|
ÖZET: Başvuran, 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu’nun Geçici 16. maddesi uyarınca Uşak Orman İşletme Müdürlüğü’nde teknisyen unvanına atanma talebinde bulunmuştur. İdare, başvuranın teknisyen unvanına atanması için gerekli kadronun bulunmadığını ve başvuranın mezun olduğu bölümün teknik olmayan bir bölüm olduğunu belirterek talebi reddetmiştir. Danıştay, başvuranın 7103 sayılı Kanun çerçevesinde teknisyen unvanını ihraz ettiğini kabul etmekle birlikte, atanmak istediği kurumda teknisyen kadrosunun mevcut olmadığını tespit etmiştir.
Hukuki değerlendirmede, 2828 sayılı Kanun’un Geçici 16. maddesi, atamaların kurumların kadro durumları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak yapılacağını öngörmektedir. İdarenin, başvuranın talebini zımnen reddetmesinde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Dolayısıyla, başvuranın atanma talebinin reddi, mevcut kadro durumu ve ihtiyaçlar doğrultusunda hukuken geçerli bir karar olarak değerlendirilmiştir. Bu bağlamda, başvuranın talebinin reddedilmesi yönünde karar verilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/11401-S.21.18339
BAŞVURU NO : 2021/3714
KARAR TARİHİ : 06/08/2021
RET KARARI
Adres:
ORMAN GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞVURUNUN KONUSU : 2828 sayılı Kanun’un Geçici 16 ncı maddesi uyarınca teknisyen olarak atanma talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 16/02/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran, Kurumumuza yaptığı başvurusunda;
1.1) Uşak Orman İşletme Müdürlüğünde V.H.K.İ. olarak görev yapmakta olduğunu,
1.2) Kütahya Ticaret Meslek Lisesi Muhasebe bölümünden 16/06/2000 tarihinde mezun olduğunu,
1.3) 27/03/2018 tarihinde yürürlüğe giren 7103 Sayılı Kanunun 25 inci maddesiyle 2828 sayılı Sosyal
Hizmetler Kanununa eklenen Geçici 16 ncı maddede “Bu kanunun Ek 1 inci maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanlar kurumların kadroları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih ve öğrenim durumları itibariyle ihraz ettikleri unvanlara atanırlar.” denildiğini, 09/12/2016 tarihinde Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren tüm meslek liselerine teknisyenlik unvanı verildiğine dair 3795 sayılı Kanunun 6764 sayılı Kanunla değişik “unvanlar” başlıklı 3 üncü maddesinde de “… teknisyen unvanı verilir.” denildiğini,
1.4) 7103 sayılı Kanunun 25 inci maddesi ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 36 ncı maddesine
ve bahsi geçen mevzuat hükümlerine göre teknisyen unvanına atanma şartlarına haiz olduğu için 21/03/2019 tarihli ve 28/12/2020 tarihli dilekçeleriyle Uşak Orman İşletme Müdürlüğü bünyesinde teknisyen unvanına atamasının yapılmasını talep etmesine rağmen, başvurusuna ilişkin herhangi bir işlem tesis edilmediğini, bundan dolayı mağdur olduğunu ifade ederek; teknisyen kadrosuna atamasının yapılmasını talep etmektedir.
/
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Orman Genel Müdürlüğü Personel Dairesi Başkanlığı’nın 12/07/2021 tarihli ve sayılı
yazısında;
2.1) Uşak Orman İşletme Müdürlüğünde 7103 Sayılı Kanunun 25 inci maddesiyle 2828 sayılı Sosyal
Hizmetler Kanununa eklenen Geçici 16 ncı maddesi kapsamında ihraz ettiği unvana atanan personel bulunmadığı,
2.2) Uşak Orman İşletme Müdürlüğünde standart kadroya göre teknisyen kadrosu bulunmadığından
teknisyen olarak görev yapan personel de bulunmadığı,
2.3) Başvuran teknik olmayan “Muhasebe” bölümünden mezun olduğundan atanması konusunda tereddüt
hasıl olduğu, başvuran ile aynı durumda olan ve daha önce Genel Müdürlüğümüze intikal eden bu taleplerin değerlendirebilmesi için 07/09/2020 tarihli sayılı yazıyla Çalışma Genel
Müdürlüğüne görüş sorulduğu, söz konusu görüş yazısına henüz resmi bir cevap gelmediğinden ilgilinin talebine olumlu veya olumsuz herhangi bir cevap verilemediği, Çalışma Genel
Müdürlüğünün cevabi görüş yazıları ve bu yönde sonuçlanacak idari yargı kararları gereği işlem tesis edileceği, ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine
başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci
maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
5) 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu’nun
5.1) Ek 1 inci maddesinde;
“Bu Kanun veya 5395 sayılı Kanun uyarınca haklarında korunma veya bakım tedbir kararı alınmış olup fasılalı olarak geçen yararlanma süreleri dâhil iki yıldan az olmamak üzere, Aile ve Sosyal
Politikalar Bakanlığının sosyal hizmet modellerinden yararlanan çocuklardan reşit olduğu tarih itibarıyla bu hizmetlerden yararlanmaya devam edenlerin işe yerleştirilmeleri aşağıdaki usul ve
esaslar çerçevesinde yapılır:
a) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından hangi statüde olursa olsun serbest kadro ve pozisyonları toplamının binde biri, bu madde kapsamında istihdam edilecekler için ayrılır ve her yıl belirtilen
/
oranda kişi istihdam edilir. Serbest kadro ve pozisyon toplamının binden az olması hâlinde dahi kamu kurum ve kuruluşlarında en az bir hak sahibi istihdam edilir.
b) (Değişik: 21/03/2018-7103/24 md.) Bu hükümden yararlanmak isteyenler, 18 yaşını doldurdukları ve korunma, bakım tedbir kararı veya bu Kanunun 24 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde belirtilen himaye onayının sona erdiği tarihten itibaren beş yıl içinde Aile ve Sosyal Politikalar
Bakanlığına başvururlar. Bu madde hükümleri çerçevesinde Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı tarafından hak sahibi olduğu onaylananlar Devlet Personel Başkanlığına bildirilir. Hak sahiplerinin atamaları il tercihleri de dikkate alınarak Başkanlıkça kura usulü ile yapılır. İşe yerleştirmede öncelik, sırasıyla lisans, ön lisans ve ortaöğretim mezunlarına verilir.
… ç) (Değişik: 21/03/2018-7103/24 md.) … Bu madde kapsamına girenlerin yerleştirilmeleri; ortaöğretim ve daha üst öğrenim mezunları için kurumların talepleri doğrultusunda öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanın 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararname eki cetvellerde yer alması şartıyla ihraz etmiş bulundukları unvanlara, bunların dışında kalan ortaöğretim ve yükseköğretim mezunları için memur unvanlı kadro ve pozisyonlara, diğer öğrenim mezunları için ise yardımcı hizmetler sınıfında yer alan kadro ve pozisyonlara yılda üç defadan az olmamak üzere
Devlet Personel Başkanlığınca yapılır veya yaptırılır. Ek 1 inci madde kapsamında yerleştirme yapılacak kurumlarca teşkilat bazında dağıtımın bildirilmemesi hâlinde Devlet Personel
Başkanlığınca belirlenecek usul ve esaslar dâhilinde resen yerleştirme yapılır.
5.2) Geçici 16 ncı maddesinde;
“(Ek: 21/03/2018-7103/25 md.)
Bu Kanunun ek 1 inci maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanlar kurumların kadroları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih ve öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara atanırlar.”
6) 3795 sayılı Bazı Lise, Okul ve Fakülte Mezunlarına Unvan Verilmesi Hakkında Kanunun
“Unvanlar” başlıklı 3 üncü maddesinde; “Gördükleri mesleki teknik öğretim alanlarına göre; a) Mesleki ve teknik öğretim veren ortaöğretim kurumlarından mezun olanlar ile denkliği Millî Eğitim
Bakanlığınca kabul edilen diğer mesleki ve teknik öğretim veren ortaöğretim kurumlarından mezun olanlar ve bu okullara denk mülga okullardan mezun olanlara “teknisyen”, Unvanı verilir.
Bu unvanlar, eğitim görülen dalın ismi ile birlikte kullanılır.”
7) 12/06/2014 tarihli ve 29028 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Sosyal Hizmetler Kanunu
Kapsamında Tanınan İstihdam Hakkının Kullanımına İlişkin Yönetmeliğin “Görevde olan hak sahiplerinin unvanlarına atanması” başlıklı Geçici 2 nci maddesinde; “(Ek:RG-20/11/2018-30601)
(1) 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununun ek 1 inci maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanlar görev yaptıkları kurumların kadro durumları ve ihtiyaçları göz önünde
/
bulundurularak Kanunun geçici 16 ncı maddesinin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla öğrenimle ihraz etmiş oldukları unvanlara atanırlar. Bu maddeye ilişkin bütün iş ve işlemler ilgili kurumlarca yapılır.
(2) Bu maddeye ilişkin başvurular ilgililerce yazılı bir dilekçe ile görev yapılan kuruma yapılır.
(3) Bu kişilerin atanmasında ilgili kurumca mevcut kadro durumu, ilgililerin öğrenim durumu itibarıyla ihraz etmiş oldukları unvanlar ve kurumun hizmet ihtiyaçları dikkate alınarak yapılacak değerlendirme esastır.
(4) Kişilerin gördükleri öğrenim dolayısıyla unvan ihraz edip etmedikleri hususunda tereddüt hasıl olması halinde ortaöğretim düzeyi için Milli Eğitim Bakanlığından, ön lisans ve lisans düzeyi için
Yükseköğretim Kurulu Başkanlığından görüş alınır.
(5) Hak sahiplerinin öğrenimle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadroların görev yaptıkları kurumlarda bulunmaması, öğrenimle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadroların görev yaptıkları kurumlarda bulunmakla birlikte bu unvanlarda boş kadro bulunmaması veya kurumca kurum ihtiyaçları dikkate alınarak yapılan değerlendirme neticesinde ilgili unvanda hizmete ihtiyaç bulunmadığı sonucuna varılması halinde bu kişilerin atamaları yapılmaz.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; idarenin işleminde herhangi
bir hukuka aykırılık tespit edilmediğinden başvurunun reddi gerektiği yönünde hazırlanan öneri
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
9) Başvuran, 7103 sayılı Kanunun 25 inci maddesiyle 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanuna eklenen
Geçici 16 ncı madde kapsamında Uşak Orman İşletme Müdürlüğü bünyesinde teknisyen unvanına atamasının yapılmasını talep etmektedir.
10) Korunmaya, bakıma veya yardıma muhtaç aile, çocuk, özürlü, yaşlı ve diğer kişilere götürülen sosyal
hizmetlere ve bu hizmetleri yürütmek üzere kurulan teşkilatın kuruluş, görev, yetki ve sorumlulukları ile faaliyet ve gelirlerine ait esas ve usulleri düzenleyen 2828 sayılı Sosyal Hizmetler ve Çocuk
Esirgeme Kurumu Yasasına (Sosyal Hizmetler Kanununa), 02/03/1988 tarihli resmi gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 3413 sayılı Kanunun 1 inci maddesiyle eklenen Ek 1 inci maddesiyle, bu Kanun veya 5395 sayılı Kanun uyarınca haklarında korunma veya bakım tedbir kararı alınmış olan ve Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının sosyal hizmet modellerinden yararlanan çocuklardan reşit olduğu tarih itibarıyla bu hizmetlerden yararlanmaya devam edenlerin işe yerleştirilmeleri düzenleme altına alınmış olup; 27/03/2018 tarihli ve 30373 (3. Mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
7103 sayılı Vergi Kanunları İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik
Yapılması Hakkında Kanunun 25 inci maddesinin birinci fıkrası ile 2828 sayılı Sosyal Hizmetler
Kanununa eklenen Geçici 16 ncı maddesinin birinci fıkrasında, 2828 sayılı Kanunun Ek 1 inci maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanların, kurumların kadroları ve
ihtiyaçları göz önünde bulundurularak bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih ve öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara atanacakları öngörülmektedir.
11) Türkiye Büyük Millet Meclisinin 533 sıra sayılı Vergi Kanunları İle Bazı Kanun ve Kanun
Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Tasarısı (1/914) ile Plan ve Bütçe
Komisyonu Raporunda; lisans, ön lisans ve ortaöğretim mezunu olanlardan öğrenim durumları dikkate alınmadan memur kadrosuna atananların, kamudaki unvan değişikliği sınavlarının kurumdan kuruma göre değişiklik göstermesi, uzun süreler boyunca sınav açılmaması gibi nedenlerle mağdur oldukları, yapılan değişikliklerle öğrenim durumlarına uygun olmayan kadrolarda istihdam edilenlerin öğrenim durumlarına uygun kadrolara atanarak mağduriyetlerinin giderilmesinin amaçlandığı belirtilmektedir.
