İş deneyim belgesi, ihale konusu işin gerekliliklerine uygun değilse teklif reddedilir mi (KİK)

BAŞVURU SAHİBİ:

Himtek Mühendislik İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Planlama Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/367037 İhale Kayıt Numaralı “Planlama Müdürlüğü Bünyesinde Bulunan Raster Planların Akıllandırılması Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Planlama Müdürlüğü tarafından 28.08.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Planlama Müdürlüğü Bünyesinde Bulunan Raster Planların Akıllandırılması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Himtek Mühendislik İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 14.11.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.11.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.11.2018 tarih ve 57412 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1728 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirmeye alınmamasının mevzuata aykırı olduğu zira iş deneyimlerinin benzer iş olarak belirlenen “1/5000 ölçekli Nazım İmar Planları veya 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planlarının veri tabanına bağlı Coğrafi Bilgi Sistemi ortamında akıllandırılma çalışmaları işleri benzer iş olarak kabul edilir.” işlerine uygun olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Uyuşmazlığa konu ihalenin İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Planlama Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Planlama Müdürlüğü Bünyesinde Bulunan Raster Planların Akıllandırılması Hizmet Alımı İşi” olduğu, ihalenin 28.08.2018 tarihinde 3 isteklinin katılımıyla gerçekleştirildiği, başvuru sahibi Himtek Müh. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Aktif Bilim Eğitim Organizasyon ve İnşaat Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, Nebula Mühendislik İnşaat Harita San. ve Dış Ticaret Limited Şirketinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler,” şeklinde tanımlanmıştır.

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

1) Müstakil olarak hazırlanan ve ilgili idarece onaylanan Coğrafi Bilgi Sistemi ortamında veri tabanına bağlı olarak üretilmiş 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı veya 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı çalışmaları veya

2) 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planları veya 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planlarının veri tabanına bağlı Coğrafi Bilgi Sistemi ortamında akıllandırılma çalışmaları işleri benzer iş olarak kabul edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede başvuru sahibi istekli Himtek Müh. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken İstanbul Büyükşehir Belediyesi Emlak Müdürlüğü tarafından “İstanbul Büyükşehir Belediyesinin mülkiyetinde, tasarrufunda ve yönetiminde bulunan alanların meri plan kararlarına uyumluluk tespiti” işine ilişkin olarak 03.11.2016 tarih ve 2015/23435-1694184-1-2 sayı ile düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgede işin tanımının “Belediyemiz mülkiyetindeki, tasarrufundaki ve yönetimindeki alanlar arazide gezilerek bu alanların kullanım durumları Belediyemizce belirlenen Teknik Tespit Formuna eksiksiz olarak doldurulması, Parselasyon olan yerlerde ilçe, mahalle, pafta, ada, parsel, adres bilgisi ile parselasyon olmayan kamu malı sahalarda ilçe, mahalle, pafta, ada, parsel, yön (en yakın parsele göre) ve adres bilgisi ile kayıt oluşturulması, parsellerin halihazır üzerinden kontrollerinin yapılması, halihazıra uygun olmayanların ITRF 96 koordinat sisteminde ölçümü yapılarak, kroki çizimleri sağlanması ve kullanım alanları hesaplanması, Kullanış amacı belirlenecek şekilde alanın/yapının görünen her cephesi için ikişer adet dijital fotoğraf çekilmesi, kullanım amacı fotoğraf ile belirlenemeyen alanlar/yapılar için farklı noktalardan video çekilerek görüntü alınması, Dijital fotoğraf çekimleri .jpeg formatında (2448 x 3264), videoları çekimleri ,mpeg formatında yapılması, parsellerin meri 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı ve 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planındaki durumlarının fonksiyon alan değerleri ile birlikte saptanarak veri tabanına işlenmesi, tespiti yapılan alanlar ile ilgili mekansal ve sözel verilerin oluşturulan veri tabanına benzersiz kimlik numarası (unique ID) ile girilmesi, elde edilen fotoğraflar ve videolar ilgili taşınmaz ile ilişkilendirilmesi.” şeklinde yapıldığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından belgeyi düzenleyenİstanbul Büyükşehir Belediyesi Emlak Müdürlüğü’nden 31.08.2018 tarih ve 76203632-251.02/893 sayılı yazı ile “… İstanbul Büyükşehir Belediyesinin Mülkiyetinde, Tasarrufunda ve Yönetiminde Bulunan Alanların Meri Plan Kararlarına Uyumluluk Tespiti işi kapsamında düzenlenen iş bitirme belgesinin inceleme neticesinde bahse konu iş kapsamında:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Emlak Yönetimi Daire Başkanlığı Emlak Müdürlüğü’nün 07.09.2018 tarihli ve 83502474-842.05:6433 sayılı cevabi yazısında; “… Müdürlüğümüz tarafından ihale olunan ilgili iş imar planı yapımına ilişkin yönetmeliklere uygun olarak yapılmış imar planlarının yollar, ulaşım aksları, konut sanayi ticaret ve benzeri arazi kullanım kararları, nüfus ve yoğunluk bilgileri, yapılaşma değerleri, plan lejantı, plan notları gibi imar planlarında yer alan tüm bilgilerin çizgisel, alansal, grafik gösterimleri ile plan notları ve lejantlarına ilişkin bilgilerin sayısallaştırılarak coğrafi bilgi sistemi üzerinde sorgulanabilir akıllı veri olarak üretilmesine ilişkin çalışmaları kapsamamaktadır.

Müdürlüğümüz tarafından “İstanbul Büyükşehir Belediyesinin Mülkiyetinde, Tasarrufunda ve Yönetiminde Bulunan Alanların Meri Plan Kararlarına Uyumluluk Tespiti” işi ile Emlak Yönetimi Daire Başkanlığının otomasyon sistemlerini bir çatı altında toplayacak olan Emlak Bilgi Sistemi yazılım projesine güvenilir ve güncel bilgi sağlamak amacıyla, İstanbul Büyükşehir Belediyesi mülkiyetindeki 22785 adet taşınmaz, tasarrufundaki 4006 km ana arter ile 7.505.835,00 m² dolgu alanı, yönetimindeki 598 adet taşınmaz üzerinde bulunan arazi kullanıcılarının kullanım durumlarının idarenin belirlediği rapor formatında tespit edilmesi, bu tespitlere ilişkin oluşturulan mekânsal ve sözel verilerin veri tabanına girilerek ilişkilendirilmesi işi tanımlanmaktadır.

Şartname konusu alanların meri 1/5000 Nazım İmar Planı ve 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planındaki durumlarının fonksiyon alan değerleri ile birlikte saptanarak veri tabanına işlenmesi, ilgi yazı ile tarafımıza gönderilen 1 no’lu çalışmayı içermemektedir. ”hususlarına yer verilmiştir.

Cevabi yazı üzerine idarece alınan 02.11.2018 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Himtek Müh. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifi sundukları iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş kapsamında olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine konu 2015/23435 İKN’li ihalede ihale konusu işin; İstanbul Büyükşehir Belediyesi mülkiyetindeki 22785 adet taşınmaz, tasarrufundaki 4006 km ana arter ile 7.505.835,00 m² dolgu alanı (balıkçı barınakları, kullanma izni tesis edilen alanlar, marinalar, özel mülkiyete konu dolgu vasıflı taşınmazlar hariç), yönetimindeki 598 adet taşınmaz üzerinde bulunan arazi kullanıcılarının kullanım durumlarının idarenin belirlediği rapor formatında tespit edilmesi, bu tespitlere ilişkin oluşturulan mekansal ve sözel verilerin veri tabanına girilerek ilişkilendirilmesinden ibaret olduğu anlaşılmıştır.

Uyuşmazlığa konu işbu ihalede ise işin İstanbul Büyükşehir Belediyesi sınırları dahilinde yapılmış ve onaylanmış (meri veya meri durumu düşmüş olanlar dahil) tüm imar planları, imar planı tadilatları, plan notları (plan, plan değişikliği ve plan notları ile toplam dosya adedi 12.000 adet ) idarece tespit edilen yöntemlerle ve standartlarına göre akıllandırılması ve sayısal plan arşiv sistemine aktarılması, tadilat verilerin planlara göre ilişkilendirilmesi, bütün plan notlarının ve plan raporlarının sisteme aktarılması, plan ve tadilatlara ait öz nitelik bilgilerinin veri tabanına aktarılarak birbirleriyle ilişkilendirilmesi işi olduğu anlaşılmıştır.

Nitekim idare tarafından benzer iş olarak kabul edilecek işlerin de 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planları veya 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planlarının veri tabanına bağlı Coğrafi Bilgi Sistemi ortamında akıllandırılma çalışmaları olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin imar planı yapımına ilişkin yönetmeliklere uygun olarak yapılmış imar planlarının yollar, ulaşım aksları, konut sanayi ticaret ve benzeri arazi kullanım kararları, nüfus ve yoğunluk bilgileri, yapılaşma değerleri, plan lejantı, plan notları gibi imar planlarında yer alan tüm bilgilerin çizgisel, alansal, grafik gösterimleri ile plan notları ve lejantlarına ilişkin bilgilerin sayısallaştırılarak coğrafi bilgi sistemi üzerinde sorgulanabilir akıllı veri olarak üretilmesine ilişkin çalışmaları içermediği,aksine kendileri tarafından yapılan işin belli taşınmazlar üzerinde bulunan arazi kullanıcılarının kullanım durumlarının idarenin belirlediği rapor formatında tespit edilmesi, bu tespitlere ilişkin oluşturulan mekânsal ve sözel verilerin veri tabanına girilerek ilişkilendirilmesi ile sınırlı olduğu, daha özet bir ifadeyle başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin iddia edildiği üzereplanların veri tabanına bağlı Coğrafi Bilgi Sistemi ortamında akıllandırılma çalışmasına ilişkin olmadığı anlaşıldığından, idarece isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş ya da benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.