|
ÖZET: Başvuranın, 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu’nun Geçici 15. maddesi uyarınca teknisyen unvanıyla atanma talebi, Türkiye Radyo Televizyon Kurumu tarafından reddedilmiştir. İdare, başvuranın mezun olduğu Ticaret Meslek Lisesi Muhasebe bölümünün teknisyen unvanını almasına uygun olmadığını ve atama teklifinin yapıldığı tarihte mevcut mevzuatın bu unvanı elde etmesine imkan tanımadığını ifade etmiştir.
Başvuranın aynı tarihte işe başlayan bir iş arkadaşının teknisyen olarak atanması, o kişinin eğitim durumu ve mevcut mevzuat çerçevesinde mümkün olmuştur. Bu durum, başvuranın talebinin reddedilmesinin hukuka uygun olduğunu göstermektedir. Ayrıca, başvuranın talep ettiği diğer unvanlar için de idarenin takdir yetkisi bulunduğu ve bu unvanların görevde yükselme sınavına tabi olduğu belirtilmiştir. Sonuç olarak, başvuranın talebi mevcut düzenlemeler çerçevesinde hukuka aykırı bulunmamıştır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/15541-S.21.24856
BAŞVURU NO : 2021/8893
KARAR TARİHİ : 28/10/2021
RET KARARI
,TCKN:
TÜRKİYE RADYO-TELEVİZYON KURUMU GENEL
BAŞVURUYA KONU İDARE :
MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın 3713 sayılı Kanun’un Geçici 15 inci maddesi uyarınca teknisyen, VHKİ ve diğer kadrolara atanma talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 29/04/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran, Kurumumuza yaptığı başvurusunda;
1.1) 3713 Sayılı Terörle Mücadele yasası uyarınca TRT Genel Müdürlüğüne bağlı TRT Diyarbakır İl
Müdürlüğü Müdürlüğünde 14/02/2000 tarihinde Şehit yakını kadrosundan Alım
Memuru olarak açıktan atandığını,
1.2) Daha sonra kurum içinde farklı görevlerde çalıştığını, halen TRT Genel Müdürlüğü İç Yapımlar
Dairesi Başkanlığına bağlı TRT Müdürlüğünde Diyarbakır’da çalışmakta olduğunu,
1.3) 2019-2020 eğitim-öğretim yılında Anadolu Üniversitesi Açık Öğretim Fakültesi 4 yıllık İşletme
bölümünden mezun olduğunu,
1.4) Birçok kamu kurumunda olduğu gibi Genel Müdürlükçe de sınava tabi tutulmadan Kurumda çalışan
bazı şehit yakınlarının unvan değişikliğinin yapıldığını,
1.5) Kendisi ile aynı gün ve aynı yasa ile TRT’de işe başlayan bir şehit kardeşinin unvan değişikliğinin
yapıldığını,
1.6) Kendisinin de münhal bulunan her hangi bir kadroya 657 sayılı Kanunun 76 ncı maddesine göre
“VHKİ” unvanıyla sınava tabi olmadan atanmasının mümkün olduğunu
ifade ederek; Ankara’da veya TRT Genel Müdürlüğünce hizmet verilen her hangi bir bölgede mevzuat gereğince eğitim durumuma göre Genel Müdürlüğün uygun gördüğü (Müdürlük, Müdür
Yardımcılığı, Yapım Yayın Görevlisi, Prodüktör vb.) ihtiyaç duyulan her hangi bir unvan değişikliğinin yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Türkiye Radyo Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü’nün 02/08/2021 tarihli ve sayılı
yazısında;
2.1) Başvuranın atamasının yapıldığı tarihte yürürlükle bulunan 3795 sayılı Bazı Lise, Okul ve Fakülle
Mezunlarına Unvan Verilmesi Hakkındaki Kanunun 3 üncü maddesinin (a) fıkrasına göre ihraz etmiş olduğu bir unvanın bulunmadığı,
2.2) Ticaret Meslek Lisesi Muhasebe bölümü mezunlarının Teknisyen unvanı alamayacağına dair Milli
Eğitim Bakanlığı Mesleki ve Teknik Eğitim Genel Müdürlüğü’nün 06/04/2016 tarihli ve sayılı görüş yazısının bulunduğu,
2.3) sicil numaralı personelin 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamında mülga Diyarbakır
Bölge Müdürlüğü Memur kadrosuna Açıktan ve Aday Olarak atanarak 14/02/2000 tarihinde görevine başladığı, Takip Memuru olarak görevine devam etmekte iken anılan Kanunun Ek 1 inci maddesindeki “Kamu kurum ve kuruluşları hu madde kapsamında atama yapılması amacıyla ayırdıkları %2 oranındaki kadro ve pozisyonların unvan ve sayısını her yılın şubat ve ağustos aylarının son gününe kadar Devlet Personel Başkanlığına bildirirler. Bu madde kapsamında atama teklifi yapılarak göreve başlayanlar niteliklerini taşıdıkları veya eğitim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadro ve pozisyonlara görev yaptıkları kamu kurum kuruluşlarınca atanabilir.” hükmü gereğince o tarihle yürürlükte bulunan 3795 sayılı Bazı Lise, Okul ve Fakülle
Mezunlarına Unvan Verilmesi Hakkında Kanunun 3 üncü maddesinin (a) fıkrasındaki “Endüstri meslek lisesi. kız meslek lisesi, teknik lise ve kız teknik lisesi mezunlarına “teknisven” unvanı verilir.” maddesi dikkate alınarak, Kurumda halihazırda 3713 sayılı Kanun kapsamında atanarak görev yapmakta olan personelden 3795 sayılı Kanununa göre eğitim durumları itibarıyla ihraz ettikleri ancak Kurum mevzuatı gereği unvan değişikliği sınavına tabi olan kadro unvanlarına sınava tabi tutulmaksızın atanıp atanamayacakları hususunda sorulan görüş neticesinde Devlet Personel
Başkanlığının 22/10/2015 tarihli ve sayılı görüşü uyarınca, Endüstri Meslek Lisesi Bilgisayar
Yazılım bölümü mezunu olması dolayısıyla Teknisyen kadrosuna atanarak 15/02/2016 tarihinde görevine başladığı,
2.4) Kurumun kadro yapısı içerisinde “Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni” unvanlı bir kadronun
bulunmadığı, Müdür ve Müdür Yardımcısı kadrolarının ise yönetici kadrosu olup atamaların hizmet ihtiyaçları çerçevesinde gerçekleştirilebildiği, Yapım ve Yayın Görevlisi ve Prodüktör kadrolarına atama yapılabilmesi için Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Hizmetlerinin Tanımı ve Bu Hizmetlere
Atanacak Personel Yönetmeliği ve Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Personelinin Görevde
Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik hükümleri uyarınca görevde yükselme sınavında başarılı olma şartının arandığı,
2.5) Her ne kadar kişilerin eğitim durumlarına göre İhraz etmiş oldukları un anları belirleyen 3795 sayılı
Bazı Lise, Okul ve Fakülle Mezunlarına Unvan Verilmesi Hakkındaki Kanunun 3 üncü maddesinin (a) fıkrasında 02/12/2016 – 6764/50 madde ile yapılan değişiklikle “Mesleki teknik öğretim veren
ortaöğretim kurumlarından mezun olanlar ile denkliği Milli Eğilim Bakanlığınca kabul edilen diğer mesleki ve teknik öğretim veren ortaöğretim kurumlarından mezun olanlar ve bu okullara denk mülga okullardan mezun olanlara “teknisyen” unvanı verilir.” denilmek suretiyle artık Ticaret Meslek Lisesi
Muhasebe bölümü mezunlarına da Teknisyen unvanı verilebileceği hüküm allın alınmışsa da, bu defa da 3713 sayılı Kanuna 25/07/2016 tarihli 668 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 4 üncü maddesiyle eklenen geçici 15 inci maddesindeki “Bu maddenin yürürlük tarihinden önce ek 1 inci madde kapsamında göreve başlayan personelden, Devlet Personel Başkanlığı tarafı dan atama teklifinin yapıldığı tarihte öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanları 190 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin eki cetvellerde ver alanlar, bu unvanlara ilişkin kadro veya pozisyonlara kamu kurum ve kuruluşlarınca sınava tabi olmaksızın atanırlar…” hükmü gereğince Devlet Personel
Başkanlığım tarihli 04/05/2017 tarihli ve saylı görüş yazısına istinaden başvuranın söz konusu başvuruları hakkında her hangi bir işlem tesis edilemediği,
2.6) Başvuranın Kurumun merkez ve taşra teşkilatındaki hizmet ihtiyaçları çerçevesinde açmış olduğu
yapım yayın görevlisi unvanı için görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavına katıldığı, 27/03/2021 tarihinde Ankara Hacı Bayram Veli Üniversitesi tarafından gerçekleştirilen yazılı sınav sonucunda anılan üniversitenin 13/04/2021 tarihli ve tarihli yazısıyla başarısız olduğunun bildirildiği, bu itibarla anılan unvan için yapılacak uygulama sınavına da katılmaya hak kazanamadığı, ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının
3.1) “Kanun önünde eşitlik” başlıklı 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında;
“Devlet organları ve idare makamları bütün işlemlerinde kanun önünde eşitlik ilkesine uygun olarak hareket zorundadırlar.”
3.2) “Çalışma hakkı ve ödevi” başlıklı 49 uncu maddesinin ikinci fıkrasında;
“Devlet, … çalışma barışını sağlamak için gerekli tedbirleri alır.”
3.3) “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü
ve dördüncü fıkralarında;
“Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci
maddesinin birinci fıkrasında;
“Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
5) 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun
/
5.1) 16/11/1995 tarihli ve 22465 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 4131 sayılı
Terörle Mücadele Kanununun Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılması ve Bu Kanuna Bir Ek
Madde Eklenmesi Hakkında Kanun ile eklenen Ek 1 inci maddenin ilk halinde; “A) Genel, katma ve özel bütçeli kurum ve kuruluşlarla mahallî idareler ve sermayesinin yarısından fazlası kamuya ait olan her nevi teşebbüs veya bağlı ortaklıklar, 657 sayılı Devlet Memurları
Kanununa tabi memur kadroları ile sözleşmeli personel ve sürekli işçi kadrolarının % 0.5’ini, bu
Kanunun 1 inci maddesinde yazılı terör eylemleri nedeni ve etkisiyle; a) Şehit olan veya çalışamayacak derecede malul olan kamu görevlileri ile er ve erbaşların varsa eşlerinin, yoksa çocuklarından birisinin, çocukları da yoksa kardeşlerinden birisinin veya, b) Malul olup da çalışabilir durumda olanların, İstihdamı için ayırmak ve bu fıkra hükümleri çerçevesinde belirlenecek kişileri işe almak veya atamak zorundadırlar.
İçişleri Bakanlığı, yukarıdaki fıkra kapsamına giren kişileri tespit etmek, bunlardan bir işe girmek için istekli olanların nitelikleri ile iş gereklerini göz önüne almak suretiyle, işe alınmaları veya atamalarının yapılması için, durumlarına uygun kadrosu mevcut olan kamu kurum ve kuruluşlarına bildirmekle görevlidir. Bu kişilerin işe alınmaları veya atanmaları sırasında açıktan atama izni alınması gerekmez. Ancak, ilgililerin sınav hariç olmak üzere, kadro veya işin gerektirdiği nitelik, özellik ve şartları taşımaları zorunludur.”
