|
ÖZET: 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin geçici 23. maddesi, belirli kamu idarelerinde çalışanların memuriyet kadrolarına geçişine dair düzenlemeleri içermektedir. Bu maddeye göre, 4 Aralık 2017 tarihi itibarıyla belirli şartları taşıyan ve kamu idarelerinde çalışanlar, sürekli işçi kadrolarına geçiş için başvuruda bulunabilirler. Başvuru sürecinde, ilgili kişilerin sosyal güvenlik kurumlarından emeklilik veya malullük aylığı almamış olmaları ve daha önceki haklarından feragat ettiklerine dair yazılı beyan vermeleri gerekmektedir. Başvurular, idarelerin belirlediği usul ve esaslara uygun olarak değerlendirilecektir.
Başvuru sürecinin sonuçlandırılması, maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren 90 gün içinde tamamlanmalıdır. Sınavlarda başarılı olanların, gerekli belgeleri ibraz ederek kadroya geçirilmesi sağlanacaktır. Ancak, başvuranların 4 Aralık 2017 tarihi itibarıyla çalıştıkları idareye başvuru yapmaları zorunludur. Bu bağlamda, başvuranın Gaziantep Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü’ne yaptığı başvuru, belirtilen tarihte çalışmadığı gerekçesiyle reddedilmiştir. Sonuç olarak, başvuranın 4 Aralık 2017 tarihinde Mardin Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü’nde çalışmadığı tespit edilmiştir. Bu nedenle, Gaziantep Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından yapılan başvurunun reddi hukuka uygun bulunmuştur. İdarenin başvuru sürecindeki işlemleri, iyi yönetim ilkelerine uygun olarak gerçekleştirilmiştir. Başvuran, bu karara itiraz edebilir ve ilgili mahkemelerde dava açma hakkına sahiptir. |
Diğer Kamu Görevlilerine Memuriyet Taban Aylığı ve Kıdem Aylığı İle Ek Tazminat
Ödenmesi Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin, geçici 23’üncü maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında;
“5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT
Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, bu Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatlarında; ödemeleri merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden karşılanan 4734 sayılı Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmeleri kapsamında yükleniciler tarafından 4/ 12/ 2017 tarihi itibarıyla çalıştırılmakta olanlar; a) 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesinin (A) bendinin ( 1), ( 4), ( 5), ( 6), ( 7) ve ( 8) numaralı alt bentlerinde belirtilen şartları taşımak, b) Herhangi bir sosyal güvenlik kurumundan emeklilik, yaşlılık veya malullük aylığı almaya hak kazanmamış olmak, c) Bu kapsamda çalıştırılmalarına ilişkin olarak açtıkları davalardan ve/veya icra takiplerinden feragat edeceğine dair yazılı beyanda bulunmak, ç) En son çalıştığı idare ile daha önce kamu kurum ve kuruluşlarında alt işveren işçisi olarak çalıştığı iş sözleşmelerinden dolayı bu madde ile tanınan haklar karşılığında herhangi bir hak ve alacak talebinde bulunmayacağını ve bu haklarından feragat ettiğine dair yazılı bir sulh sözleşmesi yapmayı kabul ettiğini yazılı olarak beyan etmek, kaydıyla, bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarihten itibaren on gün içinde idaresinin hizmet alım sözleşmesinin yapıldığı birimine, sürekli işçi kadrolarında istihdam edilmek üzere yazılı olarak başvurabilirler . Başvuranların şartları taşıyıp taşımadıklarının tespiti, bu tespite itirazların karara bağlanması, şartları taşıyanların idarelerince belirlenen usul ve esaslara göre yapılacak yazılı ve/veya sözlü ya da uygulamalı sınava alınması, sınav sonuçlarına itirazların karara bağlanması ve sınavda başarılı olanların kadroya geçirilmesine ilişkin süreç bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarihten itibaren doksan gün içinde idarelerince sonuçlandırılır . Sınavlarda başarılı olanlar, varsa bu fıkranın (c) bendinde öngörülen davalardan feragat ettiklerini tevsik eden belgeyi ve/veya icra takibine konu alacaktan feragat ettiğine dair icra müdürlüğünden alınacak belgeyi ibraz etmek, bu fıkranın (ç) bendinde öngörülen sulh sözleşmesini ibraz etmek ve öngörülen şartları taşımaya devam etmek kaydıyla, sınav sonuçlarının kesinleşmesini müteakip, her bir sözleşme itibarıyla, yüklenicinin hakedişlerinin ödendiği bütçe, teşkilat ve birim/yerleşim yeri adına vize edilmiş sayılan sürekli işçi kadrolarına idarelerince topluca geçirilir . Bu fıkra kapsamında feragat edilen davalara veya takiplere ilişkin yargılama ve takip giderleri davacı veya takip eden üzerinde bırakılır ve taraflar lehine vekalet ücretine hükmolunmaz, hükmedilenler tahsil edilmez ve bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarihe kadar tahsil edilenler ise iade edilmez . Bu fıkra kapsamında yapılacak sulh sözleşmelerinden damga vergisi alınmaz .
3 / 6Birinci fıkrada yer alan 4/ 12/ 2017 tarihi itibarıyla çalışıyor olmak şartının tespitinde, Sosyal
Güvenlik Kurumuna verilmiş olan sigortalı işe giriş bildirgeleri, işten ayrılış bildirgesi ve aylık prim ve hizmet belgeleri esas alınır . Ancak söz konusu tarihe ilişkin olarak anılan Kuruma yasal süresi dışında verilen belgelere dayanılarak bu madde hükmünden yararlanılamaz . 4/ 12/ 2017 tarihi itibarıyla çalıştırılmakta olduğu idarelerince tespit edilenlerden, hakkında bu tarihten sonra işten ayrılış bildirgesi verilenler bu madde hükümlerinden yararlanabilir .”, 6. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun; 6.1. “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde;
“İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez . İhale ilânlarında aşağıdaki
hususların belirtilmesi zorunludur :
…
d) İhale konusu işe başlama ve işi bitirme tarihi .”, 6.2. “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (r) bendinde;
“İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur :
…
r) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme halinde alınacak cezalar .”, Düzenlemelerine yer verilmiştir .
IV. KAMU DENETÇİSİ CELİLE ÖZLEM TUNÇAK’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
7. Başvuru konusu kapsamında yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan Ret Karar Önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Başvuran bir numaralı paragrafta da ifade edildiği üzere, 4/ 12/ 2017 tarihinde çalışmadığı için işçi kadrosuna geçirilmediğini, daha sonra ek ders ücreti karşılığında çalıştırılmaya başlandığını belirterek Aile Sosyal Destek Personeli olarak istihdam edilmeyi talep etmektedir .
9. Bilindiği üzere 375 sayılı KHK’nın geçici 23’üncü maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmeleri kapsamında yükleniciler tarafından 4/ 12/ 2017 tarihi itibarıyla çalıştırılmakta olanların, sürekli işçi kadrolarında istihdam edilmek üzere başvuru yapabilecekleri düzenlenmektedir . Mezkûr düzenlemeye göre işçi kadrosunda istihdam edilmek üzere yapılacak bu
4 / 6başvuruların, kapsamdaki idarelerin hizmet alım sözleşmesinin yapıldığı birime yapılması
gerekmektedir .
10. Başvuru konusu somut olayda, başvuranın 07/ 12/ 2017 tarihine kadar Aile Sosyal Destek
Personeli olarak Mardin Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğünde çalıştığı anlaşılmaktadır . Diğer taraftan başvuranın, Gaziantep Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından yapılan hizmet alım ihalesi sonrasında aile danışmanı personeli olarak Şahinbey Sosyal Hizmet Merkezinde 11/ 12/ 2017 tarihli işe giriş bildirgesi ile 12/ 12/ 2017 tarihinde, alt işveren Sist . Hiz . Bil .
Tek . Yem . Gıda İnş . Tur . Taş . Elk . Ltd . Şti . işçisi olarak işe başladığı görülmektedir . Ayrıca başvuranın 06/ 12/ 2017 tarihinde Mardin Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğündeki görevinden de ayrıldığı anlaşılmaktadır .
11. Bununla birlikte başvuranın, 4/ 12/ 2017 tarihi itibarıyla çalışmakta olduğu Mardin Aile ve Sosyal
Politikalar İl Müdürlüğüne işçi kadrosunda istihdam edilmek üzere herhangi bir başvurusunun bulunmadığı görülmektedir . Başvuran, Kurumumuza gönderdiği 24/ 05/ 2018 tarihli dilekçesinde evli olması nedeniyle Mardin’e dönemeyeceğini ifade etmekte ise de, işçi kadrosuna geçiş işlemlerinin
375 sayılı KHK’da yer alan düzenlemeler doğrultusunda yapılması gerektiği açıktır . Bu itibarla
başvuranın bu gerekçesinin, 4/ 12/ 2017 tarihi itibarıyla çalışmakta olduğu idareye başvuru yapma zorunluluğunu kaldırmadığı değerlendirilmektedir .
12. Bu noktada başvuranın 375 sayılı KHK kapsamında Gaziantep Aile ve Sosyal Politikalar İl
Müdürlüğünde işçi kadrosunda istihdam edilme talebinin, 4/ 12/ 2017 tarihinde çalışmadığı gerekçesiyle reddedildiği anlaşılmaktadır . Gerçekten de işe giriş bildirgesinden başvuranın anılan idarede 12/ 12/ 2017 tarihi itibarıyla çalışmaya başladığı görülmektedir . Bu tarihten önce ise başvuranın, 6/ 12/ 2017 tarihinde istifa ederek ayrıldığı Mardin Aile ve Sosyal Politikalar İl
Müdürlüğünde çalıştığı anlaşılmaktadır . Bu nedenle 375 sayılı KHK’nın öngördüğü şekilde 4/ 12/ 2017 tarihinde Mardin Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğünde çalışmakta olan başvuranın, işçi kadrosunda istihdam edilmek üzere yapacağı başvurunun da Mardin Aile ve Sosyal Politikalar İl
Müdürlüğüne yapılması gerektiği açıktır .
13. Kurumumuzca yapılan değerlendirmeler neticesinde; 4/ 12/ 2017 tarihinde Mardin Aile ve
Sosyal Politikalar İl Müdürlüğünde çalışmakta olan başvuranın işçi kadrosunda istihdam edilmek üzere anılan idareye başvurmaması dikkate alındığında, işçi kadrosunda istihdam edilme talebinin
Gaziantep Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 4/ 12/ 2017 tarihi itibarıyla çalışıyor olma koşulunu sağlamadığı gerekçesiyle reddedilmesine yönelik işlemin hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 14. İyi yönetim ilkelerine, 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiştir . Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; başvurunun incelenmesi ve araştırılması kapsamında, Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içerisinde ve gerekçeli olarak
Kurumumuza gönderildiği, böylece “kararların gerekçeli olması ve makul sürede karar verme”
5 / 6ilkelerine uygun davranıldığı anlaşılmıştır .
15. Öte yandan Aile Sosyal Destek Programı kapsamında Gaziantep Aile ve Sosyal Politikalar İl
Müdürlüğü tarafından personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihalesine ilişkin sürecin 10/ 03/ 2017 tarihinde başlatıldığı, ihale konusu işe başlama tarihinin ihale ilan metninde ve sözleşme tasarısında 01/ 05/ 2017 olarak belirlendiği ancak söz konusu hizmet alım ihalesi kapsamında başvuranın sigorta girişinin 12/ 12/ 2017 tarihi itibarıyla yapıldığı anlaşılmaktadır . Bu nedenle belirlenen işe başlama tarihinden yedi aydan fazla bir süre geçtikten sonra başvuranın işe başlatıldığı, böylece “makul sürede karar verme” ilkesine uyulmadığı anlaşılmış olup, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
16. 6328 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Gaziantep İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın BAŞVURANA ve AİLE, ÇALIŞMA VE SOSYAL HİZMETLER BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi