|
ÖZET: Bu karar, Muş İl Jandarma Komutanlığı TEM Şube Müdürlüğü’nde görevli personelin, terörle mücadele kapsamında ilave ek tazminat talebinin reddine ilişkin bir hukuki değerlendirmeyi içermektedir. Başvuran, 28 Nisan 2018 tarihli Başbakanlık Olur’una ekli cetvelde belirtilen şartlar doğrultusunda, Temmuz 2017’den itibaren icra ettikleri görevler için tazminat ödenmesini talep etmiştir. Ancak, 375 sayılı KHK’nın 28. maddesi gereği, tazminatın ödenebilmesi için personelin, Genelkurmay Başkanlığınca belirlenen birliklerde terörle yaygın ve yoğun bir şekilde mücadele eden fiili görevde bulunması gerektiği belirtilmiştir.
Kararda, başvuranın görev yaptığı birliğin, terörle mücadeleye yönelik faaliyetleri icra etmediği ve bu nedenle ilave ek tazminat talebinin hukuken geçerli olmadığı sonucuna varılmıştır. İlgili mevzuatın öngördüğü şartlar doğrultusunda, başvuranın talebinin reddedilmesi gerektiği ifade edilmiştir. Bu bağlamda, tazminatın ödenmesi için gereken koşulların yerine getirilmediği vurgulanmıştır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/4383-S.6433
BAŞVURU NO : 2018/17865
KARAR TARİHİ : 14/06/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : MUŞ İL JANDARMA KOMUTANLIĞI
JANDARMA GENEL KOMUTANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Terörle mücadele kapsamında ilave ek tazminat ödenmesi istemine yöneliktir.
BAŞVURU TARİHİ : 21/12/2018
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran özetle, “Terörle Mücadele Kapsamında Türk Silahlı Kuvvetleri, Jandarma Genel
Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı Personeline Ödenecek İlave Ek Tazminata İlişkin
Esaslar”a Ekli (3) sayılı Cetvelde “Terörle Mücadele Şube Müdürlüklerinde görevli personel”in tanımlandığını, birliğinden çıkarak ilgili mevzuatında belirtilen görevleri icra ettikleri takdirde, fiilen katıldıkları her gün için (600) gösterge rakamından faydalanmaları gerektiğini, ancak
Muş İl Jandarma Komutanlığı’nca TEM Şube Müdürlüğü … Amirliği’nde görevli personele bu tazminatın ödenmediğini, Temmuz 2017’den itibaren çıkmış oldukları görevlerin kayıtlarının Muş İl Jandarma Komutanlığı TEM Şube Müdürlüğü’nde mevcut olduğunu, ancak dönemin TEM Şube Müdürü tarafından görev belgelerinin imzalanmadığını, etraflarındaki 20’ye yakın ilde görevli personelin bu tazminatı alırken Muş TEM Şubenin almamasının çelişkili olduğunu, iddia ve ifade ederek, Muş İl Jandarma Komutanlığı TEM Şube Müdürlüğü
… Komutanlığı’nda görevli tüm personele Temmuz 2017’den itibaren kışladan çıkarak icra ettikleri görevlerle ilgili tazminat ödemesinin yapılması hususunda gereğini talep etmiştir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. İçişleri Bakanlığı Jandarma Genel Komutanlığı’nın 19/02/2019 tarihli ve ……Per.Pl.veYnt.D. sayılı cevabi yazısında özetle, 2.1. Başvuruya konu ilave ek tazminatın, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 28’inci maddesinin (A) fıkrası uyarınca, “Terörle Mücadele Kapsamında Türk Silahlı Kuvvetleri, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı Personeline Ödenecek ilave Ek
Tazminata ilişkin Esaslar” ile belirlendiği, 2.2. 375 sayılı KHK’nın 28’nci maddesinin A fıkrasının; “Olağanüstü hal ilan edilen bölgeler veya Milli Savunma ve İçişleri Bakanlıklarınca müştereken belirlenecek kritik yörelerde özel harekat ve operasyon timi olarak görev yapan Emniyet Genel Müdürlüğü emniyet hizmetleri sınıfı kadrolarında bulunanlar ile sözleşmeli uçuş personeline, subay, astsubay, uzman jandarma, uzman erbaş ve sözleşmeli erbaş ve erlere ve operasyonları fiilen sevk ve idare eden karargah ve bürolardan bu fıkra uyarınca alınacak Cumhurbaşkanı onayında belirtilenlerde görevlendirilen personele 9000, erbaş ve edere 4500 gösterge rakamının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak aylık tutarı geçmemek üzere, fiilen görev yapıldığı sürece ve bu süre ile orantılı olarak ek tazminat, (B) fıkrasında yer alan tazminata ilave olarak ayrıca ödenir.” hükmünü amir olduğu; 2.3. Başbakanlık Makamının 27 Nisan 2018 tarihli ve 45516914-110.11.07-(467-33)-2529 sayılı ve “Ek ve İlave Tazminatlar” konulu Olur’una ekli “Terörle Mücadele Kapsamında Türk
Silahlı Kuvvetleri, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı Personeline
Ödenecek ilave Ek Tazminatına ilişkin Esaslar”ın 3’üncü maddesi; “Kapsama dâhil personelden; a) Ekli (2) sayılı Cetvelde tanımlanmış personele, birinci derece kritik il olarak belirlenmiş olan illerde fiilen görev yaptıkları sürelerle orantılı olarak her ay hizalarında belirtilen gösterge rakamının, b) Ekli (3) sayılı Cetvelde tanımlanmış personele icra edilen görevlere fiilen katıldıkları her gün için hizalarında belirtilen gösterge rakamının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda ilave ek tazminat ödenir.” hükmünü amir olduğu; 2.4. “Terörle Mücadele Şube Müdürlüklerinde görevli personel”, İl Jandarma Komutanlığı kuruluşunda bulunması ve Esaslar’a ekli (2) sayılı cetvelde tanımlanan personel (Jandarma
Genel Komutanlığı için Tabur ve aşağı seviyedeki, Jandarma Komando birlikleri ile İlçe
Jandarma Komutanlıkları ve bağlı karakollarda görevli personel) kapsamında yer almaması sebebiyle fiilen görev yaptıkları sürelerle orantılı olarak her ay hizalarında belirtilen gösterge rakamından (9.460) faydalanamadıkları; 2.5. İlave Ek Tazminata ilişkin Esaslar’a ekli (3) sayılı cetvelde tanımlanan personelin, ” a) Terörle yaygın ve yoğun bir şekilde mücadeleye yönelik olarak fiilen görev yapan ve (2)
sayılı Cetvel dışında kalan birliklerden; 1. Kışlasından çıkarak iç güvenlik operasyonu, yol emniyeti görevi, arama görevi, pusu görevi, keşif, gözetleme veya emniyet görevi patlayıcı madde imhası ve mayın temizleme görevi, arama/kurtarma görevine ilişkin operasyonel faaliyetlere fiilen iştirak eden birlik personeli (bu faaliyetleri desteklemek maksadıyla kışladan araziye çıkan Muh.Des. ve Muh.Hiz.Des.
birlikleri dahil).
… 3. İstihbarat görevi bulunan personelden birliğinden çıkarak terörle mücadeleye yönelik fiilen görev yapan personel, şeklinde sayıldığı; 2.6. “Terörle Mücadele Şube Müdürlüklerinde görevli personel”in esaslara ekli (3) sayılı
Cetvelde tanımlanmış personel kapsamında, birliğinden çıkarak yukarıda belirtilen görevleri icra ettiği takdirde, fiilen katıldıkları her gün için (600) gösterge rakamından faydalandığı; 2.7. Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri gereği, Terörle Mücadele Şube Müdürlüklerinde görevli personelin fiilen görev yaptıkları sürelerle orantılı olarak her ay 9.460 gösterge rakamından faydalanamayacağı; ancak birliğinden çıkarak terörle mücadeleye yönelik faaliyet icra ettiği ve yapılan operasyonel faaliyetin terörle mücadeleye yönelik olduğu Başbakanlık
Makamının 27 Nisan 2018 tarihli ve 45516914-110.11.07-(467-33)-2529 sayılı ve “Ek ve İlave
Tazminatlar” konulu Olur’a ekli Örnek-1 çizelgeye göre yetkili makamlarca onaylandığı takdirde, göreve çıktığı her gün için 600 gösterge rakamından faydalanabileceği; başvuruda belirtilen faaliyetlerin terörle mücadeleye yönelik olup olmadığının ilgili birim olan Muş il
Jandarma Komutanlığı tarafından değerlendirileceği; Açıklamalarına yer verilmiştir.
3. Muş İl Jandarma Komutanlığı’nın 30/05/2019 tarihli ve …-…-…/Mly.Ş. sayılı cevabi yazısı ve ekinde yer alan belgelerde özetle, 3.1. Başvuruya esas mevzuatın incelenmesi neticesinde; 3.1.1. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 28’inci maddesinin (A) fıkrasının beşinci paragrafının, “…terörle yaygın ve yoğun bir şekilde mücadeleye yönelik olarak Genel Kurmay
Başkanlığınca belirlenen birliklerde fiilen görev yapan subay, astsubay, uzman jandarma, uzman erbaş ve sözleşmeli erbaş ve erlere (10.750) gösterge rakamının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak aylık miktarı geçmemek üzere, fiilen görev yapıldığı sürece ve bu süre ile orantılı olarak bu fıkra uyarınca ödenen tazminata ilave ek tazminat ödenebilir. Yerleşim birimi, fiilen yapılan görevin riski, zorluğu ve önemi gibi kriterler birlikte veya ayrı ayrı dikkate alınmak suretiyle günlük veya aylık olarak hesaplanmak üzere, ödenecek ilave ek tazminatın miktarı, ödenme usul ve esasları ile hangi hallerde kesileceği Milli
Savunma ve İçişleri Bakanlarının müşterek teklifi ve Maliye Bakanlığının görüşü üzerine
Başbakan Onayı ile tespit edilir.” şeklinde hüküm altına alındığı, 3.1.2. 01 Ocak 2015 – 31 Aralık 2017 döneminde ödenecek ilave ek tazminata ilişkin usul ve esasların Başbakanlık Makamının 23 Şubat 2015 tarihli, 45516914-10.11.07(467-33) 2025 sayılı Olur’u, 01 Ocak 2018 – 31 Aralık 2020 döneminde ödenecek ilave ek tazminata ilişkin usul ve esasların ise Başbakanlık Makamının 27 Nisan 2018 tarihli, 45516914-10.11.07(467-
33) 2029 sayılı Olur’u ile belirlendiği,
3.1.3. Başbakanlık Makamının 23 Şubat 2015 tarihli, 45516914-10.11.07(467-33) 2025 sayılı
Olur’una ekli “Terörle Mücadele kapsamında Türk Silahlı Kuvvetleri Personeline Ödenecek
İlave Ek Tazminata İlişkin Esaslar”a göre; – Söz konusu tazminatın terörle yaygın ve yoğun bir şekilde mücadeleye yönelik olarak ekli (2)
ve (3) sayılı cetvellerde sayılan birliklerde fiilen görev yapan subay, astsubay, uzman jandarma, uzman erbaş ve erleri kapsayacağı, – Ekli (2) sayılı cetvelde tanımlanmış personele, birinci derece kritik il olarak belirlenmiş olan illerde fiilen görev yaptıkları sürelerle orantılı olarak her ay hizalarında belirtilen gösterge rakamı üzerinden (9460) memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda ilave ek tazminat ödeneceği, – Ekli (3) sayılı cetvelde tanımlanmış personele, icra edilen görevlere fiilen katıldıkları her gün için hizalarında belirtilen gösterge rakamının (600) memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda ilave ek tazminat ödeneceği, – Uygulamadan doğan tereddütleri gidermeye Milli Savunma Bakanlığı, İçişleri Bakanlığı ve
Maliye Bakanlığının müştereken yetkili olacağı, – Birinci derece kritik illerde daimi veya geçici olarak konuşlandırılmış ve terörle yaygın ve yoğun bir şekilde mücadeleye yönelik olarak fiilen görev yapan harekât ve operasyon veya sınır/hudut birliği veya iç güvenlik birliği olarak tespit edilmiş birliklerden; Jandarma Komando birliklerinde, Jandarma Özel Harekât birliklerinde, İlçe Jandarma Komutanlıkları ve bağlı karakollarda görev yapan personel ve yukarıda sayılan birliklerin emrine/desteğine/ harekât komutasına veya harekât kontrolüne verilen muhabere, muharebe destek ve muharebe hizmet destek birliklerinde görevli personele 9460 gösterge rakamı üzerinden fiilen görev yapılan süreler ile orantılı şekilde aylık olarak ödeme yapılacağı ((2) sayılı cetvel), – (3) sayılı cetvel ile terörle yaygın ve yoğun bir şekilde mücadeleye yönelik olarak fiilen görev yapan ve (2) sayılı cetvel dışında kalan birliklerden; a) Kışlasından çıkarak iç güvenlik operasyonu, yol emniyeti görevi, arama görevi, pusu görevi, keşif, gözetleme veya emniyet görevi, patlayıcı madde imhası ve mayın temizleme görevi, arama/kurtarma görevine ilişkin operasyonel faaliyetlere fiilen iştirak eden birlik personeli (bu faaliyetleri desteklemek maksadıyla kışlasından araziye çıkan Muh.Des. ve Muh.Hiz.Des.
birlikleri dahil), b) Muharebe görev uçuşuna fiilen katılan personel ve operasyonu desteklemek maksadıyla hava aracında fiilen görev yapan personel ile ambulans helikopterleri sağlık personeli, c) İstihbarat birimlerinin terörle mücadele kadrolarında görevli olup kışlasından çıkarak terörle mücadeleye yönelik fiilen haber kaynağında bulunan personeline birinci derece kritik iller için belirlenen 600 gösterge rakamının aylık katsayı ile çarpılması sonucu bulunan tutarın operasyona çıkılan her gün için (375 sayılı KHK’nın 28’inci maddesinin (A) fıkrasının beşinci paragrafında belirtilen gösterge rakamını geçmemek üzere) ödeneceği, ç) 27 Nisan 2018 tarihli, 45516914-10.11.07(467-33) 2029 sayılı Olur’a ekli “Terörle Mücadele kapsamında Türk Silahlı Kuvvetleri, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik
Komutanlığı Personeline Ödenecek İlave Ek Tazminata İlişkin Esaslar”a ise, 23 Şubat 2015 tarihli Olura ekli esaslardan farklı olarak yalnızca “….İstihbarat görevi bulunan personelden birliğinden çıkarak terörle mücadeleye yönelik fiilen görev yapan personele..” ifadesinin eklendiğinin görüldüğü; 3.2. Başvuruda yer alan ilave ek tazminatın ödenmesine ilişkin olarak; 3.2.1. Şikayetçi personelin ve TEM.Ş.Md.lüğü emrinde görev yapan diğer personelin, ilave ek tazminata müstahak olabilmesi için öncelikle terörle yaygın ve yoğun bir şekilde mücadele eden ekli (2) sayılı cetvelde belirtilen birliklerde görev yapması veya terörle yaygın ve yoğun bir şekilde mücadeleye yönelik ekli (3) sayılı cetvelde belirtilen görevlere ilişkin operasyon ve harekatlara fiilen katılması gerektiği; 3.2.2. (2) sayılı cetvelde belirtilen birlikler dışında sayılan TEM.Ş.Md.lüğü personelinin, icra ettiği görevlerin terörle yaygın ve yoğun şekilde mücadeleye yönelik mi yoksa adli, mülki vb.
görevler kapsamında mı olduğu hususunun ilave ek tazminatın ödenmesine ilişkin ayırt edici nitelik olmasının yanında, söz konusu görevlerin (3) sayılı cetvelde belirtilen görevlerden biri veya birden fazlası ile örtüşmesi ve aynı zamanda bu görevlere ilişkin operasyonel bir faaliyet olması gerektiği; 3.2.3. 27 Nisan 2018 tarihli Olur’a ekli “Özel Harekat ve Operasyon Tazminatına İlişkin
Esaslar”dan da anlaşılacağı üzere; Birinci Derece Kritik İl içerisinde, harekat ve operasyon birliği olarak tespit edilerek Jandarma İç Güvenlik Birliği şeklinde konuşlandırılmış olan Muş
İl Jandarma Komutanlığının icra ettiği bütün faaliyetlerdeki önceliği, mevcut durum hasebiyle terörle mücadele olduğu, dolayısıyla Muş ilinde görevlendirilen bütün personelin icra ettiği asli veya ikincil görevlerin büyük bir çoğunluğu doğrudan veya dolaylı olarak terörle mücadeleye ilişkin olmakla beraber, terör bölgesinde olmanın getirdiği teröre maruz kalma riskini ve zorlukları farklı derecelerde ihtiva ettiği (Örn: Kaçakçılık ve Organize Suçla Mücadele (KOM)
Şubenin icra ettiği kaçakçılığın önlenmesi ve takibine ilişkin yol kontrol görevleri, Bakım
Onarım Bölük Komutanlığının bağlı ilçe ve karakollarda yaptığı bakım faaliyetleri, Cezaevi
Bölük Komutanlığının ifa ettiği tutuklu sevk ve nakilleri, emniyet ve asayişin sağlanmasına yönelik olarak yapılan kimlik kontrolleri vb.)
3.2.4. Ancak yukarıda belirtilen faaliyetlerin terörle mücadeleye yönelik olarak planlanan ve harekât emri yazılmak suretiyle icra edilen “operasyon” kavramına uymamakla birlikte, yapılan bir operasyonun içerisinde veya operasyonel bir biçimde de icra edilmediği, bu itibarla sırf olağan görevlerin taşıdığı terör riskinin ilave ek tazminata hak kazanım şartını sağlayamadığı; ayrıca terörle mücadele konusunda hangi operasyon nevilerinin ve hareket tarzlarının kullanılabileceğinin kanun koyucu tarafından öngörülerek (3) sayılı cetvelde yer verildiği; 3.3. Başvuranın TEM.Ş.Md.lüğü emrinde görev yapan diğer personelin; Temmuz 2017Ağustos 2018 (Şikayetçi personelin TEM.Ş.Md.lüğü emrinde görevli olduğu dönem) tarihleri arasında ifa ettikleri terörle mücadeleye yönelik operasyon veya istihbarat görevi niteliğinde olduğu ilgili makamlarca onaylanmış, tazminata müstehak görev kayıtlarının TEM.Ş.Md.lüğü tarafından, ilgili mevzuatında belirtildiği üzere “İlave Ek Tazminat Çizelgesi ve Bordrosu” haline getirilmek suretiyle hazırlanarak Maliye Şube Müdürlüğüne gönderildiği; önceki dönemde ve hali hazırda, tazminat gerektiren bir görev icra etmeleri durumunda kendilerine zaten tazminat ödendiğini ve icra ettikleri operasyon veya istihbarat görevlerine ilişkin sayıları ihtiva eden ilave ek tazminat bordrolarının Ek-1’de, ödemelere ilişkin nakit belgelerinin Ek2’de Kurumumuza sunulduğu; 3.4. Başvuranın personelin “etraftaki 20’ye yakın ilde mezkur tazminatın ödendiği yönündeki iddiasına ilişkin olarak, Ek belgelerde görüleceği üzere Muş İl Jandarma Komutanlığındaki uygulamanın da bu yönde olduğu, harcama yetkilisi tarafından ilave ek tazminata ilişkin mevzuat ile örtüşen, bu doğrultuda kayıtlı ve onaylanmış şekilde icra edilen bütün görevlere tazminat ödemesi yapıldığı, 3.5. Eklerde sunulan bilgi ve belgelerin dışında, personelin 27 Nisan 2018 tarihli Olur kapsamında icra ettiği herhangi bir görevi bulunmadığından kendisine ödeme yapılamayacağı, ancak şu an bulunduğu Hiz.Mhf.Bl.K.lığı görevinde veya farklı bir görevde (3) sayılı cetvel kapsamında görev icra etmesi durumunda kendisine tazminat ödemesi yapılabileceği, 3.6. T.C. Anayasası’nın 128’inci maddesinin “…memurların ve diğer kamu görevlilerinin aylık, ödenek ve diğer özlük işlerinin kanunla düzenleneceği…” hükmünü amir olduğunu ve kanundan yetki alan düzenleme yetkisine sahip idarelerin özlük haklarına yönelik yapacağı uygulamalarda mevzuatı daraltıcı ya da genişletici/zorlayıcı mahiyette işlem tesis edilmesinin mümkün olmadığı; Açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
4. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında, “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet
Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”; 5. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun
Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında, “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”; 6. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel
Kanunu, 2802 sayılı Hakimler ve Savcılar Kanunu, 2914 sayılı Yükseköğretim Personel
Kanunu, 5434 sayılı T.C. Emekli Sandığı Kanunu İle Diğer Bazı Kanun Ve Kanun
Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması, Devlet Memurları ve Diğer Kamu
Görevlilerine Memuriyet Taban Aylığı ve Kıdem Aylığı ile Ek Tazminat Ödenmesi
Hakkında 27/6/1989 ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin, 28. Maddesinde (Değişik:2/12/1993-3920/1 md.)
A) …(Ek paragraf: 11/10/2011-KHK-666/5 md.) Emniyet Genel Müdürlüğü Emniyet
Hizmetleri Sınıfı kadrolarında bulunan personelden, özel harekât kursuna katılarak özel harekât sertifikası almış ve özel harekât birimlerinde fiilen görev yapanlar ile terörle yaygın ve yoğun bir şekilde mücadeleye yönelik olarak Genelkurmay Başkanlığınca belirlenen birliklerde fiilen görev yapan subay, astsubay, uzman jandarma, uzman erbaş ve sözleşmeli erbaş ve erlere, (10.750) gösterge rakamının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak aylık miktarı geçmemek üzere, fiilen görev yapıldığı sürece ve bu süre ile orantılı olarak bu fıkra uyarınca ödenen tazminata ilave ek tazminat ödenebilir. Yerleşim birimi, fiilen yapılan görevin riski, zorluğu ve önemi gibi kriterler birlikte veya ayrı ayrı dikkate alınmak suretiyle günlük veya aylık olarak hesaplanmak üzere, ödenecek ilave ek tazminatın miktarı, (1)
ödenme usul ve esasları ile hangi hallerde kesileceği Cumhurbaşkanı kararı ile tespit edilir.
Bu tazminat kapsam dâhilinde fiilen görev yapılan sürelere göre hesaplanır ve ay sonunda ödenir.
(1) 2/7/2018 tarihli ve 703 sayılı KHK’nin 177 nci maddesiyle, 28 inci maddenin (A) fıkrasının beşinci paragrafında yer alan “Milli Savunma ve İçişleri Bakanlarının müşterek teklifi ve Maliye Bakanlığının görüşü üzerine Başbakan onayı” ibaresi “Cumhurbaşkanı kararı” şeklinde; (B) fıkrasının birinci paragrafında yer alan
“İçişleri Bakanlığının görüşü ve Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Başbakan onayı” ibaresi “Cumhurbaşkanı kararı” şeklinde, ikinci paragrafında yer alan “ilgili bakanlıkların talebi ve Maliye Bakanlığının teklifi üzerine
Başbakan onayı” ibaresi “Cumhurbaşkanı kararı” şeklinde değiştirilmiştir.
Düzenlemelerine yer verilmiştir.
7. Başbakanlık Makamının 27 Nisan 2018 tarihli “Ek ve İlave Tazminatlar” konulu
Olur’una ekli “Terörle Mücadele Kapsamında Türk Silahlı Kuvvetleri, Jandarma Genel
Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı Personeline Ödenecek ilave Ek Tazminatına ilişkin Esaslar”ın 7.1. “Amaç” başlıklı 1. maddesinde, “Bu Esaslar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 28 inci maddesinin (A) fıkrasının beşinci paragrafı uyarınca, terörle yaygın ve yoğun bir şekilde mücadeleye yönelik olarak fiilen görev yapan personele ödenecek ilave ek tazminata ilişkin usul ve esasları düzenlemek amacıyla hazırlanmıştır.” 7.2. Kapsam başlıklı 2. maddesinde, “Bu Esaslar, terörle yaygın ve yoğun bir şekilde mücadeleye yönelik olarak ekli (2) ve (3) sayılı
Cetvellerde sayılan birliklerde fiilen görev yapan subay, astsubay, uzman jandarma, uzman erbaş ve sözleşmeli erbaş ve erleri kapsar.” 7.3. “Ödenecek ilave ek tazminat” başlıklı 3. maddesinde, “Kapsama dâhil personelden; a) Ekli (2) sayılı Cetvelde tanımlanmış personele, birinci derece kritik il olarak belirlenmiş olan illerde fiilen görev yaptıkları sürelerle orantılı olarak her ay hizalarında belirtilen gösterge rakamının, b) Ekli (3) sayılı Cetvelde tanımlanmış personele icra edilen görevlere fiilen katıldıkları her gün için hizalarında belirtilen gösterge rakamının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda ilave ek tazminat ödenir. …”; 7.4. “Ödeme esasları” başlıklı 4. maddesinde, “ İlave ek tazminatın ödenmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır.
c) Ekli (3) sayılı Cetvele göre yapılacak ödemelerde, her operasyon ve harekat ile operasyonel faaliyetten sonra ekli (1) numaralı örnek form doldurularak ilgili makamlarca onaylanır. Ay sonlarında bu formlardaki bilgiler esas alınarak ekli (29 numaralı örnek form doldurulur ve bu form ödeme emri belgesine eklenir. Örnek (1) numaralı formlar ise ait oldukları yılın hesabı
Sayıştay Başkanlığınca sonuçlandırılıncaya kadar gizli kaydıyla saklanır ve ilgili mevzuatında gizli belgeleri görmeye yetkili kılınanlar dışında kalanlara ibraz edilmez.
e) Uygulamadan doğan tereddütleri gidermeye Milli Savunma Bakanlığı, İçişleri Bakanlığı ev
Maliye Bakanlığı müştereken yetkilidir.” 7.5. Ekli (1) sayılı cetvelde, “Kapsama dahil iller: 1. derece kritik iller: …Muş..” 7.6. Ekli (3) sayılı cetvelde, “a) Terörle yaygın ve yoğun bir şekilde mücadeleye yönelik olarak fiilen görev yapan ve (2)
sayılı Cetvel dışında kalan birliklerden; 1. Kışlasından çıkarak iç güvenlik operasyonu, yol emniyeti görevi, arama görevi, pusu görevi, keşif, gözetleme veya emniyet görevi patlayıcı madde imhası ve mayın temizleme görevi, arama/kurtarma görevine ilişkin operasyonel faaliyetlere fiilen iştirak eden birlik personeli (bu faaliyetleri desteklemek maksadıyla kışladan araziye çıkan Muh.Des. ve Muh.Hiz.Des.
birlikleri dahil).
3. İstihbarat görevi bulunan personelden birliğinden çıkarak terörle mücadeleye yönelik fiilen görev yapan personele,” 1. Derece kritik iller için 600 gösterge rakamı üzerinden ilave ek tazminat ödeneceği; Düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ YAHYA AKMAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8. Kamu Denetçisi inceleme ve araştırması neticesinde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilemediğinden başvurunun reddi gerektiği yönündeki önerisini Kamu Başdenetçisi’ne sunmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Başvuran özetle, 28 Nisan 2018 tarihli Başbakanlık Olur’una ekli (3) sayılı cetvele göre Muş
İl Jandarma Komutanlığı TEM Şube Müdürlüğü … Komutanlığı’nda görevli tüm personele
Temmuz 2017’den itibaren kışladan çıkarak icra ettikleri görevlerle ilgili ilave tazminat ödenmesi hususunda gereğini talep etmektedir.
10. 375 Sayılı KHK’nın 28. maddesinin A) fıkrasının beşinci paragrafında, terörle yaygın ve yoğun bir şekilde mücadeleye yönelik olarak Genelkurmay Başkanlığınca belirlenen birliklerde fiilen görev yapan subay, astsubay, uzman jandarma, uzman erbaş ve sözleşmeli erbaş ve erlere, (10.750) gösterge rakamının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak aylık miktarı geçmemek üzere, fiilen görev yapıldığı sürece ve bu süre ile orantılı olarak bu fıkra uyarınca ödenen tazminata ilave ek tazminat ödenebileceği düzenlenmiştir.
11. İlgili mevzuat hükmünden anlaşıldığı üzere başvuruya konu tazminatın alınabilmesi belirli şartlara bağlanmıştır. Buna göre, öncelikle personelin “Genelkurmay Başkanlığınca belirlenen birliklerde” “terörle yaygın ve yoğun bir şekilde mücadeleye” yönelik olarak “fiilen” görev yapması gerekmekte olup, ödenecek tazminat miktarı “fiilen görev yapıldığı sürece” ve “bu süre ile orantılı olarak” yapılacak hesaplamaya göre belirlenmektedir.
12. Beşinci paragrafın devamında, tazminat ödenecek yerleşim birimlerinin, fiilen yapılan görevin riski, zorluğu ve önemi gibi kriterler birlikte veya ayrı ayrı dikkate alınmak suretiyle, aylık veya günlük olarak ödenecek tazminat miktarlarının, tazminatın ödenme usul ve esaslarının, hangi hallerde kesileceğinin Milli Savunma ve İçişleri Bakanlarının müşterek teklifi ve Maliye Bakanlığının görüşü üzerine Başbakan onayı (Cumhurbaşkanı kararı) ile belirleneceği düzenlemesine yer verilmiştir. Bu bağlamda, 01 Ocak 2015 – 31 Aralık 2017 döneminde ödenecek ilave ek tazminata ilişkin usul ve esasların Başbakanlık Makamının 23
Şubat 2015 tarihli, 45516914-10.11.07(467-33) 2025 sayılı Olur’una ve 01 Ocak 2018 – 31
Aralık 2020 döneminde ödenecek ilave ek tazminata ilişkin usul ve esasların ise Başbakanlık
Makamının 27 Nisan 2018 tarihli, 45516914-10.11.07(467-33) 2029 sayılı “Ek ve İlave
Tazminatlar” konulu Olur’una ekli “Terörle Mücadele Kapsamında Türk Silahlı Kuvvetleri, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı Personeline Ödenecek ilave Ek
Tazminatına ilişkin Esaslar” ile 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 28. maddesinin (A)
fıkrasının beşinci paragrafı uyarınca, terörle yaygın ve yoğun bir şekilde mücadeleye yönelik olarak fiilen görev yapan personele ödenecek ilave ek tazminata ilişkin usul ve esaslar ortaya konmuştur.
13. Bahse konu Esasların kapsamına, terörle yaygın ve yoğun bir şekilde mücadeleye yönelik olarak ekli (2) ve (3) sayılı Cetvellerde sayılan birliklerde fiilen görev yapan subay, astsubay, uzman jandarma, uzman erbaş ve sözleşmeli erbaş ve erleri girmekte olup, “Ödenecek ilave ek tazminat”a ilişkin düzenlemenin yer aldığı 3. maddede, kapsama dâhil personelden Ekli (3)
sayılı Cetvelde tanımlanmış personele, icra edilen görevlere fiilen katıldıkları her gün için hizalarında belirtilen gösterge rakamının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda ilave ek tazminat ödeneceği hüküm altına alınmıştır.
14. Ekli (3) sayılı cetvel incelendiğinde, terörle yaygın ve yoğun bir şekilde mücadeleye yönelik olarak fiilen görev yapan ve (2) sayılı Cetvel dışında kalan birliklerden; kışlasından çıkarak iç güvenlik operasyonu, yol emniyeti görevi, arama görevi, pusu görevi, keşif, gözetleme veya emniyet görevi patlayıcı madde imhası ve mayın temizleme görevi, arama/kurtarma görevine ilişkin operasyonel faaliyetlere fiilen iştirak eden birlik personelinin (bu faaliyetleri desteklemek maksadıyla kışladan araziye çıkan Muh.Des. ve Muh.Hiz.Des. birlikleri dahil) ve istihbarat görevi bulunan personelden birliğinden çıkarak terörle mücadeleye yönelik fiilen görev yapan personelin hak sahibi olarak tanımlandığı görülmüştür.
15. Jandarma Genel Komutanlığı konuya ilişkin ilgili mevzuatı kapsamında yaptığı değerlendirmede, başvuranın da görev yapmakta olduğu Terörle Mücadele Şube
Müdürlüklerinde görevli personelin fiilen görev yaptıkları sürelerle orantılı olarak her ay 9.460 gösterge rakamından faydalanamayacağını ancak birliğinden çıkarak terörle mücadeleye yönelik faaliyet icra ettiği ve yapılan operasyonel faaliyetin terörle mücadeleye yönelik olduğu
Başbakanlık Makamının 27 Nisan 2018 tarihli ve 45516914-110.11.07-(467-33)-2029 sayılı ve
“Ek ve İlave Tazminatlar” konulu Olur’una ekli Örnek-1 çizelgeye göre yetkili makamlarca onaylandığı takdirde, göreve çıktığı her gün için 600 gösterge rakamından faydalanabileceğini belirtmiştir.
16. Bu bağlamda, Muş İl Jandarma Komutanlığı TEM Şube Müdürlüğü … Kısım
Komutanlığı’nda görevli başvurana, ilgili KHK’nın 28/A maddesinin beşinci bendine istinaden çıkarılan “Terörle Mücadele Kapsamında Türk Silahlı Kuvvetleri, Jandarma Genel
Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı Personeline Ödenecek İlave Ek Tazminata İlişkin
Esaslar”a Ekli (3) sayılı Cetvele göre ilave tazminat ödemesi yapılabilmesi için, “birliğinden çıkarak icra ettiği operasyonel faaliyetin terörle yaygın ve yoğun bir şekilde mücadeleye yönelik olması” gerekmekte olup, bu kapsamda belirtilen faaliyetlerin terörle yaygın ve yoğun şekilde mücadeleye yönelik mi yoksa adli, mülki vb. görevler kapsamında mı olduğu hususunda değerlendirmeyi yapacak olan idare Muş İl Jandarma Komutanlığıdır.
17. Muş il Jandarma Komutanlığı’nın cevabi yazısı ve ekinde gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden, Muş İl Jandarma Komutanlığı’nın birinci derece kritik iller arasında harekat ve operasyon birliği olarak tespit edilerek Jandarma İç Güvenlik Birliği şeklinde konuşlandırıldığı; bu sebeple Birliğin icra ettiği bütün faaliyetlerdeki önceliğin terörle mücadele olduğu, bununla birlikte başvuranın ilave ek tazminata müstahak olabilmesi için öncelikle terörle yaygın ve yoğun bir şekilde mücadeleye yönelik ekli (3) sayılı cetvelde belirtilen görevlerden biri veya birden fazlasına ilişkin operasyon ve harekatlara fiilen katılması gerektiği; başvuranın TEM.Ş.Md.lüğü emrinde görevli olduğu Temmuz 2017- Ağustos 2018 dönemine ait “özel harekat ve operasyon tazminatı tahakkuku” ve “ödeme emri belgeleri”nin incelenmesinden harcama yetkilisi tarafından ilave ek tazminata ilişkin onaylanmış şekilde icra edilen bütün görevlere tazminat ödemesinin yapıldığı hususları tespit edilmiş olup, şikayetin reddi gerektiği kanaati ve sonucuna varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkelerine Uygunluk Yönünden Değerlendirme 18. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin Kurumumuzun bilgi ve belge talebine ilişkin cevabi yazıları incelendiğinde, “dürüstlük”, “nezaket”, “şeffaflık”, “bilgi edinme hakkı”, “makul sürede karar verme”, “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun hareket ettiği, idarenin başvuranın talebinin reddine ilişkin işleminin de “kanunilik” ilkesine uygun olduğu tespit edilmiştir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
19. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden arta kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Van İdare Mahkemelerinde dava yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın, başvurana, Jandarma Genel Komutanlığı’na ve Muş İl Jandarma Komutanlığı’na tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi