|
ÖZET: Başvuran, Bünyan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünde şef olarak görev yaparken, talebi olmaksızın Felahiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne atanmasını hukuka aykırı bulmakta ve eski birimine ya da eş değer bir ilçeye atanmasını talep etmektedir. İdare, Maarif Müfettişleri tarafından yapılan inceleme sonucunda, başvuran ile İlçe Milli Eğitim Müdürü arasında oluşan uyuşmazlığın çalışma ortamını olumsuz etkileyebileceği ve bu nedenle atamanın 5442 sayılı İl İdaresi Kanununun 8. maddesi gereğince uygun bir kuruma yapılmasının önerildiğini belirtmiştir.
Danıştay, başvuranın atama işleminin idarenin takdir yetkisi çerçevesinde, kamu hizmetinin aksamadan sürdürülmesi amacıyla gerçekleştirildiğini değerlendirerek, idarenin tesis ettiği işlemin hukuka uygun olduğuna hükmetmiştir. Kamu hizmetinin etkinliği ve personel arasında huzurun sağlanması açısından yapılan atamanın kamu yararı gözetilerek gerçekleştirildiği sonucuna varılmıştır. Bu nedenle başvurunun reddine karar verilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/12001-S.21.19289
BAŞVURU NO : 2021/4051
KARAR TARİHİ : 17/08/2021
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : KAYSERİ VALİLİĞİ
BAŞVURUNUN KONUSU : Atamaya ilişkin talepler hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 20/02/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuranın Kurumumuza yapmış olduğu başvurusunda özetle; Bünyan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünde şef kadrosunda görev yapmakta iken 15/02/2021 tarihinde Felahiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne atamasının yapıldığını, söz konusu atamanın yer değişikliği talebi olmamasına rağmen yapıldığını belirterek daha öncesinde çalıştığı birime ya da eş değer bir ilçeye atamasının yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuz tarafından Kayseri Valiliğine gönderilen 11/03/2021 tarihli ve S. sayılı bilgi ve belge isteme yazısına cevaben, Kayseri Valiliği tarafından gönderilen 30/03/2021 tarihli ve E.
sayılı cevabi yazıda; Maarif Müfettişleri tarafından yapılan incele soruşturma sonucu düzenlenen 30/1 1/2020 tarih ve – / sayılı raporda başvuranın naklinin 5442 sayılı İl İdaresi Kanunun 8/C maddesi gereği il içerisinde durumuna uygun bir kuruma yapılmasının uygun olacağı teklifi getirildiği, getirilen bu teklif doğrultusunda Valilik Makamı’nın 30/12/2020 tarih ve sayılı atama onayları ile atama işleminin gerçekleştirildiği belirtilmektedir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında;“Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”
4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrasında;“Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü
eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” hükmü,
5. 5442 sayılı İl İdaresi Kanununun “İl Memurlarının Tayin Usulü” başlıklı 8 inci maddesinde; “İlçe idare şube başkanı sıfatını haiz olanlarla il merkezinde Devlet gelir, giderlerinin ve mallarının tahakkuk, tahsil, ödeme ve idaresiyle ilgili ikinci derecedeki müdürler, şube şefleri ve kontrol memurları, nakit muhasipleriyle, lise, orta ve o derecelerdeki okul müdür ve öğretmenleri, hastaneler mütehassıs hekimleri, Bakanlıklar veya tüzelkişiliği haiz genel müdürlükler tarafından tayin edilirler. Yukardaki fıkralarda yazılı bütün memurların lüzumu halinde il içinde nakil ve tahvilleri mensup olduğu il idare şube başkanlarının inhası üzerine valiler tarafından icra edilmekle beraber mensup oldukları Bakanlıklar veya genel müdürlüklere sebepleriyle bildirilir.” hükmü,
6. Devlet Memurları Kanununun “Memurların kurumlarınca görevlerinin ve yerlerinin değiştirilmesi” başlıklı 76 ncı maddesinde; “Kurumlar, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilirler.” hükmü yer almaktadır.
V. KAMUDENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Başvuranın iddiaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; idarece tesis edilmiş olan işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilemediğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
VI. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8. Başvuran, Bünyan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünde şef kadrosunda görev yapmakta iken 15/02/2021 tarihinde Felahiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne atamasının yapıldığını, söz konusu atamanın yer değişikliği talebi olmamasına rağmen yapıldığını belirterek daha öncesinde çalıştığı birime ya da eş değer bir ilçeye atamasının yapılmasını talep etmektedir.
9. Başvuru konusuna ilişkin olarak İdareden temin edilen bilgi ve belgelerden; başvuranın şikâyeti üzerine
Kayseri Milli Eğitim Müdürlüğünün 26.10,2020 tarih ve sayılı görevlendirme yazıları uyarınca Bünyan İlçe Milli Eğitim Müdürü hakkında Maarif Müfettişleri tarafından inceleme yapıldığı,
9.1. Yapılan inceleme sonucunda maarif müfettişlerinin hazırladığı raporda özetle; disipline konu edilecek bir husus bulunmadığı ancak Bünyan İlçe Milli Eğitim müdürlüğü bünyesinde çalışan başvuran ve İlçe
Milli Eğitim müdürü arasında oluşan uyuşmazlığın çalışma ortamını zedeleyebileceği, görevin yapılması esnasında eşgüdümü olumsuz etkileyebileceği ve oluşabilecek başka olumsuz durumlara da yol açabileceği hususları birlikte düşünüldüğünde başvuranın atamasının İl içerisinde durumuna uygun bir kuruma yapılmasının uygun olacağının önerildiği,
9.2. Maarif müfettişlerinin önerisi doğrultusunda İdarece gerçekleştirilen atama işleminin 5442 sayılı İl
İdaresi Kanununun 8 inci maddesi kapsamında hukuka uygun olarak gerçekleştirildiği görülmektedir.
10. Kamu hizmetinin olumsuzluklara ve aksamalara yer vermeyecek şekilde sürdürülmesi amacıyla idarelerin gerekli önlemleri alması gerekmekte olup; hizmetin iyi bir şekilde işlemesi, hizmet gereklerinin dikkate alınarak adil ve dengeli dağılımın sağlanması ve kadro imkânları ile hizmet ihtiyacı göz önünde bulundurularak atamaların yapılması önem arz etmektedir. Bu anlamda, kamu hizmetinin işleyişinde yaşanan olumsuzlukların ve sorunların çözümü hususunda idarenin personel dağılımını yaparken, personel arasında çalışma barışını ve huzuru ile personelin motivasyonunu bozmayacak yönde, en makul ve hakkaniyetli olan çözümü üretmesi beklenmektedir. Bu kapsamda, İdare tarafından yapılan açıklamalardan, başvuranın atama işleminin Maarif müfettişlerinin önerisi doğrultusunda İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünde oluşabilecek uyuşmazlıkların önüne geçilmesi amacıyla yapıldığı anlaşılmaktadır.
11. Personelin atama işlemi sonrasında oluşan iş ve düzen değişikliklerinin, personel üzerinde olumsuz bir etki yarattığı değerlendirilmekle birlikte; kamu hizmetinin aksamadan ve iyi bir şekilde sürdürülmesi gerektiği, kurum içinde müdür ve şef kadrolarında çalışan personeller arasında oluşan uyuşmazlığın çalışma ortamında sorunlar çıkarabileceği düşünüldüğünde İdarenin kamu hizmetinde yaşanan söz konusu sorunun çözümünde tesis ettiği işlemin takdir yetkisi kapsamında olduğu, bu anlamda başvuruya konu atama işleminin hizmet gereği ve kamu yararı kapsamında yapıldığı değerlendirilmektedir.
12. İdare tarafından gerçekleştirilen işlemlerde hukuka aykırı bir durum tespit edilmemiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
13. 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu
Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı
6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarelerin Kurumumuz tarafından istenen bilgi ve belgeleri süresinde
gönderdiği ve “makul sürede karar verme” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun davrandığı, yine idare tarafından şikâyetçiye makul sürede cevapların verildiği ancak şikâyetçiye verilen cevaplarda işleme karşı hangi sürede hangi mercilere başvurulabileceğinin gösterilmemiş olması sebebiyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uygun davranmadığı görülmüş olup, idarenin bahse konu ilkelere de uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
14. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren ilgili idare işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Kayseri İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
BAŞVURANA ve KAYSERİ VALİLİĞİNE tebliğine;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi