|
ÖZET: Bu Sayıştay kararı, Tıp Fakültesinde 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 38’inci maddesine göre başka bir kamu kurumunda görevlendirilen Prof. Dr. …’ya eğitim öğretim ve geliştirme ödeneği ödenmesinin hukuka aykırı olduğunu ortaya koymaktadır. İlgili mevzuat gereği, bu tür görevlendirmelerde öğretim elemanlarına bu ödeneklerin verilmesi mümkün değildir. Yapılan incelemede, Prof. Dr. …’nın Sağlık Bakanlığına bağlı bir hastanede görevlendirilmesine rağmen bu ödeneklerin ödendiği tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, bu durum kamu zararına yol açmış ve 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53. maddesi gereği, kamu zararının tazmini için Gerçekleştirme Görevlisi (Fakülte Sekreteri) ve Harcama Yetkilisi (Dekan) Prof. Dr. …’dan müştereken ve müteselsilen tazminat talep edilmiştir. Karar, kamu kaynaklarının doğru kullanımı ve mevzuata uygun hareket edilmesi açısından önemli bir hukuki değerlendirme sunmaktadır. |
| Kamu İdaresi Türü | Yüksek Öğretim Kurumları |
| Yılı | 2014 |
| Dairesi | 2 |
| Karar No | 35362 |
| İlam No | 117 |
| Tutanak Tarihi | 29.12.2015 |
| Kararın Konusu | Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar |
Tıp Fakültesinde 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 38’inci maddesine göre başka bir kamu kurumunda görevlendirilmiş bulunan akademik personele, görevli bulunduğu süre zarfında eğitim öğretim ödeneği ve geliştirme ödeneği ödenmesi.
Tıp Fakültesinde 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 38 inci maddesine göre başka bir kamu kurumunda görevlendirilmiş bulunan Prof. Dr. …….’na görevli bulunduğu süre zarfında eğitim öğretim ödeneği ve geliştirme ödeneği ödendiği görülmüştür.
2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu’nun “Eğitim Öğretim Ödeneği” başlıklı ek 1 inci maddesinde aynen;
“4.11.1981 tarih ve 2547 sayılı Kanunun 33 üncü maddesi ve 39 uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca yurtdışına gönderilenler ile anılan Kanunun 38 inci maddesine göre diğer kurum ve kuruluşlarda görevlendirilenlerden yüksek öğretim kurumlarındaki kadro görevini yapmayanlar hariç olmak üzere Yükseköğretim Kurumlarında görevli öğretim elemanlarına en yüksek Devlet memuru aylığı (ek gösterge dahil) brüt tutarının on ikide biri, her ay aylıklarla birlikte Eğitim Öğretim Ödeneği olarak ödenir. Bu ödenek damga vergisi hariç herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaz.”
Aynı Kanunun “Geliştirme ödeneği” başlıklı 14 üncü maddesinde ise;
“Diğer yükseköğretim kurumlarına göre sosyo-ekonomik açıdan daha az gelişmiş yerlerde öğretim yapan ve/veya yeterli sayıda öğretim elemanı sağlanamayan yükseköğretim kurumları ile bunların bölümlerinde görevli öğretim elemanlarına; almakta oldukları aylık gösterge ve ek gösterge toplamının 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu uyarınca belirlenen aylık katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarın beş katına kadar geliştirme ödeneği ödenebilir.
Geliştirme ödeneği verilecek yükseköğretim kurumları, ödeneğin verilmesine ilişkin usul ve esaslar ile oran veya miktarları, bu ödenekten yararlanma süresi ile yararlanamayacak olanlar ve diğer hususlar Yükseköğretim Kurulu ile Milli Eğitim Bakanlığının görüşü ve Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulu Kararı ile tespit edilir.
Bu ödenek damga vergisi hariç herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaz.”
hükümleri bulunmaktadır.
Geliştirme ödeneği ödenmesine dair olarak çıkarılan 2005/8681 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 7 nci maddesinde ise geliştirme ödeneğinin 2547 sayılı Kanunun 38 inci maddesine göre görevlendirilenlere ödenmeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Yukarıda yer alan hükümler gereği 2547 sayılı Kanunun 38 inci maddesine göre başka kurumlarda görevlendirilen öğretim elemanlarına eğitim öğretim ve geliştirme ödenekleri ödenmesi mümkün değildir. Oysa yapılan incelemede, kadrosu Tıp Fakültesinde bulunan Prof. Dr. ….…’nın 2547 sayılı Kanunun 38 nci maddesine göre Sağlık Bakanlığına bağlı bir hastanede görevlendirilmesine karşın eğitim öğretim ve geliştirme ödeneklerinin ödendiği anlaşılmıştır. Sorumlular savunmalarında her ne kadar kamu zararının tahsil edildiğini belirtmişlerse de, tahsilatın banka dekontu ile yapıldığı görüldüğünden idarenin gelir hesaplarına kaydedilmeyen tutarların tahsilat olarak değerlendirilmesi mümkün değildir.
Bu itibarla, Tıp Fakültesinde 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 38’inci maddesine göre başka bir kamu kurumunda görevlendirilmiş bulunan Prof. Dr. ……’na görevli bulunduğu süre zarfında eğitim öğretim ödeneği ve geliştirme ödeneği ödenmesi sonucu oluşan ….. TL kamu zararının Gerçekleştirme Görevlisi (Fakülte Sekreteri) ….… ve Harcama Yetkilisi (Dekan) Prof. Dr. ……’ndan müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizi ile birlikte tazminine oybirliğiyle,