5.2) 02/08/2013 tarihli ve 28726 sayılı Resmi Gazete yayımlanan 6495 sayılı Kanunun 86 ncı
maddesiyle düzenlenen Ek 1 inci maddesinin birinci fıkrasının ilk halinde;
“10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun eki (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu kurum ve kuruluşları, kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıkları, il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşları, özel kanunla kurulan diğer her türlü kamu kurum ve kuruluşları; 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memur kadroları ile sözleşmeli personel pozisyonlarının ve sürekli işçi kadrolarının %2’sini aşağıdaki hükümlerde belirtilen hak sahiplerinin istihdamı için ayırmak ve bu madde hükümleri çerçevesinde İçişleri
Bakanlığınca hak sahibi olduğu belirlenerek Devlet Personel Başkanlığına bildirilen ve
Başkanlıkça atama teklifi yapılanları atamak zorundadır.”
5.3) Ek 1 inci maddesinin birinci fıkrasının 25/04/2016 tarihli ve 29695 sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan 6704 sayılı Kanunun 12 nci maddesiyle değiştirilen halinde;
“10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun eki (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu kurum ve kuruluşları, kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıkları, il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşları, özel kanunla kurulan diğer her türlü kamu kurum ve kuruluşları; 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memur kadroları ile sözleşmeli personel pozisyonlarına ve sürekli işçi kadrolarına bu madde hükümleri çerçevesinde Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığınca hak sahibi olduğu belirlenerek Devlet Personel Başkanlığına bildirilen ve Başkanlıkça kura sonucu atama teklifi yapılanları atamak zorundadır.”
5.4) 02/08/2013 tarihli ve 28726 sayılı Resmi Gazete yayımlanan 6495 sayılı Kanunun 86 ıncı
maddesiyle düzenlenen Ek 1 inci maddesinin 4 üncü fıkrasında;
“Bu madde kapsamında atanacakların, atamalarının yapılacağı kadro veya pozisyonlar için sınavlara ilişkin hükümler hariç olmak üzere ilgili mevzuatında öngörülen nitelik ve şartları taşımaları zorunludur.”
5.5) 02/08/2013 tarihli ve 28726 sayılı Resmi Gazete yayımlanan 6495 sayılı Kanunun 86 ıncı
maddesiyle düzenlenen Ek 1 inci maddesinin 6 ncı fıkrasının ilk halinde;
“Hak sahiplerinden ilköğretim, ortaokul, ilkokul mezunu olanların hizmetli unvanlı kadrolara; ortaöğretim ve yükseköğretim mezunu olanların ise memur unvanlı kadrolara atama teklifleri Devlet
Personel Başkanlığınca yapılır. Sözleşmeli personel pozisyonları ve işçi kadrolarına yapılacak atama tekliflerinde ise hak sahiplerinin bu fıkra uyarınca öğrenim durumları itibarıyla atanabilecekleri kadro unvanları dikkate alınarak Devlet Personel Başkanlığınca belirlenen aynı veya eşdeğer unvanlı pozisyon ve kadrolar esas alınır.”
5.6) Ek 1 inci maddesinin 6 ncı fıkrasının 27/06/2016 tarihli ve 29783 (2. Mükerrer) sayılı Resmi
Gazetede yayımlanan 668 sayılı KHK’nın 4 üncü maddesiyle değiştirilen halinde;
“Hak sahiplerinden ilköğretim, ortaokul, ilkokul mezunu olanların hizmetli unvanlı kadro ve pozisyonlara; ortaöğretim ve yükseköğretim mezunu olanların, atama teklifinin yapıldığı tarihte öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanın 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki cetvellerde yer alması koşuluyla ihraz etmiş bulundukları unvanlara, bunların dışında kalan ortaöğretim ve yükseköğretim mezunlarının ise memur unvanlı kadro ve pozisyonlara atama teklifleri
Devlet Personel Başkanlığınca yapılır.”
5.7) 19/02/2014 tarihli ve 28918 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6518 sayılı Kanunun 40 ıncı
maddesiyle Ek 1 inci maddeye eklenen ve daha sonra 27/06/2016 tarihli ve 29783 (2. Mükerrer)
sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 668 sayılı KHK’nın 4 üncü maddesiyle yürürlükten kaldırılan 7 fıkrasında;
“Bu madde kapsamında atama teklifi yapılarak göreve başlayanlar, niteliklerini taşıdıkları veya eğitim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadro ve pozisyonlara, görev yaptıkları kamu kurum ve kuruluşlarınca atanabilir.”
5.8) Ek 1 inci maddesinin 7 fıkrasının 25/04/2016 tarihli ve 29695 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
6704 sayılı Kanunun 12 nci maddesiyle değiştirilen halinde;
“Bu madde kapsamında göreve başlayan personel, Devlet Personel Başkanlığı tarafından atama teklifinin yapıldığı tarihte öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadro veya pozisyonlara, kamu kurum ve kuruluşlarınca sınava tabi olmaksızın atanabilirler.”
5.9) 02/08/2013 tarihli ve 28726 sayılı Resmi Gazete yayımlanan 6495 sayılı Kanunun 86 ıncı
maddesiyle düzenlenen 8 inci maddesinde; “Bu madde kapsamında başvuranlardan hak sahibi olanlar İçişleri Bakanlığınca tespit edilerek, liste hâlinde her yılın mart ve eylül aylarının son gününe kadar Devlet Personel Başkanlığına
bildirilir. Bildirilenlerin atama teklifleri, kamu kurum ve kuruluşlarının söz konusu münhal kadro ve pozisyonlarına Devlet Personel Başkanlığınca kırk beş gün içinde yapılır. Kamu kurum ve kuruluşlarınca atama yapılabilecek kadro ve pozisyonların bildirilmemesi veya unvan bazında ihtiyacın karşılanamaması durumunda Devlet Personel Başkanlığınca kapsamdaki kamu kurum ve kuruluşlarının münhal kadro ve pozisyonlarına resen atama teklifi yapılır.”
5.10) 8 inci maddesinin son halinde;
“Bu madde kapsamında başvuranlardan hak sahibi olanlar Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığınca
tespit edilerek, liste hâlinde Devlet Personel Başkanlığına bildirilir. (Değişik ikinci cümle:
14/4/2016-6704/12 md.) Hak sahiplerinin kamu kurum ve kuruluşlarına atama teklifleri, Devlet
Personel Başkanlığınca kura usulü ile yapılır. (Ek üç cümle: 25/7/2016-KHK-668/4 md.; Aynen kabul: 8/11/2016-6755/4 md.) Kamu kurum ve kuruluşları bu madde kapsamındaki taleplerini her yılın ocak ve temmuz aylarının son gününe kadar DPB e-uygulama üzerinden iletirler. Devlet
Personel Başkanlığınca atama teklifleri, bu talepler esas alınarak gerçekleştirilir. Söz konusu taleplerin yeterli olmaması halinde Başkanlıkça resen atama teklifi yapılır.”
5.11) 27/06/2016 tarihli ve 29783 (2. Mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 668 sayılı
KHK’nın 4 üncü maddesiyle eklenen Geçici 15 inci maddesinde;
“Bu maddenin yürürlük tarihinden önce, ek 1 inci madde kapsamında göreve başlayan personelden, Devlet Personel Başkanlığı tarafından atama teklifinin yapıldığı tarihte öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanları 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki cetvellerde yer alanlar, bu unvanlara ilişkin kadro veya pozisyonlara kamu kurum ve kuruluşlarınca sınava tabi olmaksızın atanırlar. İhraz etmiş bulundukları kadroların atandıkları kamu kurumlarında olmaması halinde ilgililer asli memurluğa atandıktan sonra bir defaya mahsus olmak üzere diğer kanunlarda yer alan herhangi bir kontenjan sınırlamasına tabi olmaksızın kamu kurum ve kuruluşlarına naklen atanabilir.”
6) 3795 sayılı Bazı Lise, Okul ve Fakülte Mezunlarına Unvan Verilmesi Hakkında Kanunun
6.1) “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde;
“Bu Kanunun amacı, mühendis ve mimarlar dışında kalan teknik personelin; eğitim seviyelerine göre unvan, yetki ve sorumluluklarını belirlemektir.”
6.2) “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde;
“Bu Kanun, endüstriyel mesleki teknik öğretim veren yükseköğretim kurumları mezunları ile Millî
Eğitim Bakanlığına bağlı mesleki ve teknik öğretim veren ortaöğretim kurumlarından mezun olanlar, denkliği Millî Eğitim Bakanlığınca kabul edilen diğer mesleki ve teknik öğretim veren ortaöğretim kurumlarından mezun olanlar ve bu okullara denk mülga okul mezunlarının unvan, yetki ve sorumlulukları ile ilgili esasları kapsar.”
6.3) “Unvanlar” başlıklı 3 üncü maddesinde;
“Gördükleri mesleki teknik öğretim alanlarına göre;
a) Mesleki ve teknik öğretim veren ortaöğretim kurumlarından mezun olanlar ile denkliği Millî
Eğitim Bakanlığınca kabul edilen diğer mesleki ve teknik öğretim veren ortaöğretim kurumlarından mezun olanlar ve bu okullara denk mülga okullardan mezun olanlara “teknisyen”, b) Lise üstü iki yıl süreli yüksek teknik öğretim görenlere, “tekniker”, … unvanı verilir.”
7) 09/05/2014 tarihli ve 28995 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Terörle Mücadele Kanunu
Kapsamında Kamu Kurum ve Kuruluşlarında İstihdam Edilecekler Hakkında Yönetmeliğin
7.1) “Kadro ve pozisyonlara ilişkin hususlar” başlıklı 10 uncu maddesinde;
“ (2) Hak sahiplerinden ilköğretim, ortaokul ve ilkokul mezunu olanların hizmetli unvanlı kadro ve pozisyonlara; ortaöğretim ve yükseköğretim mezunu olanların, atama teklifinin yapıldığı tarihte öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanın 13/12/1983 tarihli ve 190 sayılı Genel Kadro ve
Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin eki cetvellerde yer alması koşuluyla ihraz etmiş bulundukları unvanlara, bunların dışında kalan ortaöğretim ve yükseköğretim mezunlarının ise memur unvanlı kadro ve pozisyonlara atama teklifleri Başkanlıkça yapılır. İşçi kadrolarına yapılacak atama teklifleri sürekli işçi unvanlı kadroya yapılır.”
7.2) “İhraz edilen unvanlara atanma” başlıklı Geçici 3 üncü maddesinde;
“1) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce, Başkanlık tarafından Kanunun ek 1 inci maddesi kapsamında atama teklifleri yapılıp göreve başlayan personelin atama teklifinin yapıldığı tarihte öğrenim durumu itibarıyla ihraz ettiği unvanın, 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki cetvellerde yer alması halinde, ilgili personel bu unvana ilişkin kadro veya pozisyona kurumu tarafından sınava tabi olmaksızın atanır.
(2) Birinci fıkra uyarınca yapılacak atama işlemlerinde ilgili kamu kurum veya kuruluşunun 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin veya 22/1/1990 tarihli ve 399 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin eki cetvellerde yer alan mevcut kadro ye pozisyonları dikkate alınır.”
8) 24/06/2017 tarihli ve 30106 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Türkiye Radyo-Televizyon
Kurumu Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin
8.1) “Görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavlarına tabi kadrolar” başlıklı 5 inci maddesinde;
“(1) Görevde yükselme sınavına tabi kadrolar aşağıda gösterildiği şekilde iki gruptan oluşur.
… b) Yazılı, uygulamalı ve sözlü görevde yükselme sınavına tabi kadrolar:
1) Yardımcı Prodüktör,
.. 9) Yapım ve Yayın Görevlisi,
10) Yapım ve Yayın Elemanı.
(2) Unvan değişikliği sınavına tabi kadrolar aşağıdaki kadrolardan oluşur:
/
.. c) Tekniker, ç) Teknisyen.”
8.2) “Sınava gireceklerde aranacak şartlar” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“… 2) Yazılı, uygulamalı ve sözlü yapılacak görevde yükselme sınavına başvuruda bulunacak personelde, sınava son başvuru tarihi itibarıyla Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Hizmetlerinin
Tanımı ve Bu Hizmetlere Atanacak Personel Yönetmeliğinde aranan nitelik/şartların yanı sıra aşağıdaki şartlar da aranır.
a) Yardımcı Prodüktör kadrosu için; Stajyer Muhabir, Stajyer Spiker, Kamera Asistanı, Yönetmen, Seslendirme Yönetmeni, Teknik Yönetmen, Mütercim-Spiker, Yapım ve Yayın Görevlisi, Yayın Şefi, Animatör, Montajcı, Dekoratör, Dramaturg, Efektör, Grafist, Işıkçı, Resim Seçici, Ressam, Sesçi, Tonmayster, Yayın Arşiv Çözümleyici, Strateji Uzmanı, Uzman, Araştırmacı, Mühendis, Başmühendis kadrolarında en az bir yıl çalışmış olmak.
… g) Yapım ve Yayın Görevlisi kadrosu için; Yapım ve Yayın Elemanı, Aksesuarcı, Butafor, Düzeltmen, Film Kopya Elemanı, Film Yıkama Elemanı, Fotoğrafçı, Kostümcü, Makyajcı, Operatör, Stüdyo Sorumlusu, Stüdyo Şefi, Stüdyo ve Film Yapım Elemanı, Telebilgi Operatörü, Teleks
Operatörü, Teletekst Yapım ve Yayın Elemanı, Teknisyen, Şefteknisyen, Başteknisyen, Tekniker, Araştırmacı kadrolarında en az bir yıl çalışmış olmak.
ğ) Yapım ve Yayın Elemanı kadrosu için; yukarıda sayılan kadrolar dışında Kurumun diğer kadrolarında en az bir yıl çalışmış olmak.”
8.3) “Sınav şartı” başlıklı 9 uncu maddesinde;
“… b) Yardımcı Prodüktör, Stajyer Muhabir, Stajyer Spiker, Kamera Asistanı, Mütercim-Spiker, Yönetmen, Seslendirme Yönetmeni, Teknik Yönetmen, Yapım ve Yayın Görevlisi ile Yapım ve Yayın
Elemanı kadrolarına atanabilmek için yazılı, uygulamalı ve sözlü görevde yükselme sınavında, … başarılı olmaları şarttır.”
9) 24/09/2008 tarihli ve 27006 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Türkiye Radyo-Televizyon
Kurumu Hizmetlerinin Tanımı ve Hizmetlere Atanacak Personel Yönetmeliğinin “Hizmetlerin tanımı, bu hizmetlere atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“(1) Kurumun bütün hizmetlerinin tanımı ve bu hizmetlere atanacaklarda aranacak özel şartlar ile atama şekli bu Yönetmeliğin ekinde yer alan Ek-1, Ek-2 ve Ek-4 sayılı cetvellerde gösterilmiştir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
10) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; idarenin işleminde herhangi
bir hukuka aykırılık tespit edilmediğinden başvurunun reddi gerektiği yönünde hazırlanan öneri
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
11) Başvuran, özetle, tarafına tebliğ edilen 24/02/2021 tarihli ve 250 sayılı yazının iptalini talep
etmektedir.
12) Anayasanın 5 inci maddesinde, Devletin temel amaç ve görevleri arasında, kişilerin ve toplumun
refah, huzur ve mutluluğunu sağlamak; kişinin temel hak ve hürriyetlerini, sosyal hukuk devleti ve adalet ilkeleriyle bağdaşmayacak surette sınırlayan siyasal, ekonomik ve sosyal engelleri kaldırmak, insanın maddî ve manevî varlığının gelişmesi için gerekli şartları hazırlamaya çalışmak yer almaktadır.
13) Aynı şekilde, Anayasanın “Kanun önünde eşitlik” başlıklı 10 uncu maddesinin birinci fıkrası
“Herkes, dil, ırk, renk, cinsiyet, siyasî düşünce, felsefî inanç, din, mezhep ve benzeri sebeplerle ayırım gözetilmeksizin kanun önünde eşittir.” hükmünü içermektedir. Yine aynı maddenin devamında;
“Kadınlar ve erkekler eşit haklara sahiptir. Devlet, bu eşitliğin yaşama geçmesini sağlamakla yükümlüdür. Bu maksatla alınacak tedbirler eşitlik ilkesine aykırı olarak yorumlanamaz. Çocuklar, yaşlılar, özürlüler, harp ve vazife şehitlerinin dul ve yetimleri ile malul ve gaziler için alınacak tedbirler eşitlik ilkesine aykırı sayılmaz. Devlet organları ve idare makamları bütün işlemlerinde kanun önünde eşitlik ilkesine uygun olarak hareket etmek zorundadırlar.” düzenlemesi yer almakta olup, kamu gücünü elinde bulunduranların ayrımcı uygulamalardan kaçınması bir zorunluluk olarak düzenlenmiş; ancak çocuklar, yaşlılar, özürlüler, harp ve vazife şehitlerinin dul ve yetimleri ile malul ve gaziler için devletin alacağı tedbirlerin ve bu tedbirlerin yaşama geçirilmesi hususlarının kanun önünde eşitlik ilkesine aykırı sayılamayacağı hükme bağlamıştır.
14) Kamuoyunda pozitif ayrımcılık olarak tanımlanan bu ilke sayesinde Devletin bu gruptaki kişiler
lehine iyileştirici düzenleme yapmasında kanun önünde eşitlik ilkesi yönünden herhangi bir engel kalmamış, bu suretle zaten mevcut durumları itibarıyla özel durum ve konumları gereği toplumda dezavantajlı olan bu kişilerin fırsat eşitliğini yakalamaları için imkân sağlanmasının yolu açılmıştır.
15) Bu çerçevede, 12/04/1991 tarihli ve 20843 Mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe
giren Terörle Mücadele Kanununa 16/11/1995 tarihli ve 22465 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 4131 sayılı Terörle Mücadele Kanununun Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılması ve Bu Kanuna Bir Ek Madde Eklenmesi Hakkında Kanun ile eklenen Ek 1 inci maddeyle, genel, katma ve özel bütçeli kurum ve kuruluşlarla mahallî idareler ve sermayesinin yarısından fazlası kamuya ait olan her nevi teşebbüs veya bağlı ortaklıkların memur, sözleşmeli ve işçi kadrolarının belli bir bölümünü terör eylemleri nedeni ve etkisiyle şehit olan veya çalışamayacak derecede malul olan kamu görevlileri ile er ve erbaşların yakınlarının istihdamı için ayırma zorunluluğu getirilmiş, İçişleri Bakanlığına talepte bulunanların atamaları yapılmak üzere durumlarına uygun kadrosu mevcut olan kamu kurum ve kuruluşlarına bildirme görevi verilmiş, kamu kurum ve kuruluşlarının ise bu kişileri açıktan atama izni almaksızın atanacak kadro veya işin gerektirdiği nitelik ve şartları taşımaları kaydıyla sınavsız olarak atamasını yapması öngörülmüştür.
16) Akabinde, 02/08/2013 tarihli ve 28726 sayılı Resmi Gazete yayımlanan 6495 sayılı Kanunun 86 ncı
maddesiyle, İçişleri Bakanlığına tespit yapılarak atanmak üzere doğrudan kamu kurum ve kuruluşlarına bildirme görevi yerine, sadece hak sahibi tespitini yapma ve atama teklifi yapılmak üzere Devlet Personel Başkanlığına bildirme görevi verilmiş, ardından 19/02/2014 tarihli ve 28918 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6518 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesiyle hak sahibi tespitini yapma ve Devlet Personel Başkanlığına bildirme görevi Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığına devredilmiş,
Devlet Personel Başkanlığınca Kurumumuza gönderilen cevabi yazıda da belirtildiği gibi bu kapsamda ilk atama teklifi Devlet Personel Başkanlığınca 2014 yılının Temmuz ayında gerçekleştirilmiştir.
17) Ayrıca, 19/02/2014 tarihli ve 28918 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6518 sayılı Kanunun 40 ıncı
maddesiyle 3713 sayılı Kanunun Ek 1 inci maddesine eklenen 7 fıkra ile bu madde kapsamında atama teklifi yapılarak göreve başlayanların, niteliklerini taşıdıkları veya eğitim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadro ve pozisyonlara, görev yaptıkları kamu kurum ve kuruluşlarınca atanabilecekleri hükmü getirilmiş; bu sayede kamu kurum ve kuruluşlarına ilgililerin ihraz ettiği unvanlara atama tekliflerinin yapılmamış olmalarından kaynaklanan eşitsizliğin önüne geçebilmek için kamu kurum ve kuruluşlarına ilgilileri atama teklifinin yapıldığı tarihteki unvanlara atama konusunda takdir yetkisi tanınmıştır. Bu düzenlemeden ilgililerin atama tekliflerinin Devlet
Personel Başkanlığınca yapılmasına rağmen ihraz ettikleri unvanlara atanmama durumunun yanında, İçişleri Bakanlığınca atama teklifinin yapıldığı dönemde ihraz ettiği unvanlara atanamayanlara da ihraz ettikleri unvana atanma imkanı getirilmiştir.
18) Daha sonra, 3713 sayılı Kanunun Ek 1 inci maddesinin 7 fıkrasının, 25/04/2016 tarihli ve 29695 sayılı
Resmi Gazetede yayımlanan 6704 sayılı Kanunun 12 inci maddesiyle değiştirilerek, bu madde kapsamında göreve başlayan personelin Devlet Personel Başkanlığı tarafından atama teklifinin yapıldığı tarihte öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadro veya pozisyonlara kamu kurum ve kuruluşlarınca sınava tabi olmaksızın atanabileceği şeklinde yeniden düzenlenmiş, diğer bir ifadeyle kamu kurum ve kuruluşlarına tanınan takdir yetkisi sadece atama teklifleri Devlet Personel Başkanlığınca yapılanlarla sınırlandırılmıştır.
19) Dolayısıyla, 19/02/2014 tarihli ve 28918 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6518 sayılı Kanunun
yayımlanması ile 25/04/2016 tarihli ve 29695 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6704 sayılı Kanunun yayımlanmasına kadar geçen süreçte kamu kurum ve kuruluşlarının gerek İçişleri Bakanlığınca gerekse Devlet Personel Başkanlığınca ihraz ettikleri unvanlara atama teklifleri yapılmamış olan ilgilileri ihraz ettikleri unvanlara atama yetkisi bulunduğu ve bu kapsamada atamaların yapıldığı görülmektedir.
20) 27/06/2016 tarihli ve 29783 (2. Mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 668 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 4 üncü maddesiyle bu fıkra iptal edilerek, bunun yerine Kanuna eklenen
Geçici 15 inci maddeyle, bu maddenin yürürlük tarihinden önce Ek 1 inci madde kapsamında göreve başlayan personelden, Devlet Personel Başkanlığı tarafından atama teklifinin yapıldığı tarihte öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanları 190 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin eki cetvellerde yer alanların bu unvanlara ilişkin kadro veya pozisyonlara kamu kurum ve kuruluşlarınca sınava tabi olmaksızın atanacakları hükmü getirilmiş, ayrıca Ek 1 inci maddenin 6 ncı fıkrasında yapılan değişiklikle Devlet Personel Başkanlığınca yapılacak atama tekliflerinin ilgililerin ihraz ettikleri unvanlara göre yapılması zorunluluğu getirilmiştir.
21) Görüleceği üzere, atama tekliflerinin Devlet Personel Başkanlığınca yapılmaya başladığı tarihten 668
sayılı KHK’nın yayımlandığı tarihe kadar, Devlet Personel Başkanlığının sadece atama tekliflerinin dengeli bir dağılım gözetilmek kaydıyla kura usulüyle yapması gerekmekte olup, ilgilileri ihraz ettiği kadrolara atama zorunluluğu bulunmamaktaydı. Daha sonradan, ilgililerin atama teklifinin yapıldığı tarihte ihraz ettikleri unvanlara atanmamalarından kaynaklanan eşitsizliğin giderilememiş olması sebebiyle çeşitli düzenlemeler yapılmışsa da bu yeterli olmamış, bu nedenle 668 sayılı KHK ile
Devlet Personel Başkanlığına atama teklifi yapılırken ilgililerin ihraz ettikleri unvana atanmalarının teklif etmesi şartı getirilmiş, ayrıca daha önceki düzenlemelerle kamu kurum ve kuruluşlarına ilgilileri atama tekliflerinin yapıldığı tarihte ihraz ettikleri unvanlara atama konusunda tanınan takdir yetkisi ise kaldırılmış, kadro bulunması halinde idarelerce ilgililerin ihraz ettikleri unvana atanmaları zorunlu hale getirilmiştir.
22) Somut olayımızda, başvuranın 29/09/1985 yılında Ticaret Lisesi muhasebe bölümünden mezun
olduğu ve 14/02/2000 tarihinde 3713 sayılı Kanun’un Ek 1 inci maddesi kapsamında ataması yapılarak TRT Diyarbakır Bölge Müdürlüğünde memur (alım) olarak göreve başladığı görülmektedir.
23) 19/02/2014 tarihli ve 28918 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6518 sayılı Kanunun 40 ıncı
maddesiyle 3713 sayılı Kanunun Ek 1 inci maddesine eklenen 7 nci fıkra ile bu madde kapsamında ataması yapılanların ihraz ettikleri unvanlara atanmaları konusunda idarelere takdir yetkisi tanınmışsa da, bu değişiklik tarihinde 3795 sayılı Kanun’un 3 üncü maddesindeki mevcut değişiklik yapılmamış olduğundan başvuranın mezun olduğu bölümün teknisyenlik unvanının elde etmesini sağlamamış olduğundan başvuran bu haktan yararlanamamıştır.
24) Akabinde, 3795 sayılı Kanun’un 3 üncü maddesinde 6764 sayılı Kanun’un 50 nci maddesiyle
02/12/2016 tarihinde yapılan değişiklikle bütün meslek liselerinin mezunlarının teknisyen unvanını ihraz etmelerine ilişkin düzenleme yapılmışsa da, o tarihten önce 3713 sayılı Kanun’un Ek 1 inci maddesinin 7 nci fıkrasının kaldırılarak yerine Geçici 15 inci maddenin eklendiği, bu madde ile idarelerin ilgilileri kadro bulunması halinde atama tarihleri itibariyle ihraz ettikleri unvanlara atamaları konusunda zorunluluk getirilmiş olmasına rağmen maddenin lafzı itibariyle bu yetki ilgililerin Devlet Personel Başkanlığı tarafından atama teklifinin yapıldığı dönem ile sınırlanmış olduğundan ve başvuranın atama teklifi Devlet Personel Başkanlığının atama teklifi yapmaya başladığı 2014 yılının Temmuz ayının öncesinde gerçekleştiğinden, başvuranın halihazırda bu haktan yararlanması mümkün bulunmamaktadır.
25) Bu noktada, yukarıda izah edildiği üzere, bu yöndeki bir uygulamanın eşitlik ilkesine aykırı olduğu
ve bu konuda gerekli düzenlemelerin yapılması gerektiği değerlendirilmekle birlikte, bu konuda kanun koyucunun ilgili mevzuatta değişiklik yapması gerektiğinden idarenin başvuranın teknisyen olarak atamasının yapılması talebine yönelik başvurusunun reddine yönelik işleminde mevcut düzenlemeler itibariyle hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
26) Başvuranın gerek idareye gerek ise Kurumumuza yaptığı başvurularda örnek olarak öne sürdüğü ve
kendisiyle aynı tarihte 3713 sayılı Kanun’un ek 1 inci maddesi kapsamında göreve başlamış olan iş arkadaşının teknisyen olarak atanmasına ilişkin idarenin işlemi incelendiğinde, söz konusu personelin
Endüstri Meslek Lisesinin Bilgisayar Yazılımı bölümü mezunu olduğu, Devlet Personel
Başkanlığının idareye gönderdiği 22/10/2015 tarihli ve sayılı görüş yazısına göre o tarihte teknisyen unvanı ihraz ettiği, bu kapsamda 3713 sayılı Kanun’un Ek 1 inci maddesinde o tarihte mevcut bulunan ve ilgililerin ihraz ettikleri unvana atamaları konusunda takdir yetkisi tanıyan 7 nci fıkrada atama teklifinin Devlet Personel Başkanlığı tarafından yapılma şartı bulunmadığından, idare tarafından ilgilinin teknisyen olarak atamasının yapılabildiği görülmektedir.
27) Buna göre, başvuranın örnek gösterdiği iş arkadaşının teknisyen olarak atanması işleminin mevcut
yasal düzenlemelerin verdiği yetkiye dayandığı, başvuranın atanması konusundaki düzenlemelerin
yapılış tarihlerindeki farklılıklar nedeniyle bu haktan yararlanmasına imkan bulunmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.
28) Öte yandan, başvuran tarafından Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni olarak atamasının yapılması
talep edilmişse de, idare bünyesinde bu adda bir kadro unvanı bulunmadığından başvuranın bu kadroya atanması mümkün değildir. Nitekim, gerek Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu
Hizmetlerinin Tanımı ve Hizmetlere Atanacak Personel Yönetmeliği ile ekinde yer alan Ek-1, Ek-2 ve Ek-4 sayılı cetvellerde; gerekse Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Personelinin Görevde
Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelikte böyle bir unvana yer verilmemiştir.
29) Başvuranın atanmayı talep ettiği müdürlük ve müdür yardımcılığı gibi unvanlar konusunda ise, söz
konusu unvanlar yöneticilik görevleri olduğundan ve bu unvanlara atama konusunda idarenin takdir yetkisi bulunduğundan Kurumumuzca başvuranın bahsi geçen unvanlara atanması konusunda idareye tavsiyede bulunmasına imkan bulunmamaktadır. Kaldı ki, söz konusu unvanları 3713 sayılı
Kanun’un Geçici 15 inci maddesinde bahsi geçen başvuranın ihraz edebileceği unvanlardan da değildir. Başvuranın bu kadrolara atanması ancak Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Hizmetlerinin
Tanımı ve Hizmetlere Atanacak Personel Yönetmeliği ile ekinde yer alan cetvellerde atanma şartlarını karşılaması durumunda idarenin takdir yetkisine bağlıdır.
30) Başvuranın yapım yayın görevlisi ve prodüktör unvanlarına vb. unvanlara atanması konusundaki
talebine ilişkin olarak ise, söz konusu unvanların görevde yükselmeye tabi kadrolardan olduğu, 07/06/2016 tarihli ve E. sayılı görüş yazısına göre, 3713 sayılı Kanununun Ek l inci maddesinin 14/04/2016 tarihli ve 6704 sayılı Kanunun 12 inci maddesiyle değiştirilmiş olan yedinci fıkrasında yer alan düzenlemenin, daha önce Kanunun Ek-l inci maddesi gereğince kamu görevine başlamış bulunan personelin Devlet Personel Başkanlığı tarafından atama tekliflerinin yapıldığı tarihte öğrenim durumları itibariyle ihraz etmiş oldukları unvanlara ilişkin kadrolara, diğer bir ifade ile kurumların görevde yükselme veya unvan değişikliği yönetmeliklerinde unvan değişikliğine tabi kadro veya pozisyon olarak gösterilen kadro veya pozisyonlara, mevzuatta aranan diğer koşullara sahip olmaları kaydıyla unvan değişikliği sınavlarına katılmaksızın atanabilmelerine imkân veren bir düzenleme olup, bahsi geçen personelin belirtilen madde hükmüne istinaden yönetmeliklere göre görevde yükselmeye tabi kadrolara veya diğer üst düzey kadrolara atanması mümkün değildir.
31) Gerçekten de, gerek 3713 sayılı Kanun’un 25/04/2016 tarihli ve 29695 sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan 6704 sayılı Kanunun 12 inci maddesiyle değiştirilmiş olan yedinci fıkrasında, gerekse 27/06/2016 tarihli ve 29783 (2. Mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 668 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 4 üncü maddesiyle bu fıkra iptal edilerek Kanuna eklenen Geçici 15 inci maddede, ilgililerin eğitim ile ihraz ettikleri unvanlara atanmaları öngörülmüş olup, görevde yükselmeye tabi kadrolara atanmak için sınavda başarılı olmak gerekmektedir. Ayrıca, başvuranın talep ettiği söz konusu unvanları 3713 sayılı Kanun’un Ek 1 inci maddesi kapsamında atamamasının yapıldığı tarihteki meslek lisesi öğrenimi ile ihraz ettiğini iddia etmek de mümkün değildir.
32) Bu konuda idare tarafından Kurumumuza gönderilen ve personel tarafından 3713 sayılı Kanun’un
Geçici 15 inci maddesi uyarınca Stajyer Spiker/Spiker, Stajyer Muhabir/Muhabir, Kamera
Asistanı/Kameraman, Prodüktör/Yardımcı Prodüktör, Yapım Yayın Görevlisi, Yapım Yayın
Elemanı unvanlı kadrolara atanma talebiyle idareye yapılan başvuruların reddedilmesi üzerine açılan davalar üzerine idare mahkemeleri ve bölge idare mahkemeleri tarafından, mevcut düzenlemeler çerçevesinde yapılan işlemlerde hukuka aykırılık bulunmadığı yönünde kararlar verildiği
görülmektedir. (Bakınız, Ankara 8. İdare Mahkemesinin 25/05/2017 tarihli ve E.2016/3367, K.2017/1445 sayılı; Ankara Bölge İdare Mahkemesi 1. Dava Dairesinin 06/12/2017 tarihli ve
E.2017/1750, K.2017/1741 sayılı; Ankara 6. İdare Mahkemesinin 19/01/2018 tarihli ve E.2016/4172, K.2018/144 sayılı; İstanbul 6. İdare Mahkemesinin 07/11/2018 tarihli ve E.2017/2415, K.2018/1931 sayılı; İstanbul Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesinin 28/02/2019 tarihli ve E.2019/11, K.2019/191 sayılı kararı)
33) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde, başvuranın ihraz ettiği teknikerlik unvanına
atanabilmesine imkan veren bir düzenleme mevcut olmadığından, başvuranın atanmayı talep ettiği diğer yöneticilik unvanlarına atanması idarenin takdir yetkisi kapsamında olduğundan, ayrıca başvuranın atanmayı talep ettiği diğer unvan lar görevde yükselme sınavına tabi olduğu ve başvuranın meslek lisesi öğrenimiyle ihraz ettiği unvanlardan olmadığından, idarenin başvuranın talebini reddetmesine yönelik işleminde mevzuata aykırılık tespit edilemediğinden, başvurunun reddi gerektiği sonuç ve kanaatine ulaşılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
34) 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu
Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde iyi yönetim ilkelerine yer verilmiş olup; Kurumumuzca talep edilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içinde gönderildiğinden “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkesine uygun hareket ettiği; ancak, başvuranın talebini reddederken bu işlem karşısında hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğinin göstermemiş olması sebebiyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edilmiş olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
35) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ
tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma sür esinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Diyarbakır İdare
Mahkemesinde yargı yolu açıktır
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre başvurunun REDDİNE, Ret kararının Başvurana ve TÜRKİYE RADYO-TELEVİZYON KURUMU GENEL
MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi