|
ÖZET: Başvuran, 2828 sayılı Kanun kapsamında teknisyen kadrosuna atanmayı talep etmiştir. Ancak, Milli Eğitim Bakanlığı, başvuranın mezun olduğu “el sanatları” alanında kadro ve ihtiyaç bulunmadığını, dolayısıyla atama yapılamayacağını belirtmiştir. İdarenin açıklamalarına göre, 2828 sayılı Kanun çerçevesinde yapılan atamalarda, boş kadroların belirli bir oranda ayrılması gerektiği, ancak mevcut durumda başvuranın alanında ihtiyaç olmaması nedeniyle atama yapılamayacağı ifade edilmiştir.
Danıştay, 2828 sayılı Kanun’un geçici 16. maddesi gereğince atamalarda kadro durumunun göz önünde bulundurulması gerektiğini vurgulamış ve başvuranın el sanatları alanında teknisyen ihtiyacının olmaması nedeniyle atanmaması işleminde hukuka aykırılık bulunmadığına karar vermiştir. Bu değerlendirme, kamu yararı ve hizmet gerekleri açısından da uygun görülmüştür. Sonuç olarak, başvurunun reddine karar verilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/7904-S.22.12120
BAŞVURU NO : 2022/3011
KARAR TARİHİ : 20/06/2022
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : 2828 sayılı Kanun kapsamında teknisyen kadrosuna atamasının yapılmasını talep etmektedir.
BAŞVURU TARİHİ : 24/02/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran özetle, Meslek Lisesi El Sanatları Bölümü mezunu olduğunu, 2828 sayılı kanunun Ek 1 inci maddesi kapsamında 15/08/2012 tarihinde 14/06/2002 tarihli lise diploması ile Milli Eğitim Bakanlığına bağlı ilköğretim okulunda hizmetli kadrosunda atamasının yapıldığını, ilgili kanunun geçici 16 ncı maddesince Malatya, Elazığ, Amasya, Samsun, Ankara, Kırıkkale, Antalya, Muğla, Aydın ya da kadrosu boş olan başka illere teknisyen kadrosuna atamasının yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Bilgi, belge ve görüş talebimiz üzerine Milli Eğitim Bakanlığının konuya ilişkin – – sayılı yazısında; Bakanlık tarafından söz konusu düzenleme çerçevesinde değerlendirme yapılmak üzere, 30.05.2018 tarihli ve sayılı yazı ile valiliklerden bu kapsamdaki personele ilişkin duyuru yapılarak başvuruların gönderilmesinin istenildiğini, valiliklerden alınan başvurular çerçevesinde de illerin norm kadro durumu ve ihtiyaç durumu göz önünde bulundurularak illerin boş teknisyen kadrolarına ihtiyaç kapsamında atama yapıldığını, anılan Kanunun geçici 16’ncı maddesine göre yapılan bu atamalardan sonra boş kalan teknisyen unvanlı kadroların; Millî Eğitim Bakanlığı
Personelinin Görevde Yükselme, Unvan Değişikliği ve Yer Değiştirme Suretiyle Atanması Hakkında
Yönetmelik hükmü çerçevesinde Bakanlığın personeline yönelik yapılan unvan değişikliği sınavı kapsamında 15.10.2020 tarihinde illerin norm kadro ve ihtiyaç durumuna göre basım ve yayın teknolojileri, bilgisayar, elektrik-elektronik, harita, inşaat ve makine alanlarından duyuruya çıkılarak 16.11.2021 tarihinde alan bazlı atamalar yapıldığını, teknisyen unvanlı boş bulunan tüm kadroların, 2828 sayılı
Kanunun Geçici 16’ncı maddesi çerçevesinde atama yapılarak doldurulması hâlinde, mezkur Yönetmelik hükmü kapsamında sınavla da olsa atama yapılmasının imkânsız olacağını, bu durumda, idarenin tüm
çalışanlarına bütüncül bir yaklaşımla hizmet sunumunu ortadan kaldıracağını, dolayısıyla, boş bulunan teknisyen unvanlı kadroların; atama planlaması kapsamında belirli bir orandaki sayısına anılan Kanunun geçici 16’ncı maddesine göre, bunun dışında kalan kadrolara da söz konusu Yönetmelik hükmüne göre atama yapıldığını, ayrıca, başvuranın mezuniyet alanı olan “el sanatları” alanında da ihtiyaç olmadığından duyuruya çıkılmadığı
Açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının ‘Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı’ başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler”,
4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun ‘Kurumun Görevi’ başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü
eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5.2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununun
Ek 1 inci maddesinin birinci fıkrasının (a ) bendinde; “Kamu kurum ve kuruluşları tarafından hangi statüde olursa olsun serbest kadro ve pozisyonları toplamının binde biri, bu madde kapsamında istihdam edilecekler için ayrılır ve her yıl belirtilen oranda kişi istihdam edilir. Serbest kadro ve pozisyon toplamının binden az olması hâlinde dahi kamu kurum ve kuruluşlarında en az bir hak sahibi istihdam edilir.”
Geçici 16 ncı maddesinin 1. Fıkrasında; “Bu Kanunun ek 1 inci maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanlar kurumların kadroları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih ve öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara atanırlar.”
Hükümleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; yeterli kadro olmadığı için atama yapılaması işleminde mevzuata aykırılık olmadığı gerekçesiyle başvurunun reddi yönündeki öneri Kamu
Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Başvuran, 2828 sayılı Kanun kapsamında teknisyen olarak atanmayı talep etmektedir.
8. İdarenin Kurumumuz göndermiş olduğu cevabi yazıda; 2828 sayılı Kanunda belirtilen oran nisabı kadar boş teknisyen kadrosundan kadro ayrıldığı, akabinde 30.05.2018 tarihli ve sayılı yazı ile valiliklerden bu kapsamdaki personele ilişkin duyuru yapılarak başvuruların gönderilmesinin istenildiği, valiliklerden alınan başvurular çerçevesinde de illerin norm kadro durumu ve ihtiyaç durumu göz önünde
bulundurularak illerin boş teknisyen kadrolarına ihtiyaç kapsamında atama yapıldığı anlaşılmıştır. Arda kalan boş teknisyen kadrolarının da Bakanlık bünyesinde yer alan personel içinden görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavı ile atama yapıldığı, ayrıca başvuranın mezun olduğu el sanatları bölümü ile ilgili kadronun bulunmadığı ve ihtiyaç kapsamında da olmadığı belirtilmiştir.
9. 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununun Ek 1 inci maddesinde “hangi statüde olursa olsun serbest kadro ve pozisyonları toplamının binde biri, bu madde kapsamında istihdam edilecekler için ayrılır ve her yıl belirtilen oranda kişi istihdam edilir.” ile “Bu Kanunun ek 1 inci maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanlar kurumların kadroları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih ve öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara atanırlar” hükümleri mevcuttur. İlgili hükümler kapsamında her ne kadar kamu kurum ve kuruluşlarının her yıl serbest kadro ve pozisyonların binde biri kadar kadro ayrılacağı belirtilmişse de aynı kanunun geçici 16 ıncı maddesinde atama yapılacakların, kurumların kadro ve ihtiyaçları kapsamında atamasının yapılmasının mümkün olduğu düzenlenmiştir.
10. İdarenin en son 2018 yılında 2828 sayılı Kanun kapsamında alım yapmış olmasının her yıl boş kadronun binde biri oranında kadronun 2828 sayılı kanun kapsamındaki personele ayrılması gerektiği hükmü nedeniyle ilgili mevzuatın ek birinci maddesine aykırı olduğu değerlendirilse de, hali hazırda başvuranın mezun olduğu el sanatları alanında personel ihtiyacının olmadığı da anlaşılmıştır. Geçici 16 ncı madde kapsamında ilgili personelin bu kanun kapsamında atanabilmesi için personel ihtiyacının ve kadro durumunun gözetilmesi gerektiği anlaşıldığından ve hali hazırda el sanatları alanı için teknisyen ihtiyacı olmadığı da idare tarafından belirtildiğinden başvuranın atanmaması işleminde hizmet gerekleri ve kamu yararına aynı zamanda mevzuata aykırılık görülmemiştir.
11. Yapılan değerlendirme neticesinde; 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunun geçici 16 ıncı maddesi gereğince yapılacak atamalarda kadro durumunun da göz önünde bulundurulması gerektiği açıkça düzenlendiğinden, “el sanatları” alanında teknisyen unvanlı personele ihtiyaç olmaması gerekçesiyle başvuranın atanmaması işleminde hukuka aykırılık görülmemiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 12. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idarenin işlemlerinde bu ilkelere aykırılık saptanmamıştır.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
13. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliği tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Malatya İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle başvurunun REDDİNE,
Kararın, BAŞVURANA VE MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞINA tebliğ edilmesine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi