|
ÖZET: Başvuran, 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu’nun Geçici 15. maddesi uyarınca naklen atanma talebinde bulunmuştur. Anayasa’nın 5. maddesi, devletin temel görevleri arasında bireylerin refahını sağlamak ve haklarını korumak olduğunu belirtirken, 10. madde ise kanun önünde eşitlik ilkesini vurgulamaktadır. Başvuranın, gazi çocuğu olarak, mevcut kadro durumuna göre naklen atanma hakkı bulunmasına rağmen, talebinin reddedilmesi üzerine Kamu Denetçiliği Kurumu’na başvuruda bulunduğu anlaşılmaktadır.
İdare, başvuranın talebini, ilgili unvanlarda boş kadro bulunmaması gerekçesiyle reddetmiştir. Ancak, 3713 sayılı Kanun’un Geçici 15. maddesi, bu tür durumlarda herhangi bir kontenjan kısıtlamasına tabi olmaksızın naklen atama yapılabileceğini öngörmektedir. Sonuç olarak, başvuranın talebinin reddedilmesi hukuka uygun bulunmuş, ancak ilerleyen dönemlerde uygun boş kadro oluşması durumunda talebinin yeniden değerlendirilmesi gerektiği ifade edilmiştir. Bu durum, idarenin gerekli hassasiyeti göstermesi adına bir iyi niyet göstergesi olarak değerlendirilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/10901-S.21.17525
BAŞVURU NO : 2021/4357
KARAR TARİHİ : 26/07/2021
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI
Adres:
ÇORUM İL ÖZEL İDARESİ
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın 3173 sayılı Kanun’un Geçici 15 inci maddesi uyarınca ihraz ettiği unvanlara naklen atanma talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 23/02/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran, Kurumumuza yaptığı başvurusunda, özetle; gazi çocuğu olduğunu, Sungurlu Sosyal
Hizmet Merkezi Müdürlüğünde memur olarak görev yapakta olduğunu, 08/09/2014 tarihinde 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu’nun Ek 1 inci maddesi kapsamında Çorum Aile, Çalışma ve Sosyal
Hizmetler İl Müdürlüğü emrine atamasının yapıldığını, (Mülga) Devlet Personel Başkanlığı tarafından “Hak Sahipleri, çalıştıkları kurumda öğrenim durumu itibariyle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadro ve pozisyon bulunmaması halinde diğer kurumlara naklen atamalarında bir defaya mahsus olmak üzere diğer kanunlarda yer alan herhangi bir kontenjan sınırlamasına tabi olmayacaklardır. Kamu kurum ve kuruluşları 3713 sayılı Kanunun geçici 15 inci maddesi kapsamında yapılacak naklen atamalarda gerekli hassasiyetleri göstermeleri gerekmektedir.” denildiğini, bu hükme göre ihraz ettiği unvanın kurumunun kadrosunda olmadığı için başka kurumlara naklen geçme hakkını kazanmış olmasına rağmen gitmek istediği kurumların dilekçesine olumsuz cevap verdiklerini, Cumhurbaşkanının sözü ve talimatı ile İçişleri Bakanının genelgesinde mevzuat dahilinde gerekli her türlü kolaylığın sağlanmasının, resmi iş ve işlemler için müracaatlarında öncelik verilmesinin ve herhangi bir aksaklığa meydan verilmemesinin, gerekli özenin gösterilmesinin istendiğini, buna rağmen mağduriyet yaşadığını ifade ederek; 3173 sayılı Terörle Mücadele
Kanunu’nun Geçici 15 inci maddesi uyarınca ihraz ettiği unvanlara naklen atamasının yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Çorum İl Özel İdaresi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü’nün 22/06/2021 tarihli ve
E250510469007298 sayılı yazısında;
2.1) İl özel idarelerinin personel ataması ve istihdamının, 24/12/2019 tarihli ve 30988 sayılı Resmi
Gazetede yayınlanan Mahalli İdarelere İlk Defa Atanacaklara Dair Sınav ve Atama Yönetmeliği hükümleri, İçişleri Bakanlığı İller İdaresi Genel Müdürlüğünün 17/03/2020 tarihli ve sayılı
“Mahalli İdarelere İlk Defa Memur Alımı” ve 14/12/2020 tarihli ve sayılı “Özel İdare ve
KHGB’lerde Personel İstihdamında Dikkat Edilecek Hususlar” konulu emirlerine göre yapıldığı; personelin unvan değişikliği ve görevde yükselme işlemlerinin ise, 04/07/2009 tarihli ve 27278 sayılı
Resmi Gazetede yayınlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği
Esaslarına Dair Yönetmelik hükümlerine göre yapıldığı,
2.2) 4857 sayılı Kanun kapsamında işçi kadrosunda çalışan personel sayısının norm kadronun üzerinde
bulunduğu; 657 sayılı Kanun kapsamındaki memur norm kadrolarında ise, başvuranın çalışabileceği unvandaki (VHKİ, Teknisyen) kadroların dolu olup, boş kadro bulunmadığı,
2.3) Bu kapsamda, teknik hizmetleri sınıfı kadroları arasında yer alan 5 (beş) adet teknisyen kadrosunun
tamamının dolu olduğu, bilgisayar işletmeni ve memur kadrosu bulunmadığı, genel idare hizmetleri sınıfı kadrolarında yer alan 36 adet Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni (VHKİ) kadrosunun da tamamının dolu olduğu,
2.4) Başvuranın bu hususta 05/02/2021 tarihli başvurusunun bulunduğu, bu başvuruya 18/02/2021 tarihli
ve sayılı yazıyla verilen cevapta, şartlarının VHKİ kadrosunda çalışmaya uygun olduğunun, ancak boş kadro bulunmadığından talebine işlem yapılamadığının, boş kadro açılması durumunda işlem yapılabileceğinin bildirildiği,
2.5) Başvuranın talebinin çalışabileceği boş kadro bulunmadığından uygun görülmediği, ilerleyen
zamanlarda durumuna uygun boş kadro açıldığı takdirde talebinin tekrar değerlendirileceği, ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı”
başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci
maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
5) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Memurların bir kurumdan diğerine nakilleri” başlıklı
74 üncü maddeisnde;
/
“Memurların bu Kanuna tabi kurumlar arasında, kurumların muvafakatı ile kazanılmış hak dereceleri üzerinden veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde derece yükselmesi suretiyle, bulundukları sınıftan veya öğrenim durumları itibariyle girebilecekleri sınıftan, bir kadroya nakilleri mümkündür. “
6) 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 27/07/2016 tarihli ve 29783 (2. Mükerrer) sayılı
Resmi Gazetede yayımlanan 668 sayılı KHK’nın 4 üncü maddesiyle eklenen Geçici 15 inci maddesinde; “Bu maddenin yürürlük tarihinden önce, ek 1 inci madde kapsamında göreve başlayan personelden, Devlet Personel Başkanlığı tarafından atama teklifinin yapıldığı tarihte öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanları 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki cetvellerde yer alanlar, bu unvanlara ilişkin kadro veya pozisyonlara kamu kurum ve kuruluşlarınca sınava tabi olmaksızın atanırlar. İhraz etmiş bulundukları kadroların atandıkları kamu kurumlarında olmaması halinde ilgililer asli memurluğa atandıktan sonra bir defaya mahsus olmak üzere diğer kanunlarda yer alan herhangi bir kontenjan sınırlamasına tabi olmaksızın kamu kurum ve kuruluşlarına naklen atanabilir.”
7) 3795 sayılı Bazı Lise, Okul ve Fakülte Mezunlarına Unvan Verilmesi Hakkında Kanunun
“Unvanlar” başlıklı 3 üncü maddesinde; “Gördükleri mesleki teknik öğretim alanlarına göre; a) Mesleki ve edilen diğer mesleki ve teknik öğretim veren ortaöğretim kurumlarından mezun teknik öğretim veren ortaöğretim kurumlarından mezun olanlar ile denkliği Millî Eğitim Bakanlığınca kabul olanlar ve bu okullara denk mülga okullardan mezun olanlara “teknisyen”, … unvanı verilir.
Bu unvanlar, eğitim görülen dalın ismi ile birlikte kullanılır.”
8) 09/05/2014 tarihli ve 28995 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Terörle Mücadele Kanunu
Kapsamında Kamu Kurum ve Kuruluşlarında İstihdam Edilecekler Hakkında Yönetmeliğin
8.1) “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde;
“(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında; a) Bakanlık: Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığını, b) Başkanlık: Devlet Personel Başkanlığını, c) Hak sahibi: 3713 sayılı Kanunun ek 1 inci maddesi kapsamında istihdam talebinde bulunma hakkına haiz kişiyi, … d) Kanun: 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununu, ifade eder.”
8.2) “Tereddütlerin giderilmesi” başlıklı 13 üncü maddesinde;
“(1) Bu Yönetmelik kapsamında ortaya çıkabilecek tereddütleri gidermeye, gerekli bilgi ve belgeleri istemeye, araştırma ve inceleme yapmaya veya yaptırmaya ve uygulamayı yönlendirmeye ilgisine göre Bakanlık veya Başkanlık yetkilidir.”
8.3) 07/11/2016 tarihli ve 2016/9507 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla eklenen “İhraz edilen
unvanlara atanma” başlıklı Geçici 3 üncü maddesinde; “… (3) İhraz etmiş bulundukları unvanların atandıkları kamu kurum ve kuruluşlarının mevcut kadro ve pozisyonlarında olmaması halinde ilgililer, asli memurluğa atandıktan sonra bir defaya mahsus olmak üzere diğer kanunlarda yer alan herhangi bir kontenjan sınırlamasına tabi olmaksızın kamu kurum ve kuruluşlarına naklen atanabilir.
(4) Kamu kurum ve kuruluşları, ilgililerin Kanunun geçici 15 inci maddesi kapsamında yaptıkları naklen atama başvurularını, atanmak istedikleri unvan için gerekli şartları taşımaları halinde, ivedilikle işleme alarak sonuçlandırır.”
9) 02/07/2020 tarihli ve 31173 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Belediye ve Bağlı Kuruluşları İle
Mahalli İdare Birlikleri Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair
Yönetmeliğin
9.1) “Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5 inci maddesinde;
“1) Görevde yükselmeye tabi kadrolar aşağıda belirtilmiştir:
… d) İdari hizmetler grubu; … 2) Bilgisayar işletmeni, veri hazırlama ve kontrol işletmeni, veznedar, ambar memuru, ayniyat memuru, belediye trafik memuru, bilet satış memuru, evlendirme memuru, gemi adamı, koruma ve güvenlik görevlisi, gişe memuru, memur, mutemet, sayaç memuru, tahsildar, şoför.”
9.2) “Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7 nci
maddesinde; “(1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak
atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır:
… ı) Bilgisayar işletmeni, veri hazırlama ve kontrol işletmeni, veznedar, anbar memuru, ayniyat memuru, belediye trafik memuru, bilet satış memuru, evlendirme memuru, gişe memuru, memur, mutemet, sayaç memuru ve tahsildar kadrolarına atanabilmek için;
1) En az ortaöğrenim mezunu olmak,
2) Veri hazırlama ve kontrol işletmeni ile bilgisayar işletmeni kadrolarına atanabilmek için ayrıca
Milli Eğitim Bakanlığı onaylı bilgisayar işletmeni sertifikasına sahip olmak veya bitirdiği okulun ders müfredatında en az iki dönem bilgisayarla ilgili ders aldığını belgelemek veya bilgisayara ilişkin konularda kurumlarca açılan en az 60 saatlik hizmet içi eğitimlere katılıp başarılı olduğunu gösterir belgeye sahip olmak,
3) 5 inci maddenin birinci fıkrasının (e) bendinde yer alan kadrolarda ayrı ayrı veya toplam en az iki
yıl hizmeti bulunmak,”
9.3) “Naklen atamalar” başlıklı 23 üncü maddesinde;
“(1) Diğer kamu kurum ve kuruluşlarında görev yapanlardan, bu Yönetmelikte belirtilen aynı unvana, bu unvanla aynı düzeydeki veya daha alt düzeydeki diğer unvanlara, söz konusu unvanlar için mevzuatla aranan öğrenim ve sertifika gibi belgelere sahip olma şartlarını taşımaları kaydıyla, genel hükümlere göre naklen atama yapılabilir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
10) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi
yönünde öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
11) Başvuran, 3713 sayılı Kanun’un Geçici 15 inci maddesi kapsamında naklen atanmayı talep
etmektedir.
12) Anayasanın beşinci maddesinde, Devletin temel amaç ve görevleri arasında, kişilerin ve toplumun
refah, huzur ve mutluluğunu sağlamak; kişinin temel hak ve hürriyetlerini, sosyal hukuk devleti ve adalet ilkeleriyle bağdaşmayacak surette sınırlayan siyasal, ekonomik ve sosyal engelleri kaldırmak, insanın maddî ve manevî varlığının gelişmesi için gerekli şartları hazırlamaya çalışmak yer almaktadır.
13) Aynı şekilde, Anayasanın “Kanun önünde eşitlik” başlıklı 10 uncu maddesinin birinci fıkrası
“Herkes, dil, ırk, renk, cinsiyet, siyasî düşünce, felsefî inanç, din, mezhep ve benzeri sebeplerle ayırım gözetilmeksizin kanun önünde eşittir.” hükmünü içermekte ve cinsiyet ayrımcılığını kesin bir şekilde reddederek kanun önünde eşitlik ilkesine vurgu yapmaktadır. Yine aynı maddenin devamında; “Kadınlar ve erkekler eşit haklara sahiptir. Devlet, bu eşitliğin yaşama geçmesini sağlamakla yükümlüdür. Bu maksatla alınacak tedbirler eşitlik ilkesine aykırı olarak yorumlanamaz. Çocuklar, yaşlılar, özürlüler, harp ve vazife şehitlerinin dul ve yetimleri ile malul ve gaziler için alınacak tedbirler eşitlik ilkesine aykırı sayılmaz. Devlet organları ve idare makamları bütün işlemlerinde kanun önünde eşitlik ilkesine uygun olarak hareket etmek zorundadırlar.” düzenlemesi yer almakta olup, kamu gücünü elinde bulunduranların ayrımcı uygulamalardan kaçınması bir zorunluluk olarak düzenlenmiş; ancak çocuklar, yaşlılar, özürlüler, harp ve vazife şehitlerinin dul ve yetimleri ile malul ve gaziler için devletin alacağı tedbirlerin ve bu tedbirlerin yaşama geçirilmesi hususlarının kanun önünde eşitlik ilkesine aykırı sayılamayacağı hükme bağlamıştır.
14) Kamuoyunda pozitif ayrımcılık olarak tanımlanan bu ilke sayesinde Devletin bu gruptaki kişiler
lehine iyileştirici düzenleme yapmasında kanun önünde eşitlik ilkesi yönünden herhangi bir engel kalmamış, bu suretle zaten mevcut durumları itibarıyla özel durum ve konumları gereği toplumda dezavantajlı olan bu kişilerin fırsat eşitliğini yakalamaları için imkân sağlanmasının yolu açılmıştır.
15) Bu çerçevede, 12/04/1991 tarihli ve 20843 Mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe
giren Terörle Mücadele Kanununa 16/11/1995 tarihli ve 22465 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 4131 sayılı Terörle Mücadele Kanununun Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılması ve Bu Kanuna Bir Ek Madde Eklenmesi Hakkında Kanun ile eklenen Ek 1 inci maddeyle, genel, katma ve özel bütçeli kurum ve kuruluşlarla mahallî idareler ve sermayesinin yarısından fazlası kamuya ait olan her nevi teşebbüs veya bağlı ortaklıkların memur, sözleşmeli ve işçi kadrolarının belli bir bölümünü terör eylemleri nedeni ve etkisiyle şehit olan veya çalışamayacak derecede malul olan kamu görevlileri ile er ve erbaşların yakınlarının istihdamı için ayırma zorunluluğu getirilmiş, İçişleri Bakanlığına talepte bulunanların atamaları yapılmak üzere durumlarına uygun kadrosu mevcut olan kamu kurum ve kuruluşlarına bildirme görevi verilmiş, kamu kurum ve kuruluşlarının ise bu kişileri açıktan atama izni almaksızın atanacak kadro veya işin gerektirdiği nitelik ve şartları taşımaları kaydıyla sınavsız olarak atamasını yapması öngörülmüştür.
16) Ancak, daha sonrasında, hak sahiplerinin atama tekliflerinin yapıldığı tarihte ihraz ettikleri unvanlara
atanmamalarından kaynaklanan eşitsizliğin giderilememiş olması sebebiyle, 27/06/2016 tarihli ve
29783 (2. Mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 668 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin
4 üncü maddesiyle Kanuna eklenen Geçici 15 inci maddeyle, bu maddenin yürürlük tarihinden önce
Ek 1 inci madde kapsamında göreve başlayan personelden, Devlet Personel Başkanlığı tarafından atama teklifinin yapıldığı tarihte öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanları 190 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnamenin eki cetvellerde yer alanların bu unvanlara ilişkin kadro veya pozisyonlara kamu kurum ve kuruluşlarınca sınava tabi olmaksızın atanacakları hükmü getirilmiş; ayrıca, hak sahiplerinin ihraz etmiş bulundukları kadroların atandıkları kamu kurumlarında olmaması halinde bir defaya mahsus olmak üzere diğer kanunlarda yer alan herhangi bir kontenjan sınırlamasına tabi olmaksızın kamu kurum ve kuruluşlarına naklen atanabileceği düzenlenmiştir.
17) Konuya ilişkin Devlet Personel Başkanlığının da 01/08/2016 tarihli duyurusunda“2014 Temmuz –
2016 Temmuz dönemi içerisinde atama teklifi yapılarak göreve başlayan personelin, atama teklifinin
yapıldığı tarihte öğrenim durumları itibariyle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadro veya pozisyonlara istihdam edildikleri kurum tarafından atamalarının yapılması zorunludur.
Hak sahipleri; çalıştıkları kurumda öğrenim durumu itibariyle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadro ve pozisyon bulunmaması halinde diğer kurumlara naklen atanmalarında bir defaya mahsus olmak üzere diğer kanunlarda yer alan herhangi bir kontenjan sınırlamasına tabi olmayacaklardır.
Kamu kurum ve kuruluşları 3713 sayılı Kanunun geçici 15 inci maddesi kapsamında yapılacak naklen atamalarda gerekli hassasiyetleri göstermeleri gerekmektedir.” açıklamalarına yer verildiği görülmektedir.
18) Devlet Personel Başkanlığının 21/06/2018 tarihli ve E.3646 sayılı görüşünde ise; “ … ilgililerin
Geçici 15 inci madde hükmünden faydalanabilmesi için; … Görev yaptıkları kurumlarda ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadro veya pozisyon olmaması durumunda, öğrenim durumunuz itibariyle ihraz ettiğiniz unvanın bulunduğu başka bir Kuruma 657 sayılı Kanunun 74 üncü maddesi hükümleri çerçevesinde naklen atanma başvurusu yapılması gerektiği, Kamu kurumlarının, 3713 sayılı Kanunun geçici 15 inci maddesi kapsamında yapılacak naklen atamalarda herhangi bir kontenjan sınırlamasına tabi olmadıkları,” ifade edilmiştir.
19) Somut olayımızda, halihazırda Sungurlu Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü’nde memur olarak
çalışmakta olan başvuranın, Boğazkale Şehit Mustafa Karasakal Çok Programlı Anadolu Lisesi
Bilgisayarlı Muhasebe bölümünden 2003 yılında mezun olduğu, 2009 yılında Milli Eğitim Bakanlığı
Halk Eğitim Merkezince düzenlenen 160 saatlik Bilgisayar İşletmenliği (Operatörlüğü) programını tamamlayarak sertifika aldığı, akabinde gazi çocuğu olması nedeniyle 08/09/2014 tarihinde 3713 sayılı Kanun’un Ek-1 inci maddesi uyarınca Çorum Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü emrine memur olarak atandığı, 3713 sayılı Kanuna 25/07/2016 tarihinde 668 sayılı KHK ile eklenen Geçici
15 inci maddeden yaralanmak için kurumuna yaptığı başvurunun kadro bulunmaması nedeniyle
reddedildiği, bunun üzerine aynı maddede geçen hiçbir kontenjan kısıtlamasına tabi olmadan naklen atanma hakkından yaralanmak için 05/02/2021 tarihli dilekçesiyle Çorum İl Özel İdaresine başvuruda bulunmuş, ancak bu talebi Çorum İl Özel İdaresi’nin 18/02/2021 tarihli ve sayılı yazı ile kadro bulunmadığı gerekçesiyle reddedilmiştir.
20) Bilindiği üzere, kamu idareleri bünyelerinde çalıştırdıkları personeli hizmet gereklerini dikkate alarak
yaptıkları personel planlaması çerçevesinde, kaç personel istihdam edileceği ve personelin nerelerde istihdam edileceği vb. hususlarda karar alma konusunda takdir yetkisi bulunmaktadır. Bu çerçevede, idareler, ihtiyaç duydukları kadroları ve sayılarını belirlerken veya birimler arasında değişikliğe giderken, hizmet gereklerine göre hareket etmekte, yürütülecek hizmetin gerektirdiği unvanda ve sayıda personel belirlemekte, merkez ve taşra birimlerinin kadro yapılanmalarını kurumsal ihtiyaçlar doğrultusunda genel mevzuat hükümlerine göre şekillendirmektedir. Bu çerçevede, bir idarenin açıktan veya naklen atama yoluyla personel istihdam edebilmesi için kadro durumunun uygun olması, diğer bir ifadeyle atama yapılabilecek boş kadro bulunması gerekmektedir.
21) İstisnai bir düzenleme olmaması durumunda, kamu kurumlarının diğer kurumlardan naklen personel
atamalar, 2 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 11 inci maddesi gereğince, , her yıl yayımlanan Cumhurbaşkanlığı Kararnameleriyle belirlenen kontenjanlar (kamu idare, kurum ve kuruluşlarının memur ve öğretim elemanı kadrolarına açıktan veya diğer kurum ve kuruluşlardan nakil suretiyle yapabilecekleri atama sayıları) dahilinde yapılabilmektedir.
Ancak, Devlet Personel Başkanlığının yukarıda bahsi geçen görüşü çerçevesinde, 3713 sayılı
Kanun’un Geçici 15 inci maddesi uyarınca yapılacak naklen atamalar, kadro bulunması halinde kontenjan kısıtlamasına tabi değildir.
22) Öte yandan, Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Personelinin Görevde
Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 23 üncü maddesi uyarınca, diğer kamu kurum ve kuruluşlarında görev yapanlardan aynı unvana veya aynı düzeydeki unvana genel hükümlere göre atama yapılabilmektedir. Buna göre, başvuranın mezkur Yönetmelikte veri kontrol ve bilgisayar işletmeni kadrosuna veya bilgisayar işletmeni kadrosu için aranan şartları taşımaları nedeniyle bu unvanlara atanması mümkündür.
23) Bu çerçevede, başvuranın gerek 3713 sayılı Kanun’un Geçici 15 inci maddesi uyarınca ihraz ettiği
teknisyen unvanıyla gerekse bahsi geçen Yönetmelik hükmü kapsamında veri hazırlama ve kontrol işletmeni unvanıyla naklen atanması mümkünse de, Çorum İl Özel İdaresinde söz konusu unvanlarda münhal (boş) kadro bulunmaması nedeniyle halihazırda başvuranın naklen atanmasına imkan bulunmadığından, idarece başvuranın talebinin reddedilmesine yönelik işlemde şu aşamada herhangi bir hukuka aykırılık tespit edilememiştir.
24) Ancak, idare, ilerleyen dönemde boş kadro ortaya çıkması durumunda başvuranın talebinin yeniden
değerlendirileceğini ifade ederek bir iyi niyet göstergesinde bulunmuş olup, bu açıdan idarenin 3713 sayılı Kanun’un Geçici 15 inci maddesi uyarınca yapılacak naklen atama başvurularında gerekli hassasiyeti gösterme yönünde tutum ve davranış sergilediği değerlendirilmektedir.
25) Kurumumuzca yapılan inceleme neticesinde, her ne kadar 3713 sayılı Kanun’un Geçici 15 inci
maddesiyle hak sahibinin görev yapmakta olduğu kurumda ihraz edilen unvanda boş kadro bulunmaması halinde herhangi bir kontenjan kısıtlamasına tabi olmaksızın naklen atanabileceği düzenlenmişse de, başvuranın naklen atanmayı talep ettiği Çorum İl Özel İdaresinde başvuranın ihraz ettiği teknisyen unvanında veya atanabileceği veri hazırlama ve kontrol işletmeni unvanında münhal kadro bulunmaması nedeniyle, idarenin başvuranın talebini reddetmesine yönelik işleminde şu aşamada herhangi bir hukuka aykırılık tespit edilmediğinden, başvurunun şu anki koşullar altında reddi gerektiği ancak, idarenin 3713 sayılı Kanun’un Geçici 15 inci maddesi uyarınca yapılacak naklen atama başvurularında gerekli hassasiyeti göstermesi adına ilerleyen dönemde başvuranın durumuna uygun boş kadro ortaya çıkması durumunda başvuranın talebinin yeniden değerlendirilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine ulaşılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
26) 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu
Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde iyi yönetim ilkelerine yer verilmiş olup; Kurumumuzca talep edilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içinde gönderildiğinden “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkesine uygun hareket ettiği; ancak, başvuranın talebini reddederken bu işlem karşısında hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğinin göstermemiş olması sebebiyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edilmiş olup, idareden bundan böyle bu ilkelere de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
1) 6328 sayılı Kanunun 21. maddesinin 1. fıkrası uyarınca başvurunun Kurumumuz tarafından
reddedilmesi hâlinde, durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. 21. maddenin 2. fıkrası uyarınca ise tavsiye kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. Buna göre, ilgili idarenin eylem ve işlemlerine karşı dava açma süresinden arta kalan sürede Çorum İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan nedenlerle BAŞVURUNUN KISMEN KABULÜ KISMEN REDDİNE; Başvuranın, talebinin şuan ki koşullar altında REDDİNE, İdarenin 3713 sayılı Kanun’un Geçici 15 inci maddesi uyarınca yapılacak naklen atama başvurularında gerekli hassasiyeti göstermesi adına ilerleyen dönemde başvuranın durumuna uygun boş kadro ortaya çıkması durumunda başvuranın talebinin yeniden değerlendirilmesi hususunda
ÇORUM İL ÖZEL İDARESİNE TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
/
6328 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, Çorum İl Özel İdaresince bu
karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın Başvurana ve Çorum İl Özel İdaresine tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi