|
ÖZET: Başvuran, 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu’nun Geçici 15. maddesi uyarınca Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu (TRT) Genel Müdürlüğü’ne naklen atanma talebinde bulunmuştur. Başvurusunda, şehit yakını olması nedeniyle Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı’na 2014 yılında atandığını ve Marmara Üniversitesi İletişim Fakültesi Gazetecilik Bölümü’nden mezun olduğunu belirtmiştir. Ancak, TRT’den gelen yanıtta, naklen atanma taleplerinin personel ihtiyacı ve hizmet gereklilikleri doğrultusunda değerlendirildiği, bu nedenle talebine ilişkin herhangi bir işlem yapılmadığı ifade edilmiştir.
İlgili idare, başvuranın mezuniyet durumu itibarıyla TRT bünyesinde uygun bir unvan bulunmadığını ve görevde yükselme sınavına tabi kadrolara atanmanın mümkün olmadığını belirtmiştir. Ayrıca, 3713 sayılı Kanunun Geçici 15. maddesinin, görevde yükselme sınavına tabi kadroları kapsamadığına dair mahkeme kararlarına da atıfta bulunulmuştur. Sonuç olarak, başvuranın talebinin reddedilmesi işleminin hukuka uygun olduğu değerlendirilmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvurunun reddine karar vermiştir. Ancak, TRT’nin başvurana yönelik yazısında, itiraz sürecinin belirtilmemesi nedeniyle iyi yönetim ilkelerine uyulmadığı tespit edilmiştir. Başvuranın, kararın tebliğ tarihinden itibaren yargı yoluna başvurma hakkı bulunmaktadır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/7621-S.24.11902
BAŞVURU NO : 2024/3036
KARAR TARİHİ : 22.07.2024
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : TÜRKİYE RADYO-TELEVİZYON KURUMU GENEL
MÜDÜRLÜĞÜ
3713 sayılı Kanunun Geçici 15 inci maddesi kapsamında atanma
BAŞVURUNUN KONUSU :
taleplidir
BAŞVURU TARİHİ : 27.02.2024
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran özetle; şehit yakını (oğlu) olması sebebiyle -3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun Ek 1 inci maddesi kapsamında- Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Liman Başkanlığına 12.11.2014 tarihinde atandığını, Marmara Üniversitesi İletişim Fakültesi Gazetecilik Bölümünden 27.06.2014 tarihinde mezun olduğunu, 3713 sayılı Kanunun Geçici 15 inci maddesi uyarınca unvanına uygun kadroya naklen atanma talebine ilişkin görev yaptığı Bakanlığın; “…adı geçenin öğrenim durumuna uygun olarak 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki cetvellerin Bakanlığımıza ait kısmında atanabileceği unvan olmadığından, hakkında yapılabilecek herhangi bir işlem bulunmamakta olup, naklen gitmek istediği kuruma şahsen dilekçe vermesi gerekmektedir.” şeklinde cevap verdiğini, bunun üzerine Türkiye RadyoTelevizyon Kurumu Genel Müdürlüğüne (TRT) geçiş talebinde bulunduğunu, ancak dilekçesine TRT tarafından verilen cevapta; naklen atanma taleplerinin, Genel Müdürlüğün personel ihtiyacı ile hizmet gerekleri dikkate alınarak değerlendirilmekte olduğundan talebi hakkında hâlihazırda herhangi bir işlem tesis edilemediğinin bildirildiğini, Devlet Personel Başkanlığının görüşünde; hak sahiplerinin, çalıştıkları kurumda öğrenim durumu itibariyle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadro ve pozisyon bulunmaması halinde diğer kurumlara naklen atanmalarında bir defaya mahsus olmak üzere diğer kanunlarda yer alan herhangi bir kontenjan sınırlamasına tabi olmayacaklarının belirtildiğini ifade etmiş olup TRT bünyesinde,
3713 sayılı Kanunun Geçici 15 inci maddesi kapsamında öğrenim durumu itibarıyla ihraz ettiği unvana
naklen atamasının yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
/
2. Kurumumuzun 18.03.2024 tarihli ve / -S. sayılı yazısına istinaden Ulaştırma ve
Altyapı Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 20.03.2024 tarihli ve E– – sayılı yazıda özetle; başvuranın Devlet Personel Başkanlığının 17.03.2015 tarihli ve – -E. sayılı yazısı ve ekindeki liste ile 3713 sayılı Terörle Mücadele
Kanununun Ek 1 inci maddesi kapsamında Bakanlığa atamasının teklif edildiği, 04.05.2015 tarihinde
Liman Başkanlığında göreve başlayarak halen aynı yerde görev yapmakta olduğu belirtilmiş ve talep edilen belgeler yazı ekinde gönderilmiştir.
3. Kurumumuzun 18.03.2024 tarihli ve / -S. sayılı yazısına istinaden Türkiye RadyoTelevizyon Kurumu Genel Müdürlüğü İnsan Kaynakları Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen
03.04.2024 tarihli ve E- sayılı yazıda özetle;
3.1. Kurumun 2954 sayılı Türkiye Radyo ve Televizyon Kanunu ile kurulduğu, Kurum kadrolarının tanımları ve kadrolara atanma şartlarının “Türkiye Radyo Televizyon Kurumu Hizmetlerinin Tanımı ve Bu
Hizmetlere Atanacak Personel Yönetmeliği”; görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavlarına ilişkin usul ve esasların ise “Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan
Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik” ile düzenlendiği, 3795 sayılı Kanunun 3 üncü maddesi doğrultusunda ihraz edilmiş olan unvanlar için Unvan Değişikliği Sınavına tabi kadroların; Mimar, Mühendis, Tekniker ve Teknisyen olarak belirlendiği,
3.2. Bu itibarla, Marmara Üniversitesi İletişim Fakültesi Gazetecilik mezunu olan başvuranın; mezuniyet durumu itibarıyla 3795 sayılı Kanunun 3 üncü maddesi kapsamında Kurumda ihraz etmiş olduğu bir unvan bulunmadığı, Kurumdaki Yardımcı Prodüktör, Stajyer Muhabir, Yapım ve Yayın Elemanı gibi kadroların ise Görevde Yükselme Sınavına tabi olduğu, Türkiye Radyo Televizyon Kurumu Hizmetlerinin Tanımı ve
Bu Hizmetlere Atanacak Personel Yönetmeliğinin 5 inci maddesinin birinci fıkrasının (ğ) bendindeki, görevde yükselme sınavına tabi kadro unvanlarına açıktan yeniden veya kurumlar arası naklen atama yapılmayacağına ilişkin düzenleme uyarınca anılan kadrolardan herhangi birine naklen atanması da mümkün olmadığından ilgilinin talebi hakkında her hangi bir işlem tesis edilemediği,
3.3. 3713 sayılı Kanunun geçici 15 inci maddesinin görevde yükselme sınavına tabi kadroları kapsamadığına ilişkin olarak; Kurum personelinin “Kurumumuz … Dairesi Başkanlığı emrine 3713 sayılı
Kanun kapsamında atanarak Memur olarak görev yapmakta olan …’ın, görevde yükselme sınavına tabi tutulmadan Yardımcı Prodüktör olarak atanma talebinin reddine ilişkin işlemin iptali” talebiyle açmış olduğu davada Ankara 8. İdare Mahkemesinin 25.05.2017 tarihli ve E. / K. / sayılı kararıyla; “…3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun Ek 1 inci maddesinin 6. fıkrası kapsamında atama teklifi yapılarak göreve başlayanların, niteliklerini taşıdıkları veya eğitim durumu itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadro ve pozisyonlara, görev yaptıkları kamu kurum ve kuruluşlarınca atanabilecekleri hükme bağlanmış olup, anılan hüküm görevde yükselme niteliğindeki kadroları kapsamamaktadır. Bu durumda; davacının “Yardımcı Prodüktör” olarak atanabilmesi için Türkiye-Radyo Televizyon Kurumu
Hizmetlerinin Tanımı ve Bu Hizmetlere Atanacak Personel Yönetmeliği uyarınca aranan şartları taşımasının yanında, görevde yükselme sınavında başarılı olunması gerektiğinden, görevde yükselme sınavına tabi tutulmadan Yardımcı Prodüktör olarak atanma talebinin reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.” denilmek suretiyle “davanın reddine” karar verildiği, anılan kararın
Ankara Bölge İdare Mahkemesi 1.İdari Dava Dairesinin 06.12.2017 tarihli ve E. /
K. / sayılı kararıyla kesinleştiği,
3.4. Ayrıca Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 17.12.2020 tarihli ve E. / K. / sayılı aykırılığın giderilmesine ilişkin kararında da; “…halen görevde olanların, söz konusu Kanun’un gerek Ek 1. maddesinin mülga 7. fıkrası gerekse Geçici 15. maddesi uyarınca atanabilmeleri için ilk defa
/
atama teklifinin yapıldığı tarihte öğrenim durumları itibarıyla bir unvan ihraz etmiş olmaları gerekmektedir. Öte yandan, öğrenimle kazanılan unvan ise hak sahiplerinin gördükleri mesleki veya teknik öğretim sebebiyle gerek mevzuat gereği gerekse mevzuatla yetkilendirilmiş kurumlarca kullanabilecekleri belirtilen unvanları ifade etmekte olup, bu kapsamda, kimi kamu kurumlarının görevde yükselme ve unvan değişikliğine ilişkin yönetmeliklerinde düzenlendiği üzere, unvan değişikliğine tabi kadrolara öğrenimle kazanılan teknisyen, tekniker, mühendis, mimar, avukat, öğretmen, sosyolog, ebe, hemşire, vb. gibi unvanlar örnek gösterilebilir. Dolayısıyla, anılan mevzuatın, atama tekliflerinin yapıldığı tarihteki öğrenim durumları itibarıyla ihraz edilen (teknisyen, tekniker, ebe, hemşire, vb. gibi) unvana uygun kadrolara atanma imkanı getirdiği, görevde yükselmeye tabi genel idari hizmetler sınıfında yer alan ve genel olarak
“memur” adı altında anılan veya öğrenimle ihraz edilmeyen kadrolara atanmayı içermediği de tartışmasızdır.” denildiği,
3.5. Ayrıca, Mardin Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünde memur olarak görev yapan … tarafından “3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun Geçici 15. maddesi uyarınca Kurumumuz Diyarbakır Müdürlüğüne naklen atanma talebiyle yapmış olduğu başvurunun reddine ilişkin TRT Genel Müdürlüğü TRT Diyarbakır
Müdürlüğünün 31.03.2021 tarihli ve sayılı işleminin; hukuka aykırı olduğu, 3713 sayılı Terörle
Mücadele Kanununun Geçici 15. Maddesinde getirilen düzenlemenin emredici nitelikte olduğu, idareye herhangi bir takdir yetkisi tanımadığı, dava konusu işlem tesis edilirken gerekçesinin belirtilmediği ileri sürülerek iptali” talebiyle Kurum aleyhine açılmış olan davada Mardin 1. İdare Mahkemesinin
26.04.2022 tarihli ve E. / K. / sayılı kararıyla “…16/06/2014 tarihinde Mersin
Üniversitesi İletişim Fakültesi Gazetecilik Bölümünden mezun olan ve ilk defa 17/08/2015 tarihinde 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu uyarınca Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne ataması yapılan davacı tarafından, 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun Geçici 15. maddesi uyarınca mezun olduğu bölüm dikkate alınmak suretiyle Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü Diyarbakır Bölge
Müdürlüğüne naklen atanma istemiyle yapmış olduğu başvurunun reddine ilişkin Türkiye Radyo ve
Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü TRT Diyarbakır Bölge Müdürlüğünün 31.03.2021 tarihli ve sayılı işleminin tesis edilmesi üzerine bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Olayda her ne kadar davacı tarafından, gazetecilik mezunu olduğu, 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamında atamasının yapıldığı dönemde mezuniyetinin dikkate alınmadığı, 3713 sayılı Terörle Mücadele
Kanununun Geçici 15.maddesi uyarınca unvanına uygun kadro veya pozisyonlara kamu kurum ve kuruluşlarınca sınava tabi tutulmaksızın atanabileceği, ihraz etmiş bulunduğu kadronun atamasının yapıldığı dönemde olmadığından bahisle Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü’nde çalışmaya başlamışsa da, kadroların atandıkları kamu kurumlarında olmaması halinde ilgililerin asli memurluğa atandıktan sonra bir defaya mahsus olmak üzere diğer kanunlarda yer alan herhangi bir kontenjan sınırlamasına tabi olmaksızın kamu kurum ve kuruluşlarına naklen atanabileceği ileri sürülerek Radyo ve Televizyon Kurumu bünyesine atanma talebinde bulunduğu anlaşılmakta ise de, geçici 15.maddedeki hükmün emredici nitelikte bulunmadığı, anılan madde metninde “atanabilir” ifadesi kullanılmak suretiyle idareye takdir yetkisi tanındığının açık olduğu, “kamu kurum ve kuruluşlarına naklen atanabilir” düzenlemesinden ise atamanın naklen atama olarak nitelendirildiğinin anlaşıldığı, buna göre davacının naklen atanmaya dair kurallara tabi olduğu açıktır.
Bu kapsamda anılan talebin naklen atama talebi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği ön kabulü ile; davalı idarenin kurumlararası naklen atama konusunda takdir yetkisini haiz olduğu, idarenin istihdam konusunda zorlanamayacağı, ayrıca takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gereklerinin gözetilmesi açısından başka bir amaçla kullanıldığını ortaya koyan somut bir delilin de dosya kapsamında mevcut olmadığı, kadro ve ihtiyaç durumu ile kamu hizmetinin etkin ve verimli bir şekilde yürütülmesi için gerekli koşullar gözetilerek, davacının naklen atanma istemiyle yapmış olduğu başvurunun reddedildiği anlaşıldığından dava konusu işlemde kamu yararı ve hizmet gerekleri yönünden hukuka aykırılık bulunmadığından davanın reddine” karar verilmiş olduğu
açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
4. 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin dördüncü ve beşinci fıkralarında “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı’na bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
5. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
6. 2954 sayılı Türkiye Radyo ve Televizyon Kanununun; 6.1. “Personelin işe alınma, atanma, yer değiştirme, görevlendirme, görevden alınma ve terfi işlemleri” başlıklı 53 üncü maddesinin birinci fıkrasında “Türkiye Radyo – Televizyon Kurumu personelinin işe alınma, atanma, yer değiştirme, görevden alınma ve terfi işlemleri Kurum Genel Müdürü tarafından yapılır.”,
6.2. “Personel işlemleri ve personel hizmet tanımları” başlıklı 56 ncı maddesinde “Türkiye Radyo – Televizyon Kurumu personelinin işe alınmasındaki usul, şartlar, atanma, terfi, nakil, işe son verme ve sicil ile ilgili konuları personel yönetmeliğinde düzenlenir.
Kurum hizmetlerinin tanımı, bu hizmetlere atanacaklarda aranacak özel nitelikler ve atama şartları bir yönetmelik ile düzenlenir.”,
6.3. “Yönetmelik” başlıklı 62 nci maddesinde “Bu Kanunun 6 ncı maddesi gereğince hazırlanacak yönetmelik, Radyo ve Televziyon Yüksek Kurulunca hazırlanır ve Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girer. Bu Kanun gereğince hazırlanacak diğer yönetmelikler, Türkiye Radyo Televizyon Kurumu
Genel Müdürlüğünce hazırlanır, Yönetim Kurulu onayı ile ve Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girer.”,
7. 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun; 7.1. Ek 1 inci maddesinin birinci fıkrasında (Ek: 13/11/1995-4131/3 md.; Değişik: 12/7/2013-6495/86 md.) “(Değişik birinci fıkra: 14/4/2016-6704/12 md.) 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî
Yönetimi ve Kontrol Kanununun eki (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu kurum ve kuruluşları, kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıkları, il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşları, özel kanunla kurulan diğer her türlü kamu kurum ve kuruluşları; 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memur kadroları ile sözleşmeli personel pozisyonlarına ve sürekli işçi kadrolarına bu madde hükümleri çerçevesinde Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığınca hak sahibi olduğu belirlenerek Devlet Personel
Başkanlığına bildirilen ve Başkanlıkça kura sonucu atama teklifi yapılanları atamak zorundadır.”,
7.2. Geçici 15 inci maddesinde (Ek: 25/7/2016-KHK-668/4 md.; Aynen kabul: 8/11/2016-6755/4 md.)
“Bu maddenin yürürlük tarihinden önce, ek 1 inci madde kapsamında göreve başlayan personelden, Devlet
Personel Başkanlığı tarafından atama teklifinin yapıldığı tarihte öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanları 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki cetvellerde yer alanlar, bu unvanlara ilişkin kadro veya pozisyonlara kamu kurum ve kuruluşlarınca sınava tabi olmaksızın atanırlar. İhraz etmiş bulundukları
kadroların atandıkları kamu kurumlarında olmaması halinde ilgililer asli memurluğa atandıktan sonra bir defaya mahsus olmak üzere diğer kanunlarda yer alan herhangi bir kontenjan sınırlamasına tabi olmaksızın kamu kurum ve kuruluşlarına naklen atanabilir.”,
8. 3795 sayılı Bazı Lise, Okul ve Fakülte Mezunlarına Unvan Verilmesi Hakkında Kanunun
“Unvanlar” başlıklı 3 üncü maddesinde “ Gördükleri mesleki teknik öğretim alanlarına göre; a) (Değişik: 2/12/2016 -6764/50 md.) Mesleki ve teknik öğretim veren ortaöğretim kurumlarından mezun olanlar ile denkliği Millî Eğitim Bakanlığınca kabul edilen diğer mesleki ve teknik öğretim veren ortaöğretim kurumlarından mezun olanlar ve bu okullara denk mülga okullardan mezun olanlara
“teknisyen”, b) Lise üstü iki yıl süreli yüksek teknik öğretim görenlere, “tekniker”, c) Lise üstü üç yıl süreli yüksek teknik öğretim görenlere, “yüksek tekniker”, d) Lise üstü dört yıl süreli yüksek teknik öğretim gören erkek teknik öğretmen okulu, erkek teknik yüksek öğretmen okulu, yüksek teknik öğretmen okulu ve teknik eğitim fakültesi mezunları ile kız teknik öğretmen okulu, kız teknik yüksek öğretmen okulunun ve mesleki eğitim fakültesinin teknik eğitim veren bölümlerinden mezun olanlara “teknik öğretmen”, e) (Değişik: 2/12/2016 -6764/50 md.) Teknik öğretmen unvanını kazananlar için Yükseköğretim Kurulunca belirlenen mühendislik fakültelerince düzenlenecek iki yarıyıl süreli mühendislik eğitimi tamamlama programını en fazla dört yarıyıl içinde bitirenlere dallarında “mühendis”, Unvanı verilir.
Bu unvanlar, eğitim görülen dalın ismi ile birlikte kullanılır.”,
9. 24.09.2008 tarihli ve 27007 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Radyo Televizyon Kurumu
Hizmetlerinin Tanımı ve Bu Hizmetlere Atanacak Personel Yönetmeliğinin “Genel hükümler” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasının (ğ) bendinde “(1) Kurum hizmetlerinin tanımı, bu hizmetlere atanacaklarda aranacak özel nitelikler ve atama şartlarında aşağıdaki genel hükümler uygulanır.
ğ) (Ek:RG-7/9/2010-27695) Görevde yükselme sınavına tabi kadro unvanlarına açıktan yeniden veya kurumlar arası naklen atama yapılmaz. Ancak, anılan kadro unvanlarını daha önce Kurumda elde etmiş olan personelin hakları saklıdır.”,
10. 24.06.2017 tarihli ve 30106 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu
Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavlarına tabi kadrolar” başlıklı 5 inci maddesinde “(1) Görevde yükselme sınavına tabi kadrolar aşağıda gösterildiği şekilde iki gruptan oluşur.
a) Yazılı ve sözlü görevde yükselme sınavına tabi kadrolar:
1) Şef,
2) Koruma ve Güvenlik Grup Şefi,
3) Bilişim Uzman Yardımcısı,
4) Sivil Savunma Uzmanı,
5) Dramaturg.
b) Yazılı, uygulamalı ve sözlü görevde yükselme sınavına tabi kadrolar:
1) Yardımcı Prodüktör,
2) Stajyer Muhabir,
3) Stajyer Spiker,
4) Kamera Asistanı,
5) Mütercim-Spiker,
6) Yönetmen,
7) Seslendirme Yönetmeni,
8) Teknik Yönetmen,
9) Yapım ve Yayın Görevlisi,
10) Yapım ve Yayın Elemanı.
(2) Unvan değişikliği sınavına tabi kadrolar aşağıdaki kadrolardan oluşur:
a) Mimar, b) Mühendis, c) Tekniker, ç) Teknisyen.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
11. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde hazırlanan Ret Karar Önerisi, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
12. 3713 sayılı Kanunun Ek 1 inci maddesi kapsamında Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Liman
Başkanlığına 12.11.2014 tarihinde Memur (Ş) olarak atanan başvuran tarafından, Marmara Üniversitesi
İletişim Fakültesi Gazetecilik Bölümünden 27.06.2014 tarihinde mezun olduğundan bahisle, anılan
Kanunun Geçici 15 inci maddesi kapsamında TRT bünyesinde öğrenim durumu itibarıyla ihraz ettiği unvana naklen atamasının yapılması talep edilmektedir.
13. Dosya kapsamından; başvuranın 27.06.2014 tarihinde Marmara Üniversitesi İletişim Fakültesi
Gazetecilik Bölümünden mezun olduğu, Devlet Personel Başkanlığının 17.03.2015 tarihli yazısı ve eki liste ile 3713 sayılı Kanunun Ek 1 inci maddesi kapsamında Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığına atamasının teklif edildiği, halen görev yapmakta olduğu Liman Başkanlığında Memur (Ş) olarak 04.05.2015 tarihinde göreve başladığı, 3713 sayılı Kanunun Geçici 15 inci maddesi düzenlemesinden yararlanma talepli başvurusuna Bakanlık tarafından; 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki cetvellerin
Bakanlığa ait kısmında atanabileceği unvan olmadığından hakkında yapılabilecek herhangi bir işlem olmadığı ve naklen gitmek istediği kuruma şahsen dilekçe vermesi gerektiğinin belirtildiği, aynı taleple
02.012024 tarihinde yaptığı başvurusuna TRT tarafından 29.01.2024 tarihli yazıyla; naklen atanma
taleplerinin Genel Müdürlüğün personel ihtiyacı ile hizmet gerekleri dikkate alınarak değerlendirildiğinden talebe ilişkin herhangi bir işlem tesis edilemediği cevabının verildiği görülmüştür.
14. Konuya ilişkin Devlet Personel Başkanlığının da 01.08.2016 tarihli duyurusunda, “2014 Temmuz-2016
Temmuz dönemi içerisinde atama teklifi yapılarak göreve başlayan personelin, atama teklifinin yapıldığı tarihte öğrenim durumları itibariyle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadro veya pozisyonlara istihdam edildikleri kurum tarafından atamalarının yapılması zorunludur.
Hak sahipleri; çalıştıkları kurumda öğrenim durumu itibariyle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadro ve pozisyon bulunmaması halinde diğer kurumlara naklen atanmalarında bir defaya mahsus olmak üzere diğer kanunlarda yer alan herhangi bir kontenjan sınırlamasına tabi olmayacaklardır. Kamu kurum ve kuruluşları 3713 sayılı Kanunun geçici 15 inci maddesi kapsamında yapılacak naklen atamalarda gerekli hassasiyetleri göstermeleri gerekmektedir.” açıklamalarına yer verildiği görülmektedir.
/
15. 3713 sayılı Kanunun Geçici 15 inci maddesinde; bu maddenin yürürlük tarihinden önce, ek 1 inci madde kapsamında göreve başlayan personelden, Devlet Personel Başkanlığı tarafından atama teklifinin yapıldığı tarihte öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanları 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki cetvellerde yer alanların, bu unvanlara ilişkin kadro veya pozisyonlara kamu kurum ve kuruluşlarınca sınava tabi olmaksızın atanacakları; ihraz etmiş bulundukları kadroların atandıkları kamu kurumlarında olmaması halinde ilgililerin asli memurluğa atandıktan -sonra bir defaya mahsus olmak üzere diğer kanunlarda yer alan herhangi bir kontenjan sınırlamasına tabi olmaksızın- kamu kurum ve kuruluşlarına naklen atanabilecekleri düzenlenmiştir.
16. Takdir yetkisi, idarenin belli şart ve durumların meydana gelmesi halinde belli bir kararı alıp almamak veya kanunda öngörülen değişik çözümler arasında bir seçim yapmak konusunda tanınan bir serbestiye ya da belirli bir konuda karar alabilmek için hangi şart ve durumların ortaya çıkması gerektiğini tespit etmek imkânına sahip olması olarak tanımlanmaktadır. İdari işlemler tesis edilirken, İdareler, bağlı yetki veya takdir yetkisi çerçevesinde karar alırlar. Bu doğrultuda, idari işlemin yetki, şekil, sebep, konu ve maksat unsurlarının tümünün hukuk kuralları tarafından önceden belirlenerek, idareye belli bir yönde hareket etme hususunda bir tercih tanınmamışsa veya idareye belli bir tasarrufta bulunması kesin olarak emredilmişse bağlı yetkiden, idarenin nerede ve nasıl bir tasarrufta bulunacağının hukuk kuralları ile önceden kesin bir şekilde belirlenmediği durumlarda ise idarenin takdir yetkisinden söz edilmektedir (Halil Kalabalık, İdare
Hukukunda Takdir Yetkisi Kavramı ve Benzer Kurumlarla Karşılaştırılması, Gazi Üniversitesi Hukuk
Fakültesi Dergisi Cilt 1, Sayı 2, Aralık 1997). İdareye belli konularda takdir yetkisinin tanınması idarenin görevlerinin niteliği gereği zorunludur. Ancak, idarenin takdir yetkisi, idarenin keyfi olarak hareket edebileceği anlamına gelmemektedir. Bir başka deyişle, idareye yasalarla tanınan takdir yetkisinin mutlak olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğunu da belirtmek gerekmektedir (Danıştay 2.
Dairesinin 17.09.2015 tarihli, E.2015/2662 ve K.2015/7471 sayılı kararı).
17. TRT tarafından; 3795 sayılı Kanunun 3 üncü maddesi doğrultusunda ihraz edilmiş olan unvanlar için
Unvan Değişikliği Sınavına tabi kadroların; Mimar, Mühendis, Tekniker ve Teknisyen olarak belirlendiği, başvuranın mezuniyet durumu itibarıyla 3795 sayılı Kanunun 3 üncü maddesi kapsamında Kurumda ihraz etmiş olduğu bir unvan bulunmadığı, Yardımcı Prodüktör, Stajyer Muhabir, Yapım ve Yayın Elemanı gibi kadroların Görevde Yükselme Sınavına tabi olduğu, Türkiye Radyo Televizyon Kurumu Hizmetlerinin
Tanımı ve Bu Hizmetlere Atanacak Personel Yönetmeliğinde yer alan, görevde yükselme sınavına tabi kadro unvanlarına açıktan yeniden veya kurumlar arası naklen atama yapılmayacağına ilişkin düzenleme uyarınca anılan kadrolardan herhangi birine naklen atanmasının mümkün olmadığı ifade edilmiştir ve yazılarında konuya ilişkin mahkeme kararlarına yer verilmiştir.
18. Bu kapsamda; 3795 sayılı Kanunun 3 üncü maddesi kapsamında başvuranın Kurumda mezuniyet durumu itibarıyla ihraz etmiş olduğu bir unvan bulunmadığı ile 3713 sayılı Kanunun geçici 15 inci maddesinin görevde yükselme sınavına tabi kadroları kapsamadığı hususlarının TRT tarafından belirtilerek mahkeme kararlarıyla ortaya konduğu, başvuranın talebinin yerine getirilememesi işleminin idare tarafından gerekçeli olarak açıklandığı, Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Personelinin Görevde
Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik düzenlemesi uyarınca; Yardımcı Prodüktör, Stajyer Muhabir, Yapım ve Yayın Elemanı gibi kadroların Görevde Yükselme Sınavına tabi olduğunun görüldüğü, 3713 sayılı Kanunun Geçici 15 inci maddesi düzenlemesinde yer alan “kamu kurum ve kuruluşlarına naklen atanabilir” ibaresinden de anlaşılacağı üzere, ihraz etmiş bulundukları kadroların atandıkları kamu kurumlarında olmaması halinde ilgililerin kamu kurum ve kuruluşlarına naklen atanmasının, atamaya yetkili makamın takdir yetkisi dahilinde bulunduğu dikkate alınarak, başvuruya konu edilen talebe ilişkin TRT tarafından ilgili düzenlemeler çerçevesinde işlem tesis edilmiş olduğu
değerlendirilmiş olup takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı kullanıldığına dair bir veriye dosya kapsamında rastlanılmamıştır.
19. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın, 3713 sayılı Kanunun Ek 1 inci maddesi kapsamında atanmış olduğundan ve Marmara Üniversitesi İletişim Fakültesi Gazetecilik
Bölümünden 27.06.2014 tarihinde mezun olduğundan bahisle anılan Kanunun Geçici 15 inci maddesi kapsamında TRT bünyesinde öğrenim durumu itibarıyla ihraz ettiği unvana naklen atamasının yapılması talebinin reddedilmesi işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
20. İyi yönetim ilkelerine 28.03.2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi
Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde, Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içerisinde gönderildiği anlaşılmış, ancak TRT İnsan Kaynakları Dairesi Başkanlığının başvurana hitaplı 29.01.2024 tarihli ve sayılı yazısında idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğinin gösterilmediği ve bu nedenle de “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uyulmadığı tespitiyle idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
21. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE,
Kararın BAŞVURANA ve TÜRKİYE RADYO-TELEVİZYON KURUMU GENEL
MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
/