İhale dokümanında makine ve teçhizatın kendi malı olma şartı rekabeti daraltıcı mıdır (KİK)

Karar no	2018/UY.I-886
Karar tarihi	02.05.2018

BAŞVURU SAHİBİ:

Arme Enerji İnş. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/118047 İhale Kayıt Numaralı “Adana İli ve İlçelerindeki Muhtelif Yollarda Sanat Yapıları, Alttemel, Temel, Sathi ve Bitümlü Sıcak Karışım ile Kaplama Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı tarafından 17.04.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana İli ve İlçelerindeki Muhtelif Yollarda Sanat Yapıları, Alttemel, Temel, Sathi ve Bitümlü Sıcak Karışım ile Kaplama Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Arme Enerji İnş. Ltd. Şti.nin 29.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.04.2018 tarih ve 22384 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.04.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/606 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale İlanı’nın yeterlik kriterlerine ilişkin olarak düzenlenen “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde yer alan tabloda 16, 17, 18 ve 19 sıra numaralı iş makinaları için isteklilerin kendi malı olması şartına yer verildiği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesine göre tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için isteklinin kendi malı olması şartının aranmamasının esas olduğu, bahse konu araçların bir kısmının maliyetli makinalar olduğu, bir kısmının ise piyasa koşullarında temininde güçlük bulunmaması dolayısıyla kiralanabilse de ihale dokümanında söz konusu makinaların kiralama ve temin hususlarının sözleşmenin yürütülmesi esnasında aksaması durumunda yükleniciye bir takım müeyyidelerin uygulanabileceğinin düzenlendiği, bu haliyle düzenlemenin ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu,

2) Bahsi geçen tablonun 17’nci sırasında yer alan asfalt plentinin kapasitesinin 300ton/sa olarak gereğinden fazla istendiği, teklif cetveli incelendiğinde toplam 448.067 ton BSK imalatının yapılacağının anlaşıldığı, bundan hareketle işin 120ton/saatlik bir asfalt plenti ile gerçekleştirilebileceği, 18’inci sırasında yer alan mekanik stabilizasyon plenti için ise gereğinden az olarak en az 300ton/saat kapasitenin öngörüldüğü, teklif cetveli incelendiğinde toplamda 1.536.042 ton temel ve alt temel yapılacağının anlaşıldığı, bu miktardaki iş için istenen plenti kapasitesinin 526ton/saat olması gerektiği bu haliyle düzenlemenin ihaleye katılımı daraltıcı ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu,

3) İdarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta isteklinin ihale konusu yapım işi alanında etkin olarak faaliyette bulunduklarını göstermesi amacıyla 6 adet makinanın isteklinin kendi malı olması gerektiği yönünde ibarenin yer aldığı, bu düzenlemenin faaliyet alanının tespit edilmesi amacına hizmet etmediği, bahse konu cevabi yazıda aynı zamanda asfalt plentlerinin sabit kurulu olmasına ilişkin ifadelerin bulunduğu, bu hususta ihale dokümanında bir düzenlemenin yer almadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Bahse konu ihalenin Adana ili ve ilçelerindeki yollarda sanat yapıları, alt temel, temel, sathi ve bitümlü sıcak karışım ile kaplama yapılması işi olduğu, bahse konu ihalede 37 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 8 istekli tarafından teklif verildiği, iddiaya konu hususların ihale ilanı ve doküman düzenlemelerine ilişkin olduğu, iki adet zeyilname yayınlandığı, bunların İdari Şartname’nin “İlanda Yer Alacak Miktar-Tür Düzenlemesi” başlıklı 2.1’inci maddesinin (c) fıkrasının ilk zeyilname ile “121 kalem muhtelif cadde ve yolların yapımı işleri” olarak değiştirildiği, ikinci zeyilname ile aynı maddenin “1.151.775 m² yol ve kaldırım işleri” olarak değiştirildiği ve değişikliğin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesine ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Adana ili ve İlçelerindeki Muhtelif Yollarda Sanat Yapıları, Alttemel, Temel, Sathi ve Bitümlü Sıcak Karışım İle Kaplama Yapılması İşi

b) Yatırım proje no’su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü: 1.151.775 m² yol ve kaldırım işleri

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: ADANA” düzenlemesi,

İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.2’nci maddesi ile İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.5.

