|
ÖZET: Bu Sayıştay kararı, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 58. maddesine aykırı olarak Tıp Fakültesinde görevli okutmanlara yapılan ek ödemelerin hukuka uygunluğunu incelemektedir. İlgili madde, okutmanların ek ödeme matrahlarının belirli oranlarla sınırlandırılmasını öngörmektedir. Ancak yapılan incelemelerde, okutmanlara bu oranların üzerinde ek ödeme yapıldığı ve bu durumun kamu zararına yol açtığı tespit edilmiştir.
Kararda, okutmanların “diğer öğretim elemanı” olarak değerlendirilmesi gerektiği ve bu nedenle ek ödeme oranlarının yüzde 150 ile sınırlı olduğu vurgulanmıştır. Yapılan ödemelerin yasal düzenlemelere uygun olarak belirli bir kısmının iade edilmesi gerektiği, ancak bazı tutarların tahsil edilmediği belirtilmiştir. Sonuç olarak, yersiz ödemelerin iadesi ve sorumluların müteselsil sorumluluğu karara bağlanmıştır. Bu durum, kamu kaynaklarının yönetiminde dikkat edilmesi gereken hukuki çerçeveleri ortaya koymaktadır. |
| Kamu İdaresi Türü | Yüksek Öğretim Kurumları |
| Yılı | 2014 |
| Dairesi | 2 |
| Karar No | 35372 |
| İlam No | 161 |
| Tutanak Tarihi | 4.2.2016 |
| Kararın Konusu | Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar |
Tıp Fakültesinde görevli okutmanlara 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinde yazılı sınırlara uyulmadan ek ödeme yapılması.
……. Üniversitesi Tıp Fakültesinde görevli okutmanlara 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinde yazılı sınırlara uyulmadan ek ödeme yapıldığı görülmüştür.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (c) fıkrasında;
“Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;
1) Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 800’ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 500’ünü; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 600’ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 300’ünü,
2) Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 600’ünü, hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 250’sini, başhemşireler için yüzde 200’ünü, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 150’sini, işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 200’ünü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır …,
Nöbet hizmetleri hariç olmak üzere mesai saatleri dışında gelir getirici çalışmalarından doğan katkılarına karşılık olarak (1) numaralı bentte belirtilen personel için yüzde 50’sini, (2) numaralı bentte belirtilen personel için yüzde 20’sini geçmeyecek şekilde ayrıca aylık ek ödeme yapılır.”
denilmektedir.
2547 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (l) fıkrasında; “Öğretim Elemanları: Yükseköğretim kurumlarında görevli öğretim üyeleri, öğretim görevlileri, okutmanlar ile öğretim yardımcılarıdır.” denilmekte ve (o) fıkrasında okutman “Eğitim-öğretim süresince çeşitli öğretim programlarında ortak zorunlu ders olarak belirlenen dersleri okutan veya uygulayan öğretim elemanı.” şeklinde tanımlanmaktadır.
Buna göre okutmanlar öğretim üyesi ya da öğretim görevlisi olmadıklarından 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrasının uygulanması bakımından “diğer öğretim elemanı” kapsamındadır ve okutmanlara ek ödeme matrahlarının yüzde 150’sini geçmeyecek şekilde ek ödeme yapılması, nöbet hizmetleri hariç olmak üzere mesai saatleri dışında gelir getirici çalışmaları bulunması halinde yüzde 20’sini geçmeyecek şekilde ayrıca aylık ek ödeme yapılması gerekmektedir.
Ancak ödeme emri belgeleri ile eklerinin incelenmesi sonucunda Tıp Fakültesinde görevli okutmanlara bu oranların üzerinde ek ödeme yapılarak kamu zararına neden olunduğu anlaşılmıştır.
Öte yandan sorumluların savunmaları ile ekindeki belgelerden kamu zararı tutarının ahizleri ……., ……., ……., ……., ……. ve …….. adına kişi borcuna alındığı, daha sonra …….’dan …….. TL tahsil edildiği görülmüştür.
Bununla birlikte her ne kadar sorguda kamu zararı ……. TL olarak belirlenmişse de, yeniden yapılan değerlendirme sonucunda kamu zararının ……. TL olması gerektiği, ahizlerden tahsil edilmesi gereken tutarların sorguda hesaplanan tutarlardan az olduğu, bu haliyle …….’dan fazla tahsilat yapıldığı görülmüştür.
Bu itibarla Tıp Fakültesinde görevli okutmanlara 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (c) fıkrasında yazılı oranlara uyulmadan ek ödeme yapılmasına ilişkin ……. TL’nin,
……. TL’sinin yasal düzenlemelere uygun olarak ödendiği anlaşıldığından bu miktar için ilişilecek bir husus bulunmadığına,
…….. TL’sinin yersiz olarak tahsil edildiği anlaşıldığından ahizi ……..’a iadesine,
Kamu zararı tutarı olan …….. TL’nin;
…….. TL’sinin …….. tarih ve ……. numaralı muhasebe işlem fişiyle ahizi …….’dan tahsil edildiği anlaşıldığından bu miktar için ilişilecek bir husus kalmadığına,
……. TL’sinin tahsil edilmediği anlaşıldığından bu miktarın;
……. TL’sinin Harcama Yetkilisi (Rektör Yardımcısı) ……. ve Gerçekleştirme Görevlisi (Döner Sermaye İşletme Müdürü Vekili) …….’e,
müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereğince işleyecek faizleri ile ödettirilmesine,
oybirliğiyle,