2828 sayılı Kanun kapsamında teknisyen atamalarında hizmet süresi üstünlüğü ve kamu yararı dikkate alınarak değerlendirme yapılması gerekliliği (KDK)

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2021/1582-S.21.2654

BAŞVURU NO : 2020/93980

KARAR TARİHİ : 27/01/2021

TAVSİYE KARARI

BAŞVURUYA KONU İDARE : MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI

Başvuranın 2828 sayılı Kanunun Geçici 16 ncı maddesi

BAŞVURUNUN KONUSU :

uyarınca teknisyen unvanına atamasının yapılması talebi hakkındadır.

BAŞVURU TARİHİ : 19/08/2020

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Başvuran özetle; 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu kapsamında, Erbaa İlçe Milli Eğitim

Müdürlüğünde Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni unvanında görev yapmakta olduğunu, 2828 sayılı Kanunun Geçici 16 ncı maddesi gereğince, teknisyen unvanına atamasının yapılması hususunda Tokat İl Milli Eğitim Müdürlüğüne yapmış olduğu başvurunun 17/02/2020 tarihli ve sayılı üst yazı ekinde Milli Eğitim Bakanlığına gönderildiğini, ancak Bakanlık tarafından halen ilgili yazıya cevap verilmediğini belirtmekte olup, teknisyen kadrosuna atanarak mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Başvuruya konu iddialar hakkında Millî Eğitim Bakanlığının 21/09/2020 tarih ve Esayılı cevabi yazısı ve eklerinde özetle; 2.1. Başvuranın 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu kapsamında hizmetli kadrosunda istihdam edildiği ve buna dair hizmet belgesinin bir örneğinin ve başvuranın konuya ilişkin başvurusuna dair Tokat Valiliği İl Millî Eğitim Müdürlüğünün yazısının ekte sunulduğu, 2.2. 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununun Geçici 16 ncı maddesi çerçevesinde Bakanlığın okul/kurumlarının ihtiyaç ve norm kadro durumu göz önünde bulundurularak, illerin mevcut boş kadro sayısının %20’si sınırlılığında hizmet süresi üstünlüğü dikkate alınarak işlem tesis edildiği, Tokat ili için atanma talebinin yapıldığı tarihte, mevcut boş kadro sayısının 20 olup aynı ilde teknisyen unvanı için başvuruda bulunanlar arasında ilgilinin 10’uncu sırada yer aldığı ve hizmet süresinin 17 yıl 7 ay 11 gün olduğunun tespit edildiği, ilgilinin sıralamada önünde olan 5 personel daha bulunduğu, ayrıca başvuru sırasında hizmet süresi en yüksek olan personelden, en son 24 yıl 11 ay 28 gün hizmeti olan personelde atamanın sonuçlandığı, Bakanlıkça illerin boş kadro ve ihtiyaç durumu göz önünde bulundurularak hizmet süresi üstünlüğüne göre atamaların yapılmış olması ve bu kapsamdaki sürecin tamamlanması nedeniyle 17/02/2020 tarihli teknisyen kadrosuna atanma talepli başvurusu hakkında işlem tesisi yoluna gidilemediği, 2.3. Bakanlığın merkez ve taşra teşkilatının dolu ve boş teknisyen kadrolarını gösteren tablonun ekte gönderildiği, teknisyen unvanlı kadroda alan bazlı norm bulunmadığı, teknisyen unvanlı kadroya atamaların ise; Bakanlığın norm kadro ve ihtiyaç durumu dikkate alınmak suretiyle

3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu, 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu ve Millî Eğitim

Bakanlığı Personelinin Görevde Yükselme, Unvan Değişikliği ve Yer Değiştirme Suretiyle

Atanması Hakkında Yönetmelik çerçevesinde yapılan unvan değişikliği sınavına göre gerçekleştirildiği, 2.4. Şikâyet konusu talebe ilişkin başvuran tarafından yargı organlarında açılmış veya sonuçlanmış bir dava bulunmadığı, 2.5. Söz konusu düzenleme kapsamında yapılacak atamalarda, her ne kadar herhangi bir süre öngörülmemekle birlikte, başvuranın atanma isteğinde bulunduğu teknisyen unvanlı kadronun sınırlı sayıda olması, bu kadroya başvuranla aynı şartlara haiz çok sayıda personelin bulunması, başvuranın bu kadroya doğrudan atanmasına imkân vermediği, ihtiyaç çerçevesinde duyuru yapılmak suretiyle yeniden bir değerlendirme süreci başlatıldığında başvuruda bulunması ve hizmet süresinin diğer başvuranlardan daha fazla olması hâlinde atanmaması için herhangi bir sebep bulunmadığı, hâl böyle iken, başvuranın anılan düzenleme kapsamında doğrudan atamasının yapılması hâlinde, bu durumun idarenin ihtiyaç ölçütünü belirleme yetkisini ortadan kaldıracağı gibi, kamu hizmetinin devamlılığı ve sürekliliği ilkesini de tartışılır hâle getireceği, anılan Kanun çerçevesinde yurt genelinde başvuruda bulunan tüm personelin atanması düşünülse dahi boş kadro sayısının, başvuru sayısından az olmasından dolayı atanmalarının mümkün olamayacağı, 2.6. Kişilerin bir göreve atanma konusunda talep hakları var ise de atanmaya ilişkin taleplerini değerlendirip karara bağlayacak olan idarenin kendi mevzuatı çerçevesinde, ifa edilen kamu hizmetinin gerekleri, teşkilat yapısının elverişliliği gibi faktörleri dikkate alması kaçınılmaz olduğu, zira kamu hizmetinin sağlıklı ve kesintisiz bir şekilde gerçekleştirilmesi için gerekli tedbirleri almanın idarenin öncelikli görevi ve sorumluluğu olduğu, ifade edilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği

Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” 4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun

Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununun, 5.1. Ek 1 inci maddesinde; “Bu Kanun veya 5395 sayılı Kanun uyarınca haklarında korunma veya bakım tedbir kararı alınmış olup fasılalı olarak geçen yararlanma süreleri dâhil iki yıldan az olmamak üzere, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının sosyal hizmet modellerinden yararlanan çocuklardan reşit olduğu tarih itibarıyla bu hizmetlerden yararlanmaya devam edenlerin işe yerleştirilmeleri aşağıdaki usul ve esaslar çerçevesinde yapılır:..

ç) Yerleştirme yapılacak kadro sayısı 13/12/1983 tarihli ve 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü

Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye tabi kurumların serbest memur kadroları ile sözleşmeli personel pozisyonları ve işçi kadro sayısının toplamının binde biridir. Toplam kadro ve pozisyon sayısının belirlenmesinde yerleştirme yapılacak yılın başındaki veriler esas alınır.

Devlet Personel Başkanlığınca bu madde kapsamında hak sahiplerinin istihdam edileceği toplam kadro sayıları her kurum için tespit edilerek kurumlara bildirilir. Kurumlar, bildirilen bu kadroları merkez ve taşra teşkilatları itibarıyla dağıtımını yaparak yerleştirme dönemlerinde

Devlet Personel Başkanlığına bildirir. Bu madde kapsamına girenlerin yerleştirilmeleri; ortaöğretim ve daha üst öğrenim mezunları için kurumların talepleri doğrultusunda öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanın 190 sayılı Kanun Hükmünde

Kararname eki cetvellerde yer alması şartıyla ihraz etmiş bulundukları unvanlara, bunların dışında kalan ortaöğretim ve yükseköğretim mezunları için memur unvanlı kadro ve pozisyonlara, diğer öğrenim mezunları için ise yardımcı hizmetler sınıfında yer alan kadro ve pozisyonlara yılda üç defadan az olmamak üzere Devlet Personel

Başkanlığınca yapılır veya yaptırılır. Ek 1 inci madde kapsamında yerleştirme yapılacak kurumlarca teşkilat bazında dağıtımın bildirilmemesi hâlinde Devlet Personel Başkanlığınca belirlenecek usul ve esaslar dâhilinde resen yerleştirme yapılır.” 5.2. Geçici 16 ncı maddesinde; “Bu Kanunun ek 1 inci maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanlar kurumların kadroları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih ve öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara atanırlar.

Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce hak sahibi olanlardan daha önce istihdam hakkından yararlanmamış olanlar, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren beş yıl içerisinde Bakanlığa başvurmaları halinde ek 1 inci maddede yer alan istihdam hakkından maddede belirtilen diğer şartları taşımaları kaydıyla yararlanabilirler.” 6. 3795 sayılı Bazı Lise, Okul ve Fakülte Mezunlarına Unvan Verilmesi Hakkında

Kanunun; 6.1. “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde; “Bu Kanunun amacı, mühendis ve mimarlar dışında kalan teknik personelin; eğitim seviyelerine göre unvan, yetki ve sorumluluklarını belirlemektir.” 6.2. “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde; “Bu Kanun, endüstriyel mesleki teknik öğretim veren yükseköğretim kurumları mezunları ile Millî Eğitim Bakanlığına bağlı mesleki ve teknik öğretim veren ortaöğretim kurumlarından mezun olanlar, denkliği Millî Eğitim Bakanlığınca kabul edilen diğer mesleki ve teknik öğretim veren ortaöğretim kurumlarından mezun olanlar ve bu okullara denk mülga okul mezunlarının unvan, yetki ve sorumlulukları ile ilgili esasları kapsar.” 6.3. “Unvanlar” başlıklı 3 üncü maddesinde; “Gördükleri mesleki teknik öğretim alanlarına göre;…

a) Mesleki ve teknik öğretim veren ortaöğretim kurumlarından mezun olanlar ile denkliği Millî

Eğitim Bakanlığınca kabul edilen diğer mesleki ve teknik öğretim veren ortaöğretim kurumlarından mezun olanlar ve bu okullara denk mülga okullardan mezun olanlara

“teknisyen”, … unvanı verilir.

Bu unvanlar, eğitim görülen dalın ismi ile birlikte kullanılır.” 7. Sosyal Hizmetler Kanunu Kapsamında Tanınan İstihdam Hakkının Kullanımına

İlişkin Yönetmeliğin “Görevde olan hak sahiplerinin unvanlarına atanması” başlıklı geçici 2 nci maddesinde; “(1) 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununun ek 1 inci maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanlar görev yaptıkları kurumların kadro durumları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak Kanunun geçici 16 ncı maddesinin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla öğrenimle ihraz etmiş oldukları unvanlara atanırlar. Bu maddeye ilişkin bütün iş ve işlemler ilgili kurumlarca yapılır.

(2) Bu maddeye ilişkin başvurular ilgililerce yazılı bir dilekçe ile görev yapılan kuruma yapılır.

(3) Bu kişilerin atanmasında ilgili kurumca mevcut kadro durumu, ilgililerin öğrenim durumu itibarıyla ihraz etmiş oldukları unvanlar ve kurumun hizmet ihtiyaçları dikkate alınarak yapılacak değerlendirme esastır.

(4) Kişilerin gördükleri öğrenim dolayısıyla unvan ihraz edip etmedikleri hususunda tereddüt hasıl olması halinde ortaöğretim düzeyi için Milli Eğitim Bakanlığından, ön lisans ve lisans düzeyi için Yükseköğretim Kurulu Başkanlığından görüş alınır.

(5) Hak sahiplerinin öğrenimle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadroların görev yaptıkları kurumlarda bulunmaması, öğrenimle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadroların görev yaptıkları kurumlarda bulunmakla birlikte bu unvanlarda boş kadro bulunmaması veya kurumca kurum ihtiyaçları dikkate alınarak yapılan değerlendirme neticesinde ilgili unvanda hizmete ihtiyaç bulunmadığı sonucuna varılması halinde bu kişilerin atamaları yapılmaz.

(6) Kanunun geçici 16 ncı maddesinin yürürlüğe girdiği tarihten önce yerleştirmesi yapılmış olup da güvenlik soruşturmasının tamamlanamaması gibi idareden kaynaklanan sebeplerle göreve başlatılamayan kişiler bu madde hükümlerinden yararlandırılır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE

ÖNERİSİ

8. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın ve diğer hak sahiplerinin atanma talebine ilişkin mümkün olan en kısa sürede hizmet ihtiyacı değerlendirmesi yapılarak gerekli işlemlerin tesisi için tavsiyede bulunulması yönünde hazırlanan “Tavsiye Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme

9. Başvuran, 2828 sayılı Kanunun Ek 1 inci maddesi kapsamında Erbaa İlçe Milli Eğitim

Müdürlüğünde Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni unvanında görev yaptığını, Mesleki

Açıköğretim Lisesinden 26/09/2011 tarihinde mezun olduğunu belirterek; 2828 sayılı

Kanunun Geçici 16 ncı maddesi gereğince, Teknisyen unvanını öğrenim durumu itibariyle ihraz etmiş olduğundan, Teknisyen kadrosuna atamasının yapılmasını talep etmektedir.

10. İlgili idare (Milli Eğitim Bakanlığı) tarafından başvuru konusuna ilişkin yapılan açıklamada; 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununun Geçici 16 ncı maddesi çerçevesinde

Bakanlığın okul/kurumlarının ihtiyaç ve norm kadro durumu göz önünde bulundurularak, illerin mevcut boş kadro sayısının %20’si sınırlılığında hizmet süresi üstünlüğü dikkate alınarak işlem tesis edildiği, Tokat ili için teknisyen unvanı için başvuruda bulunan personel arasından 4’ünün hizmet süresi önceliğine göre teknisyen kadrosuna atanmış olduğu, başvuranın hizmet süresinin 17 yıl 7 ay 11 gün olduğu ve başvuruda bulunan personel arasında 10’uncu sırada yer aldığı, ancak sıralamada başvuranın önünde olan ve atanamayan 5 personelin daha bulunduğu, ayrıca başvuru sırasında hizmet süresi en yüksek olan personelden başlayarak en son 24 yıl 11 ay 28 gün hizmeti olan personelde atamanın sonuçlandığı, Bakanlıkça illerin boş kadro ve ihtiyaç durumu göz önünde bulundurularak hizmet süresi üstünlüğüne göre atamaların yapılmış ve bu kapsamdaki sürecin tamamlanmış olması nedeniyle başvuranın 17/02/2020 tarihli teknisyen kadrosuna atanma talepli başvurusu hakkında işlem tesis edilemediği savunulmaktadır.

11. Başvuruya ilişkin mevzuat kapsamında, 2828 sayılı Kanun; korunmaya, bakıma veya yardıma ihtiyacı olan aile, çocuk, engelli, yaşlı ve diğer kişilere götürülen sosyal hizmetlere ve bu hizmetleri yürütmek üzere kurulan teşkilatın kuruluş, görev, yetki ve sorumluluklar ile faaliyet ve gelirlerine ait esas ve usulleri düzenlemekte olup söz konusu Kanunun Ek 1 inci maddesinde; bu Kanun veya 5395 sayılı Kanun uyarınca haklarında korunma veya bakım tedbir kararı alınmış olan ve Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının sosyal hizmet modellerinden yararlanan çocuklardan reşit olduğu tarih itibarıyla bu hizmetlerden yararlanmaya devam edenlerin işe yerleştirilmeleri hüküm altına alınmış, anılan Kanunun

Geçici 16 ncı maddesinde; 2828 sayılı Kanunun Ek 1 inci maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanların, kurumların kadroları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih olan 21/03/2018 tarihindeki öğrenim durumları itibariyle ihraz ettikleri unvanlara atanacakları düzenlenmiştir.

12. Türkiye Büyük Millet Meclisinin 533 sıra sayılı Vergi Kanunları ile Bazı Kanun ve Kanun

Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Tasarısı (1/914) ile Plan ve Bütçe Komisyonu Raporunda (https://www.tbmm.gov.tr/sirasayi/donem26/yil01/ss533.pdf); lisans, ön lisans ve ortaöğretim mezunu olanlardan öğrenim durumları dikkate alınmadan memur kadrosuna atananların, kamudaki unvan değişikliği sınavlarının kurumdan kuruma göre değişiklik göstermesi, uzun süreler boyunca sınav açılmaması gibi nedenlerle mağdur oldukları, yapılan değişikliklerle öğrenim durumlarına uygun olmayan kadrolarda istihdam edilenlerin öğrenim durumlarına uygun kadrolara atanarak mağduriyetlerinin giderilmesinin amaçlandığı belirtilmektedir. Bununla birlikte, idarelere kadro durumları çerçevesinde ihtiyaç değerlendirmesi yapmak suretiyle karar verme konusunda bir takdir yetkisi tanındığı görülmektedir.

13. İdarenin takdir yetkisine sahip olması, idarenin keyfi olarak hareket edebileceği anlamına gelmemektedir. İdareye yasalarla tanınan takdir yetkisi mutlak olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır. İdare, takdir yetkisini kullanırken kendisine verilen yetkinin amacı doğrultusunda hareket etmeli, nesnellik ve tarafsızlık içinde davranmalı, eşitlik kuralını gözetmeli, orantılılık ilkesine uymalı, kanunlarda özel koşullar öngörülmüşse bunlara uymalı; bu yetkiyi kamu yararı ve hizmetin gereklerine uygun bir şekilde objektif, makul ve geçerli neden ve gerekçelere dayalı olarak kullanmalıdır.

14. Somut olayda; başvuran tarafından teknisyen kadrosuna atanma talebinin yapıldığı 17/02/2020 tarihinde Tokat iline tahsis edilen 20 adet boş teknisyen kadrosunun bulunduğu, ancak Milli Eğitim Bakanlığı tarafından boş kadroların %20’sine tekabül eden 4 adet teknisyen kadrosu için hizmet süresi önceliğine göre atama yapılmış olduğu ve başvuranın teknisyen kadrosuna atanma talepli başvurusunun idarece zımnen reddedildiği dosya kapsamından anlaşılmıştır.

15. Konuyla ilgili olarak, Milli Eğitim Bakanlığı aleyhine açılmış bir dava kapsamında; Yozgat

İl Milli Eğitim Müdürlüğünde veri hazırlama ve kontrol işletmeni olarak görev yapmakta olan davacı tarafından, “27.03.2018 tarih ve 30378 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7103 sayılı

Kanun’un 25. maddesiyle 2828 sayılı Kanun’a eklenen Geçici 16. madde uyarınca öğrenim durumuna uygun teknisyenlik kadrosuna atanmak istemiyle yapmış olduğu 02.05.2019 tarihli başvurusunun zımnen reddine dair işlemin, Endüstri Meslek Lisesi Torna Tesviye Bölümü mezunu olarak Yozgat İl Milli Eğitim Müdürlüğünde 04.12.2000 tarihinde göreve başladığı, davalı idarenin Yozgat ilinde 13 tane teknisyen kadrosu boşken %20 uygulama yapıp 3 kişiye atama yaptığı, atamanın hizmet süresine göre yapıldığı, mezuniyet durumuna göre yapılsaydı

Yozgat İlinde 2. ya da 3. sırada olacağı, işlemin hukuka aykırı olduğu” ileri sürülerek idarenin işlemin iptali istemiyle açılan davada; Yozgat İdare Mahkemesinin 19/12/2019 tarih ve

, sayılı Kararı uyarınca, “…böylece davacının Endüstri Meslek

Lisesi Torna Tesviye Bölümü mezunu olması dolayısıyla teknisyen unvanının davacı açısından öğrenimle ihraz edilen unvan kapsamında yer aldığı sonucuna varılmakla; 2828 sayılı Sosyal

Hizmetler Kanunu’nun geçici 16.maddesinde, bu Yasanın Ek l.maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanların, bu maddenin yürürlüğe girdiği 27.03.2018 tarihi ve öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara kurumların kadro ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak atanacakları düzenlenmiş olup, belirtilen şartların sağlanması halinde idarenin bağlı yetki içerisinde atama yapmakla yükümlü kılındığı, bu anlamda anılan Yasanın

Ek l.maddesi kapsamında göreve başlayan davacının 27.07.2000 tarihinde meslek lisesinden mezun olarak teknisyenlik unvanını ihraz etmesi ve atanma talebinde bulunduğu Yozgat ilinde

13 adet boş teknisyen kadrosunun bulunduğu hususları göz önüne alındığında, davacının

teknisyenlik kadrosuna atanmak istemiyle yapmış olduğu başvurusu hakkında 2828 sayılı

Sosyal Hizmetler Yasası’na 7103 sayılı Yasa’nın 25. maddesiyle eklenen geçici 16. madde kapsamında değerlendirme yapılarak işlem tesis edilmesi gerekirken, atanma talebinin zımnen reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.” açıklamaları yapılmak suretiyle dava konusu işlemin iptaline karar verildiği tespit edilmiştir.

16. Ayrıca, yine 2828 sayılı Kanunun Geçici 16 ncı maddesi gereğince teknisyen unvanına atanma talebi ile Kurumumuza yapılmış bulunan 25/02/2020 tarihli ve 2020/3779 numaralı başvuru kapsamında Kurumumuzca verilmiş 01/06/2020 tarihli Tavsiye Kararında; “idare tarafından başvuranın mezun olduğu muhasebe alanında hizmet ihtiyacı bulunmadığı, başvuranla birlikte aynı bölüm mezunu 4 personelin ve aynı Kanun kapsamında görev yapan farklı bölüm mezunu 3 personelin atanma taleplerinin -kadro imkanları dahilinde ve teknik personel ihtiyacı göz önünde bulundurularak- ilerleyen dönemlerde değerlendirileceği belirtilmişse de boş teknisyen kadrosu bulunduğu ve idarenin başvuru konusu talebe ilişkin ihtiyaç belirlemesi yapmadığı anlaşıldığından idare tarafından, başvuranın ve diğer hak sahiplerinin atanma talebine ilişkin mümkün olan en kısa sürede hizmet ihtiyacı değerlendirmesi yapılmak suretiyle gerekli işlemlerin tesis edilmesi gerektiği” açıklamaları yapılarak başvuranın ve diğer hak sahiplerinin atanma talebine ilişkin mümkün olan en kısa sürede hizmet ihtiyacı değerlendirmesi yapılarak gerekli işlemlerin tesis edilmesi yönünde ilgili idareye tavsiyede bulunulduğu tespit edilmiştir.

17. Tüm bu açıklamalar, yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri, mahkeme kararları ve 25/02/2020 tarihinde yapılmış bulunan 2020/3779 numaralı başvuruya Kurumumuzca verilmiş olan 01/06/2020 tarihli emsal Tavsiye Kararı birlikte değerlendirildiğinde; idare tarafından başvuranın teknisyen kadrosuna atanma talebinin ihtiyaç çerçevesinde duyuru yapılmak suretiyle yeniden bir değerlendirme süreci başlatıldığında başvuruda bulunulması ve başvuranın hizmet süresinin diğer başvuranlardan daha fazla olması hâlinde değerlendirileceği belirtilmişse de, 2828 sayılı Kanunun Geçici 16 ncı maddesinde belirtilen şartların sağlanması halinde idarenin bağlı yetki içerisinde atama yapmakla yükümlü kılındığı, idarece sunulan bilgi ve belgeler kapsamında başvuranın atanma talebinde bulunduğu tarihte Tokat ilinde boş teknisyen kadrolarının bulunduğu, başvuranın 26/09/2011 tarihinde meslek lisesi diploması alarak teknisyenlik unvanını ihraz ettiği, dolayısıyla başvuranın 2828 sayılı Kanun uyarınca teknisyen kadrosuna atanmak için gerekli şartları taşıdığı anlaşıldığından, başvuranın ve diğer hak sahiplerinin atanma talebine ilişkin olarak hukuka uygunluk ve hakkaniyet çerçevesinde mümkün olan en kısa sürede hizmet ihtiyacı değerlendirmesi yapılmak suretiyle gerekli işlemlerin tesis edilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme

18. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar

Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; başvurunun inceleme ve araştırması kapsamında Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içerisinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, böylece “kararların gerekçeli olması ve makul sürede karar verme” ilkelerine uygun davranıldığı; bununla birlikte idarenin başvuranın 17/02/2020 tarihli atanma talepli yazısına olumlu veya olumsuz cevap vermediği ve hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini de göstermediği, bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup; idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

19. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının

İdareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde İdare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Tokat

İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre; BAŞVURUNUN KABULÜNE,

Başvuranın ve diğer hak sahiplerinin atanma talebine ilişkin olarak mümkün olan en kısa sürede hizmet ihtiyacı değerlendirmesi yapılmak suretiyle gerekli işlemlerin tesis edilmesi yönünde MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA,

6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca,

idare tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,

Kararın BAŞVURANA ve MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞINA tebliğine,

Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.

e-imzalıdır

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi