisinin belirlenmiş olmasının şart olarak koşulduğu, çünkü bu bursun öncelikli alanlarda yapılan tez çalışmaları için verileceği, bu nedenle tez önerisinin kabul edilme şartı olduğu ve bu bursun bursiyerin desteklenmeye başladığı başvuru dönemi esas alınarak 12 ay sonunda sona erdirileceğinin belirlendiği; 2211-Yurtiçi Burs Programı için ise belirlenen
“eğitiminin en geç 3. döneminde kayıtlı olma” şartına ilişkin olarak idarenin, 2211 Lisansüstü
Burs Programı için alınan başvuruların sonuçlanmasının ortalama 6 ay sürdüğü, böylelikle 4.
döneminde başvuru yapan bir adayın bursiyerliği kesinleşene kadar mezun durumunda olacağı açıklamasını yaptığı; bir yüksek lisans programının normal öğrenim süresinin 4 dönem, azami bitirme süresinin 6 dönem olduğu, söz konusu burs programı için burs ödemesinin bursiyerin desteklenmeye başladığı başvuru dönemi esas alınarak 24 ay sonunda sona erdirileceği ve ayrıca bu sürelerden önce mezun olunması ya da azami bitirme süresinin sona ermesi durumunda burs ödemesi yapılmayacağı dikkate alındığında ancak 3. dönem ve altında kayıtlı olan öğrencilerin 24 aylık tam bursu alma şanslarının olduğu, başvuran gibi eğitiminin 4.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
döneminde başvuran bir öğrencinin 24 ay süre boyunca burs alma şansı olmadığı, her ne kadar bunu engelleyen bir mevzuat olmasa da eğitiminin en geç 3. döneminde kayıtlı olma şartı ile daha çok öğrencinin daha uzun süreli burs alabilmesinin mümkün olduğu, bu çerçevede takdir yetkisinin kamu yararı gözetilerek kullanıldığı kanaatine varılmıştır.
15) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın 2210-A Genel Yurt İçi
Yüksek Lisans Burs Programı için belirlenen eğitiminin en geç 3. döneminde kayıtlı olma koşulunun hukuka aykırı olduğu iddiası ile dönem şartı aranmaksızın, 2210-C Yurt İçi Öncelikli
Alanlar Yüksek Lisans Burs Programında olduğu gibi, başvuru kabulünün yapılması talebinin
TÜBİTAK Başkanlığının 26/03/2019 tarihli yazısıyla reddedilmesi işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.
B. İYİ YÖNETİM İLKELERİ YÖNÜNDEN DEĞERLENDİRME
16) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; TÜBİTAK Başkanlığı tarafından başvurana verilen gerekçeli cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurulabileceğinin gösterilmediği, böylelikle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uyulmadığı, idarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
17) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının
başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle;
BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın başvuran ile TÜRKİYE BİLİMSEL VE TEKNOLOJİK ARAŞTIRMA
KURUMU (TÜBİTAK) BAŞKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.