SIRA NO

ANA EKİPMAN LİSTESİ

ADEDİ

1

DAMPERLİ KAMYON

50

2

GREYDER

8

3

LASTİK TEKERLEKLİ SİLİNDİR

8

4

DEMİR BANDAJLI SİLİNDİR

8

5

TOPRAK SİLİNDİRİ

4

6

KAZICI-YÜKLEYECİ

8

7

DİSTRİBÜTÖR

4

8

LASTİK TEKERLEKLİ YÜKLEYİCİ

4

9

DAMITARAK(agrega serici)

8

10

DÖNER/MEKANİK SÜPÜRGE

4

11

ARAZÖZ

8

12

BETON MİKSERİ

6

13

BETON POMPASI

2

14

FREZE MAKİNESİ

2

15

DERZ KESME MAKİNESİ

4

16

ASFALT SERME MAKİNESİ (finişer), (Elektronik Duyargalı ve Elektrik Isıtmalı tablalı, Ruhsatlı) KENDİ MALI OLACAKTIR

3

17

ASFALT PLENTİNİ (En az 300 ton/saat kapasiteli toz tutucu filtre sistemli, kapasite raporlu) KENDİ MALI OLACAKTIR

1

18

MEKANİK STABİLİZASYON PLENTİ (En az 300 ton/saat kapasiteli, Geçerlilik tarihi uygun kapasite raporlu) KENDİ MALI OLACAKTIR

1

19

ASFALT TRANSFER ARACI (Ruhsatlı) KENDİ MALI OLACAKTIR

1

– İsteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

– Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

– Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

– İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Gecikme halinde uygulanacak cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Bu sözleşmede belirtilen süre uzatımı halleri hariç, Yüklenicinin sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde en az 10 gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikme cezası uygulanır.

25.2. Yüklenicinin sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde, gecikilen her gün için sözleşme bedelinin % 0,05 (on binde beş ) oranında gecikme cezası uygulanır.

25.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminatı gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

25.4. Gecikme cezaları ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın Yükleniciye yapılacak hakediş ödemelerinden kesilir. Bu cezaların hakediş ödemelerinden karşılanamaması halinde Yükleniciden ayrıca tahsilat yapılır.

25.5. Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde işin tamamının bitirilmemesi halinde, günlük gecikme cezası sözleşme bedeli üzerinden alınır.

25.6. Kısmi gecikme cezası uygulanan işlerde, işin tamamının süresinde bitirilmemesi halinde gecikme cezası işin bitirilmeyen kısımları için uygulanır. Bu durumda sözleşme bedelinin tamamı üzerinden gecikme cezası uygulanmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının incelenmesinden 134 adet tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın istendiği ve bunlardan asfalt serme makinesi(3 adet), asfalt plentini(1 adet), mekanik stabilizasyon plenti(1 adet), asfalt transfer aracı(1 adet) olmak üzere toplam 6 adedinin isteklinin kendi malı olması yönünde düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.

İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’de, teçhizat ve ekipmanın isteklinin kendi malı olduğunun tevsikine ilişkin olarak ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılacağına yönelik düzenlemenin bulunduğu görülmüştür. Bahse konu düzenlemenin yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile uyumlu olduğu anlaşılmaktadır.

İdarelerin gerek ihtiyacının tespiti, gerekse ihale konusu alımın niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde gerekli kriterleri belirleyebilecekleri hususunda belli bir takdir yetkisine sahip oldukları açıktır. Ancak, alımın konusuna ilişkin teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisi yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile sınırlandırılmıştır. Başvuruya konu ihalede isteklinin kendi malı olması istenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın toplam makine, teçhizat ve diğer ekipman sayısı dikkate alındığında cüzi bir miktarda olduğu görülmüş olsa da bahse konu makinaların yüksek maliyetli olmasının istekliler arasında fırsat eşitliğini ve rekabeti engelleyici nitelikte olmasına yol açacağı gibi 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan kaynakların verimli kullanılması ve ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ilkelerinin de ihlali anlamına geldiği hususu da dikkate alındığında ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın ilgili bölümlerinde yer alan cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin düzenlemelerin ise işin zamanında bitmemesi durumunda uygulanacak yaptırımlara ilişkin olduğu ve kendi malı olması istenen araçların haricindeki araçların kiralama yoluyla temin edilecek olması ve bu araçların kiralama işlemlerinin gecikmesi sebebiyle işin süresinde bitirilememesinden ötürü söz konusu cezaların idarece uygulanmasında mevzuata ve doküman düzenlemelerine bir aykırılık oluşmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde

“…7.5.5.

SIRA NO

ANA EKİPMAN LİSTESİ

ADEDİ

1

DAMPERLİ KAMYON

50

2

GREYDER

8

3

LASTİK TEKERLEKLİ SİLİNDİR

8

4

DEMİR BANDAJLI SİLİNDİR

8

5

TOPRAK SİLİNDİRİ

4

6

KAZICI-YÜKLEYECİ

8

7

DİSTRİBÜTÖR

4

8

LASTİK TEKERLEKLİ YÜKLEYİCİ

4

9

DAMITARAK(agrega serici)

8

10

DÖNER/MEKANİK SÜPÜRGE

4

11

ARAZÖZ

8

12

BETON MİKSERİ

6

13

BETON POMPASI

2

14

FREZE MAKİNESİ

2

15

DERZ KESME MAKİNESİ

4

16

ASFALT SERME MAKİNESİ (finişer), (Elektronik Duyargalı ve Elektrik Isıtmalı tablalı, Ruhsatlı) KENDİ MALI OLACAKTIR

3

17

ASFALT PLENTİNİ (En az 300 ton/saat kapasiteli toz tutucu filtre sistemli, kapasite raporlu) KENDİ MALI OLACAKTIR

1

18

MEKANİK STABİLİZASYON PLENTİ (En az 300 ton/saat kapasiteli, Geçerlilik tarihi uygun kapasite raporlu) KENDİ MALI OLACAKTIR

1

19

ASFALT TRANSFER ARACI (Ruhsatlı) KENDİ MALI OLACAKTIR

1

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 (on ) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.

9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 365 (üç yüz altmış beş) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.

9.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

9.4. Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler – tarihleri arasındaki () gündür. Ancak, işin bitiminde bu devre dikkate alınmaz ve İdare Yükleniciden teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu dönemde çalışmasını isteyebilir. Zorunlu nedenlerle ertesi yıla sari hale gelen işlerde, çalışmaya uygun olmayan devre, ödenek durumuna ve imalatın cinsine göre dikkate alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan standart birim fiyat teklif cetvelinin “

A¹

B²

Sıra No

Iş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1

–

Sert pvc plastik pis su borusu dış çap ø 160-150/3,2 mm (Geçme muflu)

metre

1.680

2

–

Sert pvc plastik pis su borusu dış çap ø 200/3,9 mm (Geçme muflu)

metre

1.907,3

3

–

ADT-110/20 TİPİ, 201 KG.TEK KONSOLLU GALVANİZLİ SAÇ AYDINLATMA DİREĞİ

adet

22

4

–

Sıva üstü sac tablo 0,30 – 0,40m2’ye kadar (0,40 m2 dahil) (TS 3367 EN 60439-1 )

adet

1

5

–

Termik,mağnetik koruyuculu şalter 3*40 a.(tablo arkası ( ts en 60947-2)

adet

2

6

–

Kuru tip termik koruyuculu kontaktör 3*63 a.

adet

1

7

–

Aydınlatma kontrollünde kullanılan zaman rölesi

adet

1

8

–

Kaçak akım koruma şalteri 4*40 a.e kadar(30ma)

adet

2

9

–

Kaçak akım koruma şalteri 4*40 a.e kadar(300ma)

adet

1

10

–

B sınıfı, 230V AC, 100 kA (I imp; 10/350µs), üç faz, nötr-toprak

adet

1

11

–

Anahtarlı otomatik sigorta 16 a. (6ka) (ts 5018-1 en 60898-1)

adet

22

12

–

Anahtarlı otomatik sigorta 40 a. (6ka) (ts 5018-1 en 60898-1)

adet

6

13

–

Üç fazlı 25 A’e kadar (10 kA) Anahtarlı Otomatik Sigortalar (10 kA kesme kapasiteli)

adet

2

14

–

Multimetre (ts 4417)

adet

1

15

–

Akım ölçü trafosu 100 – 500/5 a.

adet

3

16

–

Üç fazlı zaman tarifeli elektronik elektrik sayaçlar 3×230/400v..3×10 (60)a

adet

1

17

–

Borusuz serbest döşenen topraklama hattı 35 mm2

metre

650

18

–

Kurşunsuz pvc izoleli kabloyla besleme hattı 3*2.5 mm2 NVV (NYM)

metre

330

19

–

1kv yeraltı kablo.kolon ve besleme hattı 4*10 mm2 nyy (TS IEC 60502-1+A1)

metre

749

20

–

Halojen ampullü projektör: sbpr-250 w simetrik reflektörlü (ts 8702 en 60598-2-5 ve ts en 60598-2-5)

adet

22

21

–

Toprak elektrodu (çubuk), elektrolitik bakır

adet

3

22

–

ARİYET OCAĞINDAN GETİRİLECEK VEYA DEPOYA GİDECEK KAZININ TAŞINMASI (10 000 M.YE KADAR)

metreküp

32.890,844

23

–

ARİYET OCAĞINDAN GETİRİLECEK VEYA DEPOYA GİDECEK KAZININ TAŞINMASI (10 000 M.DEN FAZLA)

metreküp

1.300

24

–

NERVÜRLÜ ÇELİK VE PROFİL DEMİRİN NAKLİ

ton

7.990,988

25

–

PREFABRİK KİRİŞ İÇİN NERVÜRLÜ ÇELİĞİN İMALAT YERİNE TAŞINMASI (M= 20km)

ton

868,1

26

–

PREFABRİK KİRİŞ İÇİN ÖNGERME ÇELİĞİN İMALAT YERİNE TAŞINMASI (M= 20km)

ton

229,71

27

–

PREFABRİK KİRİŞ NAKLİ (M= 20km)

ton

9.115,242

28

–

Ø200 mm anma çaplı hdpe esaslı koruge kan.borusunun döşenmesi

metre

600

29

–

PRECAST CEPHE PANELİ İMALİ, NAKLİ VE MONTAJI (14 CM) (NAKLİYELER DAHİL)

metrekare

336

30

–

MAKİNE İLE DEMİRLİ DEMİRSİZ BETON İNŞAAT YIKIMI

metreküp

410,828

31

–

Her türlü demir (kapı, pencere, camekan, korkuluk, parmaklık, sac kapı kasası vb.) imalatın sökülmesi

kilogram

175.596,779

32

–

Alttemel yapılması (alttemel malzemesi, serme, sulama, sıkıştırma dahil) ( nakliyeler dahil) (Aladağ)

metreküp

16.800

33

–

Alttemel yapılması (alttemel malzemesi, serme, sulama, sıkıştırma dahil) ( nakliyeler dahil) (feke)

metreküp

77.400

34

–

Alttemel yapılması(kırılmış elenmiş ocak taşı ile) (alttemel malzemesi, serme, sulama, sıkıştırma dahil) (nakliyeler dahil)(misis)

metreküp

9.000

35

–

İki tabaka astarsız asfalt emülsiyonu ile sathi kaplama yapılması (asfalt emülsiyonu, mıcır ve nakliyeler dahil) (aladağ)

dekar

168

36

–

İki tabaka astarsız asfalt emülsiyonu ile sathi kaplama yapılması (asfalt emülsiyonu, mıcır ve nakliyeler dahil) (feke)

dekar

774

37

–

İki Tabaka Astarsız Asfalt Emülsiyonu İle Sathi Kaplama Yapılması (Asfatl Emülsiyonu, Mıcır ve Nakliyeler Dahil)(misis)

dekar

33,75

38

–

HER DERİNLİKTE, HER CİNS VE KLASTAKİ ZEMİNDE KURUDA KÖPRÜ TEMELİNİN KAZILMASI

metreküp

9.646,397

39

–

HER DERİNLİKTE, HER CİNS VE KLASTAKİ ZEMİNDE, SU ALTINDA KÖPRÜ TEMELİNİN KAZILMASI (MAKİNE İLE) (SU DEBİSİ 180 M3/SA’E KADAR OLAN KAZILARDA)

metreküp

67.198,05

40

–

MAKİNA İLE HER CİNS TOPRAK ZEMİNDE REGLAJ

kilometre

2,25

41

–

MAKİNA İLE YÜKLEME,BOŞALTMA VE FİGÜRE (KUM,ÇAKIL,KİL,KIRMATAŞ,TÜVENAN,STABİLZE VB. MALZEME)

metreküp

22.044,447

42

–

KÖPRÜLERDE VEYA HEYELANLI BÖLGELERDE Ø 120 CM ÇAPINDA HER BOYDA YERİNDE DÖKME KAZIK YAPILMASI

metre

11.830

43

–

KÖPRÜ TEMELLERİNDE KURUDA VEYA SUDA HER DOZDA DEMİRSİZ BETON ( C 16/20 HAZIR BETON HARCI İLE)

metreküp

745,726

44

–

KÖPRÜLERDE KURUDA VEYA SUDA HER DOZDA DEMİRLİ BETON (C 25/30 HAZIR BETON HARCI İLE)

metreküp

17.475,463

45

–

PREFABRİK KİRİŞLERİN YERLERİNE KONULMASI

ton

18.215,242

46

–

KÖPRÜLERİN ÖNGERİLMELİ (ÖNÇEKİM-ARTÇEKİM) BOYUNA VE ENİNE KİRİŞLERİNDE HER DOZDA DEMİRLİ BETON (C 40/50 HAZIR BETON HARCI)

metreküp

7.498,018

47

–

KÖPRÜLERDE POLİMER BİTÜMLÜ MEMBRAN İLE SU YALITIMI YAPILMASI

metrekare

16.692,2

48

–

BOYUNA VE ENİNE ÖNÇEKİM, ÖNGERME ÇELİĞİNİN (TEL, DEMET, ÇUBUK) YERLERİNE KONULMASI, GERİLMESİ, GEVŞETİLMESİ VE KESİLMESİ İŞÇİLİĞİ

ton

399,748

49

–

BETONARME İÇİN Ø 8 – Ø 12 MM.LİK İNCE NERVÜRLÜ ÇELİK TEMİNİ VE İŞÇİLİĞİ (NAKLİYE HARİÇ)

ton

2.347,459

50

–

BETONARME İÇİN Ø 14 – Ø 32 MM.LİK İNCE NERVÜRLÜ ÇELİK TEMİNİ VE İŞÇİLİĞİ (NAKLİYE HARİÇ)

ton

6.092,963

51

–

PROFİLLİ DEMİRDEN KORKULUK YAPILMASI VE YERİNE KONULMASI (MALZEME DAHİL) (BOYAMA VE NAKLİYE HARİÇ)

ton

117,542

52

–

FONTTAN; IZGARA,KAPAK,GARGUY YAPILMASI

kilogram

2.800

53

–

KÖPRÜLERDE 0-80 MM.BOYUNA HAREKET KAP.SABİT ANKR.KAUÇUK CONTALI,SICAK HAD. EKSTRÜDE ÖZEL ÇELİK PROF., SU GEÇ.TİP GENL. DERZİ YAP.VE YERİNE KONULMASI

metre

240

54

–

50 cm KALINLIKTA OCAK TAŞI İLE HARÇLI PERE

metrekare

881

55

–

YÜKSEK DAYANIMLI ÖNGERME ÇELİĞİ TEMİNİ (0,6 İNÇ HALAT)

ton

459,71

56

–

KILIF BORUSU TEMİNİ

metre

78.824

57

–

NEOPREN (LASTİK) MESNET TERTİBATI

desimetreküp

9.410,4

58

–

ASFALT KAZIMA MAKİNESİ İLE HER CİNS BİTÜMLÜ KARIŞIM KAPLAMALARIN KAZILMASI

metreküp

67.200

59

–

2 CM KALINLIKTA MASTİK ASFALT KAPLAMA YAPILMASI VE ÜZERİNE BİR TABAKA SATIH KAPLAMA ÇEKİLMESİ

metrekare

324

60

–

MAKİNE İLE 2 MM KALINLIĞINDA TERMOPLASTİK BOYA İLE PÜSKÜRTME (SPREY) YÖNTEMİYLE YOL ÇİZGİLERİNİN ÇİZİLMESİ

metrekare

12.300

61

–

OCAK TAŞINDAN KONKASÖRLE KIRILMIŞ VE ELENMİŞ MALZEME İLE ALTTEMEL YAPILMASI

metreküp

75.300

62

–

PLENT-MİKS TEMEL YAPILMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE)

ton

368.568

63

–

PLENT-MİKS ALTTEMEL YAPILMASI (KIRILMIŞ OCAK TAŞI İLE)

ton

644.994

64

–

BİTÜMLÜ SICAK TEMEL YAPILMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE) (TİP A)

ton

144.000

65

–

ASFALT BETONU BİNDER TABAKASI YAPILMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE)

ton

186.499,2

66

–

ASFALT BETONU AŞINMA TABAKASI YAPILMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE) TİP-1

ton

117.568,56

67

–

DELİK İÇİNE PERFORJE BORU İLE Ø 100MM BARBAKAN TESİS EDİLMESİ

metre

524

68

–

Temel yapılması (temel malzemesi, serme, sulama, sıkıştırma dahil) (nakliyeler dahil) (aladağ)

metreküp

25.200

69

–

Temel yapılması (temel malzemesi, serme, sulama, sıkıştırma dahil) (nakliyeler dahil) (feke)

metreküp

116.100

70

–

Temel yapılması (kırılmış elenmiş ocak taşı ile) (Temel malzemesi, serme, sulama, sıkıştırma dahil) (nakliyeler dahil)(misis)

metreküp

6.750

71

–

Lama ve profil demirlerden çeşitli demir işlerinin yerine konulması

kilogram

175.596,779

72

–

KÖPRÜ PROJELERİNİN HAZIRLANMASI

metre

4.500

73

–

60x30x300 cm ölçülerinde bariyer bordür imalatı ve yerine konulması

adet

6.667

74

–

ÇELİK OTOKORKULUK YAPILMASI

metre

1.120

75

–

Normal Çimento Nakli

ton

86,04

76

–

Kum Nakli

metreküp

17.442,15

77

–

Kırmataş Nakli

metreküp

37.372,445

78

–

İnce Sıva ve Derz Kumu Nakli

metreküp

215,1

79

–

Parke, Kaba Yonu Taşı Nakli

metreküp

10.632,195

80

–

B.A. ve Profil Demiri Nakli

ton

441,142

81

–

Nervürlü Çelik Nakli

ton

9.214,041

82

–

Sac Nakli

ton

33,3

83

–

Kazı ve Moloz Nakli

ton

778.784,556

84

–

Beton Bordür Nakli

metreküp

7.510,493

85

–

PREFABRİK KİRİŞ İÇİN NERVÜRLÜ ÇELİĞİN İMALAT YERİNE TAŞINMASI

ton

935,209

86

–

PREFABRİK KİRİŞ NAKLİ (M=20 KM)

ton

9.100

87

–

PREFABRİK KİRİŞ İÇİN ÖNGERME ÇELİĞİNİN İMALAT YERİNE TAŞINMASI

ton

230

88

–

Temel, alttemel, asfalt nakli(deliçay)

ton

98.229,2

89

–

Temel, Alttemel, Asfalt nakli(kıyıboyu)

ton

160.776

90

–

temel, alttemel, bitümlü sıcak temel ve asfalt nakli(D400)

ton

691.200

91

–

Çıkan freze malzemesinin nakli (D400)

metreküp

67.200

92

–

Temel, alttemel ve asfalt nakli (çatalan)

ton

164.630

93

–

Temel, alttemel, asfalt nakli (erbakan)

ton

413.067,2

94

–

Temel, Alttemel, Sıcak Asfalt Nakliyesi

ton

927,36

95

–

bitüm nakli

ton

46,368

96

–

Kazı sonucu çıkan malzemenin nakliyesi

metreküp

45.000

97

–

Pere Yapımında Kullanılacak Taşın İşyerine Nakli

metreküp

881

98

–

Alttemel malzemesinin yola nakli

metreküp

33.300

99

–

BİTÜM BEDELİ

ton

46,368

100

–

Makine ile yumuşak ve sert toprak kazılması (serbest kazı)

metreküp

434.423

101

–

Makine ile her derinlik ve her genişlikte yumuşak ve sert toprak kazılması (derin kazı)

metreküp

45.000

102

–

Makine ile her derinlik ve her genişlikte yumuşak ve sert küskülük kazılması (derin kazı)

metreküp

5.401,967

103

–

Kum temin edilerek, makine ile serme, sulama ve sıkıştırma yapılması

metreküp

433,5

104

–

32mm’ye kadar kırmataş temin edilerek, makine ile serme, sulama ve sıkıştırma yapılması

metreküp

31.920,05

105

–

63 mm’ye kadar kırmataş temin edilerek, makine ile serme, sulama ve sıkıştırma yapılması

metreküp

5.452,395

106

–

Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 16/20 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)

metreküp

5.459

107

–

Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 20/25 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)

metreküp

554,658

108

–

Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 25/30 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)

metreküp

11.151,92

109

–

Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 30/37 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)

metreküp

7.099,395

110

–

150 gr/m² ağırlıkta geotekstil keçe serilmesi

metrekare

720

111

–

Ahşaptan düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı yapılması

metrekare

7.835,293

112

–

Plywood ile düz yüzeyli betonarme kalıbı yapılması

metrekare

93.679

113

–

Çelik borudan kalıp iskelesi yapılması (0,00-4,00 m arası)

metreküp

8.758,36

114

–

Çelik borudan kalıp iskelesi yapılması (4,01-6,00 m arası)

metreküp

970

115

–

Çelik borudan kalıp iskelesi yapılması (6,01-8,00m arası)

metreküp

6.665

116

–

Lama ve profil demirlerden çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması

kilogram

180.183,339

117

–

Demir yüzeylere korozyona karşı iki kat boya yapılması

metrekare

16.013,581

118

–

Demir yüzeylere iki kat antipas, iki kat sentetik boya yapılması

metrekare

156,448

119

–

6 cm yüksekliğinde normal çimentolu buhar kürlü beton parke taşı ile döşeme kaplaması yapılması (her ebat, renk ve desende)

metrekare

168.765

120

–

50 x 20 x 10 cm boyutlarında normal çimentolu buhar kürlü beton bordür döşenmesi (pahlı, her renk)

metre

4.500

121

–

75 x 30 x 15 cm boyutlarında normal çimentolu buhar kürlü beton bordür döşenmesi (pahlı, her renk)

metre

210.600

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

…”şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin istenilen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin olarak düzenlenen 7.5.5’nci maddesinin 17’nci kaleminde yer alan asfalt plentinin (En az 300 ton/saat kapasiteli) kapasitesinin ihtiyaçtan daha fazla belirlendiği iddiasına ilişkin olarak,

İdarenin cevabi yazısında “Adana Büyükşehir Belediyesi sorumluluğunda bulunan muhtelif yollarda alttemel, temel ve sathi kaplama yapılması ile Adana merkezde bulunan köprü, menfez, yol yapımı ve özelliğini kaybetmiş asfalt yolları asfalt kaplama yapılması” işinde imalatların tamamının yapımı için öngörülen yapım süresi 365(üçyüzaltmışbeş) gündür. Mevcut iş kapsamında bulunan Büyükşehir Belediyesi hizmet sahasında yer alan D-400 (E-5) Karayolu imar planında 50 mt. genişliğinde olup şu anda 24 mt. genişliğinde trafiğe hizmet etmektedir. Adı geçen karayolu Adana ilini kuzey ve güney yönlerinin tam ortasından Doğu-Batı istikametinde (Mersin-Adana-Osmaniye arterinde) şehirlerarası trafiğe hizmet vermektedir. Bu karayolunun Adana Büyükşehir Belediyesi sorumluluk alanında kalan bölüm hem şehir içi trafiğine hem de şehirlerarası trafiğine hizmet etmekle beraber Organize Sanayi Bölgesi trafiğine kapatılarak yenilenmesi ve düzenlenmesi sürecinin, mevcut işin süresi ile aynı olması mümkün olmamakla birlikte, minimum sürede yapılarak hizmete açılması gerek trafik açısından ve gerekse de bu yol üzerinde yer alan resmi kurum, mezarlık, ticarethane (oteller, AVM’ler, benzin istasyonları vb.) hizmetlerinin uzun süreli aksamaması açısından önem arz etmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Ayrıca Sözleşme Tasarısı’nda yüklenicinin taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 365 (üç yüz altmış beş) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorunda olduğu, sürenin hesaplanmasında havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımının verilmeyeceğinin düzenlendiği dolayısıyla ihale konusu iş için istenilen başvuruya konu 1 adet asfalt plentinin (En az 300 ton/saat kapasiteli toz tutucu filtre sistemli, kapasite raporlu) çalışma süresinin iş programına göre ayarlandığından kapasitesinin iş ile uyumlu olduğu, işin belirli kısmının(D-400 karayolu) şehir içi, şehir dışı ve organize sanayi bölgesi trafiğine de hizmet vermesinden ötürü yoğun olarak kullanıldığı da göz önüne alındığında bahse konu makina için istenilen kapasite miktarlarının idarenin ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve zamanında sağlama sorumluluğu kapsamında değerlendirilebileceği, bu çerçevede ihale dokümanında yer alan düzenlemenin makul bir düzenleme olduğu ve rekabeti engelleyici olmadığı, bu hususun idarenin takdirinde olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Aynı maddenin 18’inci kaleminde yer alan mekanik stabilizasyon plentinin (en az 300 ton/saat kapasiteli) kapasitesinin ihtiyaçtan daha az belirlenmiş olması hususunun rekabeti daralttığı iddiasının daha yüksek kapasitedeki plente sahip isteklilerin her hâlükârda katılımının sağlanacağı hususu dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi,” hükmü yer almaktadır.

İhale dokümanında asfalt plentinin sabit kurulu olmasına yönelik bir ibare olmadığı, diğer taraftan istekli olabileceklerin yukarıda yer verilen mevzuat hükmünce zaten ihale konusu alanda faaliyette bulunmalarının gerektiği, şikâyete cevapta ifade edilmek istenenin söz konusu kendi malı düzenlemelerinin idarenin ihtiyacından kaynaklandığı ve ihale konusu alanda faaliyette bulunup ihaleye teklif vermiş olan isteklilerin işin büyüklüğü ve miktarı karşısında cüzi miktardaki kendi malı düzenlemesini karşılamalarının basiretli bir tacir tarafından yerine getirilebileceğine ilişkin olduğu, faaliyet alanının tespitine ilişkin olmadığı anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.