12) 7103 sayılı Kanunun 25 inci maddesiyle 2828 sayılı Kanuna eklenen 28 inci madde incelendiğinde,
daha önce Ek 1 inci madde uyarınca atanmış olan ve halen görev yapmakta olanları bu maddenin yürürlüğe girdiği 21/03/2018 tarihindeki öğrenim durumları itibariyle atama konusunda, idarelere kadro durumları çerçevesinde ihtiyaç değerlendirmesi yapmak suretiyle karar verme konusunda bir takdir yetkisi tanındığı görülmektedir.
13) Öte yandan, 2828 sayılı Kanuna Geçici 16 ncı maddenin eklenmesinin ardından Sosyal Hizmetler
Kanunu Kapsamında Tanınan İstihdam Hakkının Kullanımına İlişkin Yönetmeliğe eklenen Geçici 2 nci maddenin 5 inci fıkrasında, Kanunun Geçici 16 ncı maddesinin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla öğrenimle ihraz etmiş oldukları unvanlara yapılacak atamalar konusunda, “Hak sahiplerinin öğrenimle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadroların görev yaptıkları kurumlarda bulunmaması, …
kadroların görev yaptıkları kurumlarda bulunmakla birlikte bu unvanlarda boş kadro bulunmaması veya kurumca kurum ihtiyaçları dikkate alınarak yapılan değerlendirme neticesinde ilgili unvanda hizmete ihtiyaç bulunmadığı sonucuna varılması halinde” bu kişilerin atamalarının yapılmayacağı düzenlemesine yer verilmiştir.
14) Somut olayımızda, ilgili idare tarafından sunulan bilgi ve belgelerden, başvuranın 7103 sayılı
Kanunun 25 inci maddesiyle 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanuna eklenen Geçici 16 ncı maddesinin yürürlüğe girdiği tarih olan 21/03/2018 tarihindeki öğrenim durumu itibariyle 3795 sayılı Kanun çerçevesinde teknisyen unvanını ihraz ettiğinde şüphe bulunmamakta ise de, teknisyen olarak atanmak istediği Uşak Orman İşletme Müdürlüğü bünyesinde standart kadroya göre teknisyen kadrosu bulunmadığı anlaşıldığından, idarenin başvuranın talebinin zımnen reddedilmesine yönelik işleminde herhangi bir hukuka aykırılık tespit edilememiştir.
15) Diğer yandan, ilgili mevzuatta herhangi bir süre sınırı bulunmadığı göz önünde bulundurulduğunda,
başvuranın görev yapmakta olduğu kurum bünyesinde teknisyen unvanlı kadrolarında münhal kadro bulunan bir birime atanmayı talep etmesi ve idarenin de kurum ihtiyaçlarını göz önünde bulundurarak yaptığı değerlendirme neticesinde başvuranın ihraz ettiği unvanda hizmete ihtiyaç bulunduğu sonucuna varması halinde, başvuranın teknisyen olarak atamasının yapılmasının mümkün olduğu anlaşılmaktadır. Ancak, halihazırda başvuranın atanmayı talep ettiği birimde ihtiyaca binaen belirlenmiş olan standart kadroya göre boş kadro bulunmaması nedeniyle idarece atamasının yapılmasına imkan bulunmamaktadır.
16) Kurumuzca yapılan inceleme neticesinde, yukarıda yer alan açıklamalar çerçevesinde, idarenin
başvuranın 2828 sayılı Kanunun Geçici 16 ncı maddesi kapsamında atanma talebini reddetmesine
yönelik işleminde herhangi bir hukuka aykırılık tespit edilemediğinden başvurunun reddi gerektiği sonuç ve kanaatine ulaşılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
17) 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu
Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde iyi yönetim ilkelerine yer verilmiş olup; idarenin, zımnen ret hali bazı durumlarda karşımıza çıkabilecek bir durum olsa da, atanmayı talep ettiği yerdeki kadro durumunu bilmeyen başvuranın yasanın kendisine tanıdığı bir haktan yararlanmak amacıyla özlük haklarını iyileşmesi umuduyla dilekçe hakkı kapsamında verdiği dilekçesi karşısında, gerekli işlemleri bir an önce tamamlayarak cevap verememesi nedeniyle “haklı beklentiye uygunluk”, “makul sürede karar verme” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun hareket etmediği tespit edilmiş olup, idareden bundan böyle bu ilkelere de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
18) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ
tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Manisa İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre başvurunun REDDİNE, Ret kararının Başvurana ve ORMAN GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi