2828 sayılı Kanun kapsamında idarenin takdir yetkisi, atama taleplerinde eşitlik ve kamu yararı ilkeleriyle nasıl dengelenir (KDK)

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2020/65102-S.20.70646

BAŞVURU NO : 2020/1847

KARAR TARİHİ : 17/07/2020

RET KARARI

EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ

BAŞVURUYA KONU İDARE :

BAŞVURUNUN KONUSU : 2828 sayılı Kanunun geçici 16 ncı maddesi kapsamında

Tekniker kadrosuna atanma talebi.

BAŞVURU TARİHİ : 28/01/2020

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Başvuran, 2828 sayılı Kanunun Ek 1 inci maddesi kapsamında 10/09/2007 tarihinde ortaöğretim düzeyiyle Teknisyen Yardımcısı olarak atandığını ve halen görev yaptığını, atanma sonrasında 21/07/2016 tarihinde Makine bölümü önlisans öğrenimini tamamladığını belirterek;

2828 sayılı Kanunun geçici 16 ncı maddesi kapsamında, Tekniker unvanını öğrenim durumu

itibariyle ihraz etmiş olduğundan Tekniker kadrosuna atamasının yapılmasını talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Başvuruya konu iddialar hakkında Emniyet Genel Müdürlüğünün 31/03/2020 tarih ve sayılı cevabi yazısı ve eklerinde özetle; 2.1. 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu kapsamında 10.09.2007 tarihli Bakanlık O1ur’u ile

Yardımcı Hizmetler Sınıfında “Teknisyen Yardımcısı” unvanında ilk atamayla Karaman

Emniyet Müdürlüğü kadrosuna atanan ve daha sonra mazereti doğrultusunda 3.10.2018 tarihinde Antalya Emniyet Müdürlüğüne “Teknisyen Yardımcısı” olarak atanan ve Antalya

Emniyet Müdürlüğünde göreve devam eden başvuranın, 21.07.2016 tarihinde 2 yıllık

Yüksekokul Makine bölümü mezunu olduğu, 2.2. 20.11.2018 tarih ve 30601 sayılı Resmi Gazete ile 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu

Kapsamında Tanınan İstihdam Hakkının Kullanımına İlişkin Yönetmeliğe eklenen “Görevde

Olan Hak Sahiplerinin Unvanlarına Atanması” başlıklı geçici 2 nci maddesinin beşinci fıkrasında; “Hak sahiplerinin öğrenimle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadroların görev yaptıkları kurumlarda bulunmaması, öğrenimle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadroların görev yaptıklarım kurumlarda bulunmakla birlikte bu unvanlarda boş kadro bulunmaması veya kurumca kurum ihtiyaçları dikkate alınarak yapılan değerlendirme neticesinde ilgili unvanda hizmete ihtiyaç bulunmadığı sonucuna varılması halinde bu kişilerin atamaları yapılmaz.” hükmünün yer aldığı, 2.3. Bu doğrultuda başvuranın “Makine Teknikeri” unvanına müracaatta bulunduğu,

30.11.2018 tarihli ve “2828 sayılı Kanun Kapsamında Unvan Değişikliği Yapılması” başlıklı

EGM Talimat yazısının 3 üncü maddesinin (a) bendinde geçen “Mevcut unvandaki kıdem tarihi eski olan” hükmüne istinaden yapılan sıralamada, müracaatta bulunulan unvan için EGM ihtiyaçları kapsamında planlanan 6 kişilik kadroya başvuranın yerleştirmesinin yapılamadığı anlaşıldığından, bahse konu mevzuat çerçevesinde yapılabilecek herhangi bir işlem bulunmadığı, 2.4. 2828 sayılı Kanuna eklenen geçici l6 ncı madde kapsamında Bakanlık Makamının

12.03.2019 tarihli Oluru ile yapılan atama kriterlerine ilişkin olarak, söz konusu Yönetmeliğin

geçici 2 nci maddesinin üçüncü fıkrasındaki “ilgili kurumca mevcut kadro durumu, ilgililerin öğrenim durumu itibarıyla ihraz etmiş oldukları unvanlar ve kurumun hizmet ihtiyaçları dikkate alınarak yapılacak değerlendirme…” hükmü esas alındığı, bu kapsamda ihraz edilen öğrenim durumuna göre atanmalarına, Merkez ve Taşra Teşkilatlarından temin edilen ihtiyaç bildirimlerinin EGM boş kadro ve ihtiyaçları çerçevesinde tetkik edilmesi sonucunda; (6)

Sosyal Çalışmacı, (9) Programcı, (3) Hemşire, (60) Tekniker, (199) Teknisyen olmak üzere toplam (277) kadro için atama yapılması planlandığı, her bölüm için ayrı ayrı belirlenen kontenjanlar dahilinde tercihler alınarak öğrenim durumu uygun olan (181) personelin atandığı, 2.5. Bu çerçevede, Makine Teknikeri unvanı için yapılan atamalarda kriter olarak belirlenen

Önlisans (Makine) mezunu olan personelden kıdem esaslarına göre yapılan sıralama neticesinde; müracaat eden başvuranın dahil o1duğu (20) personelden (6)’sının söz konusu ihtiyaç birimlerine atamalarının yapıldığı, 2.6. Makine Teknikeri unvanında Teşkilatlarında görev yapan personele ilişkin olarak; PBS.Net kayıtlarının tetkikinde, toplam (8) personel çalışmakta olduğu, temin şekli incelendiğinde (1)

personelin ilk atama, (1) personelin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği sınavı ile diğer kalan (6) personelin ise 2828 sayılı Kanuna eklenen geçici l6 ncı maddesi kapsamında istihdam edildiği, ifade edilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği

Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” 4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun

Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununun, 5.1. Ek 1 inci maddesinde; “Bu Kanun veya 5395 sayılı Kanun uyarınca haklarında korunma veya bakım tedbir kararı alınmış olup fasılalı olarak geçen yararlanma süreleri dâhil iki yıldan az olmamak üzere, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının sosyal hizmet modellerinden yararlanan çocuklardan reşit olduğu tarih itibarıyla bu hizmetlerden yararlanmaya devam edenlerin işe yerleştirilmeleri aşağıdaki usul ve esaslar çerçevesinde yapılır:..

ç) Yerleştirme yapılacak kadro sayısı 13/12/1983 tarihli ve 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü

Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye tabi kurumların serbest memur kadroları ile sözleşmeli personel pozisyonları ve işçi kadro sayısının toplamının binde biridir. Toplam kadro ve pozisyon sayısının belirlenmesinde yerleştirme yapılacak yılın başındaki veriler esas alınır.

Devlet Personel Başkanlığınca bu madde kapsamında hak sahiplerinin istihdam edileceği toplam kadro sayıları her kurum için tespit edilerek kurumlara bildirilir. Kurumlar, bildirilen bu kadroları merkez ve taşra teşkilatları itibarıyla dağıtımını yaparak yerleştirme dönemlerinde

Devlet Personel Başkanlığına bildirir. Bu madde kapsamına girenlerin yerleştirilmeleri; ortaöğretim ve daha üst öğrenim mezunları için kurumların talepleri doğrultusunda öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanın 190 sayılı Kanun Hükmünde

Kararname eki cetvellerde yer alması şartıyla ihraz etmiş bulundukları unvanlara, bunların dışında kalan ortaöğretim ve yükseköğretim mezunları için memur unvanlı kadro ve pozisyonlara, diğer öğrenim mezunları için ise yardımcı hizmetler sınıfında yer alan kadro ve pozisyonlara yılda üç defadan az olmamak üzere Devlet Personel

Başkanlığınca yapılır veya yaptırılır. Ek 1 inci madde kapsamında yerleştirme yapılacak kurumlarca teşkilat bazında dağıtımın bildirilmemesi hâlinde Devlet Personel Başkanlığınca belirlenecek usul ve esaslar dâhilinde resen yerleştirme yapılır.” 5.2. Geçici 16 ncı maddesinde; “Bu Kanunun ek 1 inci maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanlar kurumların kadroları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih ve öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara atanırlar.

Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce hak sahibi olanlardan daha önce istihdam hakkından yararlanmamış olanlar, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren beş yıl içerisinde Bakanlığa başvurmaları halinde ek 1 inci maddede yer alan istihdam hakkından maddede belirtilen diğer şartları taşımaları kaydıyla yararlanabilirler.” 6. 3795 sayılı Bazı Lise, Okul ve Fakülte Mezunlarına Unvan Verilmesi Hakkında

Kanunun; 6.1. “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde; “Bu Kanunun amacı, mühendis ve mimarlar dışında kalan teknik personelin; eğitim seviyelerine göre unvan, yetki ve sorumluluklarını belirlemektir.” 6.2. “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde; “Bu Kanun, endüstriyel mesleki teknik öğretim veren yükseköğretim kurumları mezunları ile Millî Eğitim Bakanlığına bağlı mesleki ve teknik öğretim veren ortaöğretim kurumlarından mezun olanlar, denkliği Millî Eğitim Bakanlığınca kabul edilen diğer mesleki ve teknik öğretim veren ortaöğretim kurumlarından mezun olanlar ve bu okullara denk mülga okul mezunlarının unvan, yetki ve sorumlulukları ile ilgili esasları kapsar.” 6.3. “Unvanlar” başlıklı 3 üncü maddesinde; “Gördükleri mesleki teknik öğretim alanlarına göre;…

b) Lise üstü iki yıl süreli yüksek teknik öğretim görenlere, “tekniker”…

unvanı verilir.

Bu unvanlar, eğitim görülen dalın ismi ile birlikte kullanılır.” 7. Sosyal Hizmetler Kanunu Kapsamında Tanınan İstihdam Hakkının Kullanımına

İlişkin Yönetmeliğin “Görevde olan hak sahiplerinin unvanlarına atanması” başlıklı geçici 2 nci maddesinde; “(1) 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununun ek 1 inci maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanlar görev yaptıkları kurumların kadro durumları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak Kanunun geçici 16 ncı maddesinin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla öğrenimle ihraz etmiş oldukları unvanlara atanırlar. Bu maddeye ilişkin bütün iş ve işlemler ilgili kurumlarca yapılır.

(2) Bu maddeye ilişkin başvurular ilgililerce yazılı bir dilekçe ile görev yapılan kuruma yapılır.

(3) Bu kişilerin atanmasında ilgili kurumca mevcut kadro durumu, ilgililerin öğrenim durumu itibarıyla ihraz etmiş oldukları unvanlar ve kurumun hizmet ihtiyaçları dikkate alınarak yapılacak değerlendirme esastır.

(4) Kişilerin gördükleri öğrenim dolayısıyla unvan ihraz edip etmedikleri hususunda tereddüt hasıl olması halinde ortaöğretim düzeyi için Milli Eğitim Bakanlığından, ön lisans ve lisans düzeyi için Yükseköğretim Kurulu Başkanlığından görüş alınır.

(5) Hak sahiplerinin öğrenimle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadroların görev yaptıkları kurumlarda bulunmaması, öğrenimle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadroların görev yaptıkları kurumlarda bulunmakla birlikte bu unvanlarda boş kadro bulunmaması veya kurumca kurum ihtiyaçları dikkate alınarak yapılan değerlendirme neticesinde ilgili unvanda hizmete ihtiyaç bulunmadığı sonucuna varılması halinde bu kişilerin atamaları yapılmaz.

(6) Kanunun geçici 16 ncı maddesinin yürürlüğe girdiği tarihten önce yerleştirmesi yapılmış olup da güvenlik soruşturmasının tamamlanamaması gibi idareden kaynaklanan sebeplerle göreve başlatılamayan kişiler bu madde hükümlerinden yararlandırılır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE

ÖNERİSİ

8. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın 2828 sayılı

Kanunun geçici 16 ncı maddesi kapsamında Tekniker kadrosuna atamasının yapılmaması işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Başvuran, 2828 sayılı Kanunun Ek 1 inci maddesi kapsamında 10/09/2007 tarihinde ortaöğretim düzeyiyle Teknisyen Yardımcısı olarak atandığını ve halen görev yaptığını, atanma sonrasında 21/07/2016 tarihinde Makine bölümü önlisans öğrenimini tamamladığını belirterek;

2828 sayılı Kanunun geçici 16 ncı maddesi kapsamında, Tekniker unvanını öğrenim durumu

itibariyle ihraz etmiş olduğundan, Tekniker kadrosuna atamasının yapılmasını talep etmektedir.

10. Başvuruya ilişkin mevzuat hükümlerinde, 2828 sayılı Kanun gereği koruma ve bakım altındaki çocukların istihdamı kapsamına girenlerin yerleştirilmelerinin öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanın 190 sayılı KHK eki cetvellerde yer alması şartıyla ihraz etmiş bulundukları unvanlara yapılacağı, bu kapsamda ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanların kurumların kadroları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih ve öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara atanacağı ancak hak sahiplerinin öğrenimle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadroların görev yaptıkları kurumlarda bulunmaması, öğrenimle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadroların görev yaptıkları kurumlarda bulunmakla birlikte bu unvanlarda boş kadro bulunmaması veya kurumca kurum ihtiyaçları dikkate alınarak yapılan değerlendirme neticesinde ilgili unvanda hizmete ihtiyaç bulunmadığı sonucuna varılması halinde bu kişilerin atamalarının yapılmayabileceği düzenlenmiş olup, ilgililerin öğrenim durumları itibariyle ihraz etmiş oldukları atanabileceği unvanlara rağmen atamaya ilişkin idarelere takdir yetkisinin tanındığı görülmektedir.

11. Takdir yetkisi, idarenin belli şart ve durumların meydana gelmesi halinde belli bir kararı alıp almamak veya kanunda öngörülen değişik çözümler arasında bir seçim yapmak konusunda tanınan bir serbestiye ya da belirli bir konuda karar alabilmek için hangi şart ve durumların ortaya çıkması gerektiğini tespit etmek imkânına sahip olması olarak tanımlanmaktadır. İdari işlemler tesis edilirken, İdareler, bağlı yetki veya takdir yetkisi çerçevesinde karar alırlar. Bu doğrultuda, idari işlemin yetki, şekil, sebep, konu ve maksat unsurlarının tümünün hukuk kuralları tarafından önceden belirlenerek, idareye belli bir yönde hareket etme hususunda bir tercih tanınmamışsa veya idareye belli bir tasarrufta bulunması kesin olarak emredilmişse bağlı yetkiden, idarenin nerede ve nasıl bir tasarrufta bulunacağının hukuk kuralları ile önceden kesin bir şekilde belirlenmediği durumlarda ise idarenin takdir yetkisinden söz edilmektedir. (Halil

Kalabalık, İdare Hukukunda Takdir Yetkisi Kavramı ve Benzer Kurumlarla Karşılaştırılması, Gazi Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi Cilt 1, Sayı 2, Aralık 1997)

12. Anayasanın 2 nci ve 10 uncu maddeleri ile idarenin takdir yetkisini kullanmasına ilişkin bazı genel ölçü ve ilkeler getirilmiştir. Ayrıca öğretide idarenin takdir yetkisini kullanırken yasaların koyduğu sınırlar ve eşitlik içerisinde hareket etmesi, bu yetkiyi kamu yararı ve hizmetine uygun kullanması, gerekçeli olması gibi ilkelere uygun şekilde işlem tesisinin hukuk devleti açısından zorunlu olduğu belirtilmiştir.

13. İdareye belli konularda takdir yetkisinin tanınması idarenin görevlerinin niteliği gereği zorunludur. Ancak, idareye belli konularda takdir yetkisinin tanınması, idarenin keyfi olarak hareket edebileceği anlamına da gelmez. Bu doğrultuda idare takdir yetkisini kullanırken yasanın koyduğu sınırlar içinde kalmalı, eşitlik ilkesine önem vermeli, bu yetkiyi kamu yararı için kullanmalı, yasanın öngördüğü amaçtan başka ya da kamu yararı dışında bir amaç için kullanamamalı ve bu yetkiyi gerekçeli olarak kullanmalıdır. (Bkz. Prof. Dr.

Şeref GÖZÜBÜYÜK, Yönetim Hukuku, Eylül/1991 s.204)

14. Danıştay 11. Dairesinin 08/04/2003 tarihli ve E:200/8963, K:2003/1623 sayılı kararında; “…idareye takdir yetkisi tanınmış ise de, bu yetki mutlak ve sınırsız bir yetki olmayıp, anılan yetkinin objektif olarak eşit bir şekilde, aynı durumda olan personel arasında ayrım gözetilmeyecek şekilde kullanılması gerekmektedir.” ifade edilerek, takdir hakkının ayrımsız ve eşitlik ilkesine uygun kullanılması gerektiği belirtilmiştir.

(Benzer yönde Anayasa Mahkemesinin 13/11/2014 tarih ve E:2013/95, K:2014/176 sayılı kararı, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 17/04/2008 tarih ve E:2005/270, K:2008/1286 sayılı kararı)

15. Yukarıda açıklandığı üzere, idarenin iş ve işlemlerinde kamu yararına ve hizmet gereklerine riayet etmesi, yasal ve makul gerekçeye dayanması, nesnel ve adil olması, eşitlik ve hakkaniyet ölçütlerini gözetmesi hukuk devleti olmanın gereği olup, idarenin yasalarla kendisine tanınan takdir yetkisini bu ilke ve ölçütleri göz önünde tutarak kullanması gerekir.

16. 2828 sayılı Kanunun geçici 16 ncı maddesine ilişkin gerekçeden, lisans, ön lisans ve ortaöğretim mezunu olanlardan öğrenim durumları dikkate alınmadan memur kadrosuna atananların, kamudaki unvan değişikliği sınavlarının kurumdan kuruma değişiklik göstermesi, uzun süreler boyunca sınav açılmaması gibi nedenlerle mağdur olduğunu, yürürlüğe konulan madde ile öğrenim durumlarına uygun olmayan kadrolarda istihdam edilenlerin, öğrenim durumlarına uygun kadrolara atanarak mağduriyetlerinin giderilmesi ve yükseköğrenime devam etmelerinin teşvik edilmesinin amaçlandığı anlaşılmaktadır.

17. İlgili İdare tarafından başvuru konusuna ilişkin yapılan açıklamada, “2828 sayılı Kanun

Kapsamında Unvan Değişikliği Yapılması” başlıklı EGM Talimat yazısının 3 üncü maddesinin (a) bendinde geçen “Mevcut unvandaki kıdem tarihi eski olan” hükmüne istinaden yapılan sıralamada, müracaatta bulunulan unvan için EGM ihtiyaçları kapsamında planlanan 6 kişilik kadroya başvuranın yerleştirmesinin yapılamadığı; Makine Teknikeri unvanında

Teşkilatlarında görev yapan personele ilişkin olarak, toplam (8) personel çalışmakta olduğu, temin şekli incelendiğinde (1) personelin ilk atama, (1) personelin Görevde Yükselme ve Unvan

Değişikliği sınavı ile diğer kalan (6) personelin ise 2828 sayılı Kanuna eklenen geçici l6 ncı maddesi kapsamında istihdam edildiği; ilgili mevzuat hükümleri kapsamında, Merkez ve Taşra

Teşkilatlarından temin edilen ihtiyaç bildirimlerinin EGM boş kadro ve ihtiyaçları çerçevesinde tetkik edilmesi sonucunda, (6) Sosyal Çalışmacı, (9) Programcı, (3) Hemşire, (60) Tekniker, (199) Teknisyen olmak üzere toplam (277) kadro için atama yapılması planlandığı, her bölüm için ayrı ayrı belirlenen kontenjanlar dahilinde tercihler alınarak öğrenim durumu uygun olan (181) personelin atandığı; bu çerçevede Makine Teknikeri unvanı için yapılan atamalarda kriter olarak belirlenen Önlisans (Makine) mezunu olan personelden kıdem esaslarına göre yapılan sıralama neticesinde, başvuranın dahil o1duğu (20) personelden (6)’sının söz konusu ihtiyaç birimlerine atamalarının yapıldığı ifade edilmiştir.

18. Yukarıda yer verilen ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde, idarelerin atama yapabileceği boş kadro bulunsa dahi hizmet ihtiyacı çerçevesinde atamaya ilişkin takdir yetkisi bulunduğu anlaşılmaktadır. Bu kapsamda, kamu kurum ve kuruluşlarında tekniker kadrosunda görev yapanların görev tanımlarına uygun nitelikte öğrenim alanından mezun olduğu anlaşılan başvuranın, 2828 sayılı Kanunun geçici 16 ncı maddesi kapsamında Tekniker kadrosuna atamasının yapılması hususuna ilişkin olarak, anılan İdarenin boş kadro ve ihtiyaçları çerçevesinde, Makine Teknikeri unvanı için yapılan atamalarda kriter olarak belirlenen önlisans (Makine) mezunu olan personelden kıdem esaslarına göre yapılan sıralama neticesinde başvuranın dahil olduğu (20) personelden (6)’sının söz konusu ihtiyaç birimlerine atamalarının yapıldığı, müracaatta bulunulan unvan için İdarenin ihtiyaçları kapsamında planlanan 6 kişilik kadroya başvuranın yerleştirmesinin yapılamadığı hususları göz önünde bulundurulduğunda, İdarenin takdir hakkını kullanmak suretiyle, mevcut kadro durumu, ilgililerin öğrenim durumu itibarıyla ihraz etmiş oldukları unvanlar ve kurumun hizmet ihtiyaçları dikkate alınarak yapılan başvuruya konu atama işlemlerinde hukuka ve hakkaniyet ilkesine aykırılık bulunmadığı değerlendirilmektedir.

19. Yukarıda anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat, yargı kararları ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın

2828 sayılı Kanunun geçici 16 ncı maddesi kapsamında Tekniker kadrosuna atamasının

yapılmaması işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı kanaat ve sonucuna varılmıştır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 20. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar

Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; başvurunun inceleme ve araştırması kapsamında Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içerisinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, böylece “kararların gerekçeli olması ve makul sürede karar verme” ilkelerine uygun davranıldığı; idarenin, başvurucuya verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini de göstermediği, bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup; idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

21. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup; Antalya İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın başvurana ve Emniyet Genel Müdürlüğüne tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

e-imzalıdır

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi