3713 sayılı Kanun’un geçici 15. maddesi kapsamında teknisyen kadrosuna atanma talebinin reddi ve hukuki değerlendirme (KDK)

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2021/15706-S.21.25095

BAŞVURU NO : 2021/13824

KARAR TARİHİ : 02/11/2021

RET KARARI

BAŞVURUYA KONU İDARE : SANAYİ VE TEKNOLOJİ BAKANLIĞI

Teknisyen kadrosuna atanma talebi hk.

BAŞVURUNUN KONUSU :

BAŞVURU TARİHİ : 17/08/2021

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran, Ankara Aydınlıkevler Ticaret Meslek Lisesi Muhasebe

Bölümü mezunu olduğunu, Ticaret Meslek Lisesi Muhasebe Bölümü mezunu olarak 3713 sayılı Kanun kapsamında V.H.K.İ. unvanı ile Sanayi ve Teknoloji Bakanlığına bağlı Milli Teknoloji Genel Müdürlüğü emrine devlet memuru olarak atandığını, halen söz konusu kurum emrinde aynı unvan ile görevine devam ettiğini, ilgili idareye 3713 sayılı Kanun uyarınca mezuniyeti itibari ile teknisyen unvanına atanabilmek için başvurduğunu ancak başvurusunun reddedildiğini iddia ederek, teknisyen unvanına atamasının yapılarak, söz konusu dilekçe tarihinden itibaren teknisyen unvanı için öngörülen zam ve tazminatların tarafına ödenmesini talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi ve belge talebi içeren yazımıza istinaden Sanayi ve

Teknoloji Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 04/10/2021 tarih ve sayılı cevabi yazıda özetle;

2.1. Başvuranın, Bakanlık Milli Teknoloji Genel Müdürlüğü emrinde Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni olarak görev yapmakta olduğu,

2.2. Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığının mezkur mevzuat hükümlerinin nasıl uygulanması gerektiğine yönelik kamu kurum ve kuruluşlarına göndermiş olduğu 15.06.2021 tarihli ve sayılı yazısında özetle “mezkur kanunun geçici 15’inci maddesi sadece 22.07.2014 ile 25.07.2016 tarihleri arasında

“memur” unvanlı olarak atanan personelden, atama teklif tarihinde diploma ile ihraz ettiği unvanı, kadro sisteminde olanları kapsamaktadır. 2014-2016 dönemi dışında 3713 sayılı Kanuna istinaden yapılan

atamalar ile atama teklif tarihinden sonra alınan bir diplomaya ilişkin unvana atanma talepleri, geçici 15’inci madde kapsamında değildir.” şeklinde açıklamada bulunmuştur.

2.3. Başvurucunun talebi üzerine özlük dosyasının incelenmesinden “Aydınlıkevler Ticaret Meslek Lisesi

Muhasebe” bölümünden mezun olduğunun anlaşıldığı, mezkur Bakanlığın 22.07.2014 – 25.07.2016 tarihlerini kapsayan dönem sonrası, 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununu kapsamında kamu kurum ve kuruluşlarına ilgiliyle aynı veya eşdeğer eğitim durumundaki adayların atama tekliflerini Memur(Ş)

unvanında yaptığı, ayrıca Bakanlık bünyesinde 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamında görev yapan ve yürürlükteki mevzuat hükümleri çerçevesinde gerekli şartları taşıyan personelin tamamının öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara atamalarının gerçekleştirildiği,

2.4. Şikayet konusu talebe ilişkin olarak başvuran veya diğer ilgililer tarafından yargı organlarında açılmış/sonuçlanmış bir uyuşmazlık bulunmadığı,

ifade edilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi

Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,

4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı

5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü

eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,

5. 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun,

5.1. Ek 1 inci maddesinin dördüncü fıkrasında, “Bu madde kapsamında atanacakların, atamalarının yapılacağı kadro veya pozisyonlar için sınavlara ilişkin hükümler hariç olmak üzere ilgili mevzuatında öngörülen nitelik ve şartları taşımaları zorunludur.”,

5.2. Ek 1 inci maddesinin altıncı fıkrasında, “Hak sahiplerinden ilköğretim, ortaokul, ilkokul mezunu olanların hizmetli unvanlı kadro ve pozisyonlara; ortaöğretim ve yükseköğretim mezunu olanların, atama teklifinin yapıldığı tarihte öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanın 190 sayılı Kanun Hükmünde

Kararnamenin eki cetvellerde yer alması koşuluyla ihraz etmiş bulundukları unvanlara, bunların dışında kalan ortaöğretim ve yükseköğretim mezunlarının ise memur unvanlı kadro ve pozisyonlara atama teklifleri

Devlet Personel Başkanlığınca yapılır.”

5.3. Geçici 15 inci maddesinde, “Bu maddenin yürürlük tarihinden önce, ek 1 inci madde kapsamında göreve başlayan personelden, Devlet Personel Başkanlığı tarafından atama teklifinin yapıldığı tarihte öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanları 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki cetvellerde yer alanlar, bu unvanlara ilişkin kadro veya pozisyonlara kamu kurum ve kuruluşlarınca sınava tabi olmaksızın atanırlar. … .”

6. 9/5/2014 tarihli ve 28995 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Terörle Mücadele Kanunu

Kapsamında Kamu Kurum ve Kuruluşlarında İstihdam Edilecekler Hakkında Yönetmeliğin,

6.1. “Kadro ve pozisyonlara ilişkin hususlar” başlıklı 10 uncu maddesinde, “ (2) Hak sahiplerinden ilköğretim, ortaokul ve ilkokul mezunu olanların hizmetli unvanlı kadro ve pozisyonlara; ortaöğretim ve yükseköğretim mezunu olanların, atama teklifinin yapıldığı tarihte öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanın 13/12/1983 tarihli ve 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde

Kararnamenin eki cetvellerde yer alması koşuluyla ihraz etmiş bulundukları unvanlara, bunların dışında kalan ortaöğretim ve yükseköğretim mezunlarının ise memur unvanlı kadro ve pozisyonlara atama teklifleri

Başkanlıkça yapılır. İşçi kadrolarına yapılacak atama teklifleri sürekli işçi unvanlı kadroya yapılır.”

6.2. “İhraz edilen unvanlara atanma” başlıklı geçici 3’üncü maddesinde, “(1) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce, Başkanlık tarafından Kanunun ek 1 inci maddesi kapsamında atama teklifleri yapılıp göreve başlayan personelin atama teklifinin yapıldığı tarihte öğrenim durumu itibarıyla ihraz ettiği unvanın,

190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki cetvellerde yer alması halinde, ilgili personel bu unvana

ilişkin kadro veya pozisyona kurumu tarafından sınava tabi olmaksızın atanır.

hükümleri yer almaktadır.

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ

7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme

8. Başvuran 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun Geçici 15 inci maddesi uyarınca teknisyen kadrosuna atamasının yapılmasını talep etmektedir.

9. İdarece gönderilen bilgi ve belgelerin tetkiki neticesinde, başvuranın talebinin, Aile ve Sosyal Hizmetler

Bakanlığının 15.06.2021 tarihli ve sayılı yazısı kapsamında reddedildiği anlaşılmaktadır.

10. 3713 sayılı Kanunun Ek 1’inci maddesinde, bu madde kapsamında atanacakların, atamalarının yapılacağı kadro veya pozisyonlar için sınavlara ilişkin hükümler hariç olmak üzere ilgili mevzuatında öngörülen nitelik ve şartları taşımalarının zorunlu olduğu, hak sahiplerinden ilköğretim, ortaokul, ilkokul mezunu olanların hizmetli unvanlı kadro ve pozisyonlara; ortaöğretim ve yükseköğretim mezunu olanların, atama teklifinin yapıldığı tarihte öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanın 190 sayılı Kanun

Hükmünde Kararnamenin eki cetvellerde yer alması koşuluyla ihraz etmiş bulundukları unvanlara, bunların dışında kalan ortaöğretim ve yükseköğretim mezunlarının ise memur unvanlı kadro ve pozisyonlara atama tekliflerinin Devlet Personel Başkanlığınca yapılacağı öngörülmekte, Geçici 15 inci maddesinde ise, bu maddenin yürürlük tarihinden önce, ek 1 inci madde kapsamında göreve başlayan personelden, Devlet

Personel Başkanlığı tarafından atama teklifinin yapıldığı tarihte öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanları 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki cetvellerde yer alanların bu unvanlara ilişkin kadro veya pozisyonlara kamu kurum ve kuruluşlarınca sınava tabi olmaksızın atanacakları hüküm altına alınmaktadır.

11. Somut olayda, Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı tarafından 3713 sayılı Kanunun hükümlerinin uygulanması esnasında ortaya çıkan tereddütlerin giderilmesine yönelik olarak kamu kurum ve kuruluşlarına gönderilmiş olan 15.06.2021 tarihli ve sayılı yazıda, 3713 sayılı Kanunun geçici 15’inci maddesinin sadece 22.07.2014 ile 25.07.2016 tarihleri arasında “memur” unvanlı olarak atanan personelden, atama teklif tarihinde diploma ile ihraz ettiği unvanı, kadro sisteminde olanları kapsadığı, 2014-2016 dönemi dışında 3713 sayılı Kanuna istinaden yapılan atamalar ile atama teklif tarihinden sonra alınan bir diplomaya ilişkin unvana atanma taleplerinin, geçici 15’inci madde kapsamında bulunmadığının ifade edildiği, ayrıca mülga Devlet Personel Başkanlığının 01/08/2016 tarihli duyurusunda da, “2014

Temmuz – 2016 Temmuz dönemi içerisinde atama teklifi yapılarak göreve başlayan personelin, atama teklifinin yapıldığı tarihte öğrenim durumları itibariyle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadro veya pozisyonlara istihdam edildikleri kurum tarafından atamalarının yapılması zorunludur” açıklamalarına yer verildiği görülmekte, ancak başvuranın anılan Bakanlık yazısında belirtilen tarihler dışında 05/10/2017 tarihinde göreve başladığı anlaşılmakta, bu itibarla, 3713 sayılı Kanunun geçici 15’inci maddesi uyarınca teknisyen unvanına atanmasına imkan bulunmadığı değerlendirilmektedir.

12. Kurumumuzca yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; yukarıda sözü edilen mevzuat hükümleri, Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığının yazısı ve mülga Devlet Personel Başkanlığının duyurusu göz önünde bulundurularak, ilgili idarenin başvuranın talebinin reddedilmesi yönünde tezahür eden işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırı bir durum bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme

13. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu

Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikayet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun hareket ettiği ancak, başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği bu nedenle de karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

14. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;

Kararın, BAŞVURANA ve SANAYİ ve TEKNOLOJİ BAKANLIĞINA tebliğine,

Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi