|
ÖZET: Başvuran, Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü’nde memur olarak görev yaparken, geçici ve sözleşmeli personel pozisyonlarında geçirdiği süreler için ilave kademe ilerlemesi ve derece yükselmesi talep etmiştir. Başvurusunda, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun ilgili maddeleri gereğince, son sekiz yıl içinde disiplin cezası almadığını belirterek, 2016 ve 2017 yıllarını kapsayan 3. Dönem Toplu Sözleşme çerçevesinde ilave bir derece verilmesini istemiştir. Ancak, idare tarafından yapılan incelemede, başvuranın geçici personel ve sözleşmeli olarak geçirdiği sürelerin, ilgili mevzuat gereği kademe ilerlemesi için değerlendirilemeyeceği belirtilmiştir.
İdare, başvuranın 15.04.2023 tarihinde memur kadrosuna atandığını ve bu nedenle kademe ilerlemesi talebinin 657 sayılı Kanun’un 64. maddesi çerçevesinde mümkün olmadığını ifade etmiştir. Ayrıca, başvuranın geçici personel olarak çalıştığı sürelerde disiplin cezası almadığı tespit edilmiştir. Ancak, 3. Dönem Toplu Sözleşme’nin 28. maddesi gereğince ilave bir derece verilmesi için gerekli şartların sağlanmadığı sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, başvuranın derece yükselmesi talebi reddedilmiş, ancak geçici ve sözleşmeli olarak geçen hizmet sürelerinin kademe ilerlemesi açısından değerlendirilmesi yönünde tavsiyede bulunulmuştur. Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü’ne, bu karar doğrultusunda işlem tesis etmesi için otuz gün süre verilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2025/1080-S.25.1694
BAŞVURU NO : 2024/13177
KARAR TARİHİ : 03.02.2025
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI
,TCKN:
DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın, 657 sayılı Kanun kapsamında geçici personel ve sözleşmeli personel pozisyonlarında geçirmiş olduğu süreler için ilave kademe ilerlemesi ve Toplu Sözleşme kapsamında ilave derece yükselmesi yapılması talepleri hk.
BAŞVURU TARİHİ : 25.10.2024
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran özetle; Devlet Su İşleri .Bölge .Şube Müdürlüğü’nde memur olarak görev yaptığını, 31.01.2014 tarihinde geçici personel olarak göreve başladığını, 02.04.2018 tarihinde sözleşmeli personel kadrosuna geçiş yaptığını, 20.04.2023 tarihinde ise memur kadrosuna atandığını belirterek sözleşmeli (4/B) ve geçici (mülga 4/C) personel iken çalışmış olduğu süreler de dahil olmak üzere, 2016 ve 2017 yıllarını kapsayan 3. Dönem Toplu Sözleşmenin 28 inci maddesi gereğince,
15.01.2016 tarihinde sözleşmeli kamu personeli olarak görevde bulunduğundan, kendisine ilave bir derece
verilmesini ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 64 üncü maddesinin dördüncü fıkrası gereği son sekiz yıl içinde herhangi bir disiplin cezası almadığı hususu dikkate alınarak bir kademe ilerlemesi verilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Tarım ve Orman Bakanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Personel Dairesi Başkanlığı’nın 6.12.2024 tarihli ve S. sayılı yazısı ve eklerinde özetle;
2.1. Başvuranın özlük dosyasında yapılan inceleme neticesinde; 20.10.2004 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan “Özelleştirme Uygulamaları Sonucunda İşsiz Kalan ve Bilahare İşsiz Kalacak Olan İşçilerin
Diğer Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Geçici Personel Statüsünde İstihdam Edilmelerine İlişkin Esaslar”
/
kapsamında mülga Devlet Personel Başkanlığı’nın atama teklifine istinaden 657 sayılı Kanun’un mülga 4/C maddesi kapsamında Kurumumuz Bölge Müdürlüğü emrinde geçici personel olarak
31.01.2014 tarihinde göreve başladığı; 657 sayılı Kanun’un Geçici 43 üncü maddesi gereğince 02.04.2018
tarihinde 4/B sözleşmeli personel statüsüne geçirilerek İdari Büro Personeli pozisyonunda görevine devam ettiği; 15.04.2023 tarihi itibarıyla da 657 sayılı Kanun’un geçici 48 inci maddesi kapsamında memur kadrosuna ataması yapılarak halen Bölge Müdürlüğü emrinde 657 sayılı Kanun’un 4/A maddesi kapsamında 6. dereceli memur kadrosunda 6. derecenin 2. kademesinde görevine devam ettiği anlaşılmıştır.
2.2. 23 Ağustos 2015 tarih ve 29454 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Görevlilerinin Geneline ve
Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2016 ve 2017 Yıllarını Kapsayan 3. Dönem Toplu
Sözleşme’nin “İlave derece verilmesi” başlıklı 28 inci maddesinde “457 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnameyle 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen ek geçici madde, 458 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnameyle 657 sayılı Kanun’a eklenen mülga ek geçici madde ve 459 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnameyle 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanununa eklenen ek geçici madde hükümleri; anılan ek geçici maddeler kapsamında belirtilen (sözleşmeli subay, sözleşmeli astsubay, uzman jandarma ve uzman erbaşlar dahil) ve bu ek geçici maddeler ile 02.02.2005 tarihli ve 5289 sayılı Kanun hükümlerinden yararlanmamış olanlardan 15.1.2016 tarihinde görevde bulunanlar (aylıksız izinde bulunanlar dahil) ile bunlardan anılan tarihten önce emekli, adî malûllük, vazife malullüğü aylığı bağlananlar ile dul ve yetim aylığı alanlar hakkında da uygulanır.” hükmü amir bulunmaktadır.
2.3. 657 sayılı Kanun’a ek geçici madde ekleyen 22.9.1991 tarihli ve 458 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin 1 inci maddesinde “Bu Kanun ve ek geçici maddelerine göre aylık almakta olan personelden (2802 sayılı Hakimler ve Savcılar Kanunu ve 2914 sayılı Yüksek Öğretim Personel Kanununa tabi olanlar dahil) 20.2.1979 tarihli 2182 sayılı, 19.2.1980 tarihli ve 2260 sayılı Kanunların hükümlerinden yararlanmamış olanların kazanılmış hak aylıkları bir defaya mahsus olmak üzere öğrenim durumlarına bakılmaksızın ve kadro aranmaksızın bir üst derecenin aynı kademesine getirilir ve alt derecede bulunan kademede geçirilen süre üst derecedeki kademede geçmiş sayılır…” hükmü;
399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ek geçici madde ekleyen 22.9.1991 tarihli ve 457 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 1 inci maddesinde de “Bu Kanun Hükmünde Kararnameye ekli II sayılı cetvelde yer alan pozisyonlarla halen çalıştırılan sözleşmeli personelden 20.2.1979 tarihli ve 2182 sayılı 19.2.1983 tarihli ve 2260 sayılı Kanunların hükümlerinden yararlanmamış olanların emekli keseneklerine esas aylıkları bir defaya mahsus olmak üzere, öğrenim durumlarına bakılmaksızın bir üst derecenin aynı kademesine getirilir ve alt derecede bulunulan kademede geçirilen süre üst derecelerdeki kademede geçmiş sayılır…” hükmü,
yer almaktadır.
2.4. Mezkûr Kanun Hükmünde Kararnamelerden, 457 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamında 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye tabi II sayılı cetvelde yer alan sözleşmeli personel; 458 sayılı Kanun
Hükmünde Kararname kapsamında ise 657 sayılı Kanun’a göre aylık almakta olan personel belirtilmekte olup, 657 sayılı Kanun’un mülga 4/C maddesine göre istihdam edilen geçici personel bahsedilen
Kararnameler kapsamında bulunmamaktadır.
Bu itibarla, 15.1.2016 tarihinde Bölge Müdürlüğü emrinde 657 sayılı Kanun’un mülga 4/C maddesine göre geçici personel olarak görev yapan ve 15/04/2023 tarihi itibarıyla da memuriyete geçen ilgili hakkında Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin
2016 ve 2017 Yıllarını Kapsayan 3. Dönem Toplu Sözleşme’nin “İlave derece verilmesi” başlıklı 28 inci
maddesinin uygulanmasına imkân bulunmamaktadır.
2.5. 657 sayılı Kanun’un “Kademe ve kademe ilerlemesi” başlıklı 64 üncü maddesinin 4 üncü fıkrasında
“Son sekiz yıl içinde herhangi bir disiplin cezası almayan memurlara, aylık derecelerinin yükseltilmesinde dikkate alınmak üzere bir kademe ilerlemesi uygulanır.” hükmü yer almaktadır. Başvuranın söz konusu hükümden faydalanabilmesi için 657 sayılı Kanun’un 4/A maddesi kapsamında 8 yıllık hizmet süresini tamamlaması ve bu sürede disiplin cezası almaması gerekmektedir. Ancak başvuran sözleşmeli idari büro görevlisi olarak görev yapmakta iken 657 sayılı Kanun’un Geçici 48 inci maddesi kapsamında 15.04.2023 tarihinde memur kadrosuna atandığı için, mezkûr madde hükmü gereğince bir kademe ilerlemesinden faydalanması mümkün bulunmamaktadır.
2.6. Diğer taraftan Kurumumuz emrinde 657 sayılı Kanun’un 4/B ve mülga 4/C fıkraları kapsamında görev yapmakta iken mezkûr Kanunun geçici 48 inci maddesine istinaden memur kadrosuna atananların, geçici personel ve sözleşmeli olarak geçen hizmet sürelerinin disiplin cezası almamış olmak kaydıyla 64 üncü madde kapsamında değerlendirilerek kademe terfi verilmesine ilişkin talepleri, idari yargı kararları ve mer’i mevzuat hükümleri çerçevesinde yeniden değerlendirilmek üzere çalışmalar başlatılmıştır.
2.7. Başvuranın özlük dosyasında yapılan inceleme neticesinde 657 sayılı Kanunun mülga 4/C ve 4/B maddelerine tabi olarak çalıştığı sürelerde hakkında adli veya idari yönden soruşturma yürütüldüğüne dair bilgiye ve disiplin cezasına rastlanılmamıştır.
2.8.Başvuru sahibi ile Kurumumuz arasında yargı organlarında görülmekte olan veya yargı organlarınca karara bağlanmış uyuşmazlıklar bulunmamaktadır.
2.9. Kurumumuzda 657 sayılı Kanun’un 4/B maddesi kapsamında sözleşmeli personel olarak görev yapmakta iken mezkûr Kanunun geçici 48 inci maddesi kapsamında memur kadrosuna atanan başvurana toplu sözleşme hükmü gereğince bir derece verilmesi yukarıda yer verilen mevzuat gereğince mümkün olmadığından, talebi hakkında idaremizce yapılacak bir işlem bulunmamaktadır.
2.10. Diğer taraftan Kurumumuz emrinde 657 sayılı Kanun’un 4/B ve mülga 4/C fıkraları kapsamında görev yapmakta iken mezkûr Kanunun geçici 48 inci maddesine istinaden memur kadrosuna atananların, geçici personel ve sözleşmeli olarak geçen hizmet sürelerinin disiplin cezası almamış olmak kaydıyla 64 üncü madde kapsamında değerlendirilerek kademe terfi verilmesine ilişkin talepleri, idari yargı kararları ve mer’i mevzuat hükümleri çerçevesinde yeniden değerlendirilmek üzere çalışmalar başlatılmıştır.
hususları bildirilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın; 3.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”
/
3.2. “Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler” bölümünde yer alan “Genel ilkeler” başlıklı 128 inci maddesinde “Devletin, kamu iktisadi teşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevler, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür. Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. (Ek cümle: 7/5/2010-5982/12 md.) Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır. Üst kademe yöneticilerinin yetiştirilme usul ve esasları, kanunla özel olarak düzenlenir.” 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun; 5.1. “Kapsam” başlıklı 1 inci maddesinde “Bu Kanun, Genel ve Katma Bütçeli Kurumlar, İl Özel
İdareleri, Belediyeler, İl Özel İdareleri ve Belediyelerin kurdukları birlikler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda, kanunlarla kurulan fonlarda, kefalet sandıklarında veya Beden Terbiyesi Bölge
Müdürlüklerinde çalışan memurlar hakkında uygulanır.
Sözleşmeli ve geçici personel hakkında bu Kanunda belirtilen özel hükümler uygulanır.” 5.2. “Amaç” başlıklı 2 nci maddesinin birinci fıkrasında “Bu Kanun, Devlet memurlarının hizmet şartlarını, niteliklerini, atanma ve yetiştirilmelerini, ilerleme ve yükselmelerini, ödev, hak, yüküm ve sorumluluklarını, aylıklarını ve ödeneklerini ve diğer özlük işlerini düzenler.”
5.3.“İstihdam şekilleri” başlıklı 4 üncü maddesinde “Kamu hizmetleri; memurlar, sözleşmeli personel, geçici personel ve işçiler eliyle gördürülür.
…
B) Sözleşmeli personel:
Kalkınma planı, yıllık program ve iş programlarında yer alan önemli projelerin hazırlanması, gerçekleştirilmesi, işletilmesi ve işlerliği için şart olan, zaruri ve istisnai hallere münhasır olmak üzere özel bir meslek bilgisine ve ihtisasına ihtiyaç gösteren geçici işlerde, Cumhurbaşkanınca belirlenen esas ve usuller çerçevesinde, ihdas edilen pozisyonlarda, mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılmasına karar verilen ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileridir..”
5.4. “Kademe ve kademe ilerlemesi ” başlıklı 64 üncü maddesinde “Kademe; derece içinde, görevin önemi veya sorumluluğu artmadan, memurun aylığındaki ilerlemedir.
Memurun kademe ilerlemesinin yapılabilmesi için bulunduğu kademede en az bir yıl çalışmış olması ve bulunduğu derecede ilerleyebileceği bir kademenin bulunması şartları aranır.
72 nci madde gereğince belirli bir süre görev yapmak üzere, mecburî olarak sürekli görevle atanan
memurlardan kalkınmada birinci derecede öncelikli yörelerde bulunanlara, bu yörelerde fiilen çalışmak suretiyle geçirilen her iki yıl için bir kademe ilerlemesi daha verilir. Yıllık izinde geçirilen süreler fiilen çalışılmış sayılır. İki yıldan az süreler dikkate alınmaz.
Son sekiz yıl içinde herhangi bir disiplin cezası almayan memurlara, aylık derecelerinin yükseltilmesinde dikkate alınmak üzere bir kademe ilerlemesi uygulanır.
Bu maddede belirtilen şartları haiz her sınıf ve derecedeki memurlar, hak kazandıkları tarihten geçerli olmak üzere ve başkaca bir işleme gerek kalmaksızın bir ileri kademeye ilerlemiş sayılırlar…”
5.5. “Derece yükselmesinin usul ve şartları ” başlıklı 68 inci maddesinin (A) fıkrasında “A) Derece
yükselmesi yapılabilmesi için:
a) (Değişik: 26/6/1984 – KHK 241/4 md.) Üst derecelerden boş bir kadronun bulunması, b) Derecesi içinde en az 3 yıl ve bu derecenin 3 üncü kademesinde 1 yıl bulunmuş, c) Kadronun tahsis edildiği görev için öngörülen nitelikleri elde etmiş, olması şarttır.”
5.6. Geçici 43 üncü maddesinde “Kamu kurum ve kuruluşlarında 4/12/2017 tarihi itibarıyla, adam/ay esasına göre kısmi süreli çalıştırılmakta olanlar ile saat ücreti karşılığı çalışmakta olanlar hariç olmak üzere bu Kanunun 4 üncü maddesinin mülga (C) fıkrası kapsamında tahsis edilmiş geçici personel pozisyonlarında çalışmakta olanlar, pozisyonlarının tahsis edildiği teşkilat ve birimde, halen yürütmekte oldukları hizmetleri aynı şekilde yerine getirmeye devam etmek üzere, bu Kanunun 4 üncü maddesinin (B)
fıkrası kapsamında ihdas edilecek sözleşmeli personel pozisyonlarına bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren doksan gün içinde kurumlarınca geçirilirler.
Bu madde kapsamında sözleşmeli personel pozisyonlarına geçirilenlere iş sonu tazminatı ödenmez. Bu personelin önceden iş sonu tazminatı ödenmiş süreleri hariç, iş sonu tazminatına esas olan toplam hizmet süreleri, yeni pozisyonlarında iş sonu tazminatına esas toplam hizmet süresi ile ücret ve izin sürelerinin hesabında dikkate alınır…”
5.7. Geçici 48 inci maddesinde “Kamu kurum ve kuruluşlarının merkez ve taşra teşkilatı ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda; bir yıldan az süreli, ayın veya haftanın bazı günleri ya da günün belirli saatleri gibi kısmi zamanlı çalışanlar ile yükseköğretim kurumlarının araştırma-geliştirme projelerinde proje süreleriyle sınırlı olarak çalışanlar hariç olmak üzere;
a) 28/11/2022 tarihi itibarıyla;
1) Bu Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası,
…
uyarınca vizelenmiş veya ihdas edilmiş sözleşmeli personel pozisyonlarında çalışmakta olanlardan bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte sözleşmesi devam eden ve 48 inci maddede belirtilen genel şartları taşıyanlardan bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren otuz gün içinde yazılı olarak başvuranlar; pozisyonlarının vizeli olduğu teşkilat ve birimde, Türk Tarih Kurumu Başkanlığında bu Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası kapsamında istihdam edilen ve Kültür ve Turizm Bakanlığının kazı alanları ve ören yerlerinde görevli bulunan arkeolog, restoratör ve müze araştırmacısı unvanlarında çalışan personel ise
Kültür ve Turizm Bakanlığının taşra teşkilatında, bu Kanunun ek 41 inci ve ek 44 üncü maddeleri kapsamındaki unvanlar hariç olmak üzere, 2 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesine tabi kurumlar bakımından bu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin eki (I) sayılı cetvelde yer alan bulunduğu pozisyon unvanıyla aynı unvanlı memur kadrolarına, diğer kurumlar bakımından bu kurumların kadro cetvellerinde yer alan aynı unvanlı memur kadrolarına, pozisyon unvanlarıyla aynı unvanlı memur kadrosu olmaması hâlinde ise ilgisine göre aynı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin eki (I)
sayılı cetvelde veya kurumların kadro cetvellerinde yer alan kadro unvanlarıyla sınırlı olmak ve sözleşmeli personel pozisyonlarına ilişkin vize ve ihdas cetvellerindeki nitelikler dikkate alınmak suretiyle
Cumhurbaşkanınca belirlenen memur kadrolarına, …
bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren altmış gün içinde kurumlarınca atanırlar.
/
…
Bu madde hükümlerine göre memur kadrolarına atananların, ilgili mevzuat hükümlerine göre sözleşmeli personel olarak geçirdikleri hizmet süreleri öğrenim durumlarına göre yükselebilecekleri dereceleri aşmamak kaydıyla kazanılmış hak aylık derece ve kademelerinin tespitinde değerlendirilir. Bunlar, atandıkları kadronun mali ve sosyal haklarına göreve başladıkları tarihi takip eden aybaşından itibaren hak kazanır ve önceki pozisyonlarında aldıkları mali ve sosyal haklar hakkında herhangi bir mahsuplaşma yapılmaz.
…
Bu madde kapsamında memur kadrolarına atananlara iş sonu tazminatı ödenmez. Bu personelin önceden iş sonu tazminatı ödenmiş süreleri hariç, iş sonu tazminatına esas olan toplam hizmet süreleri, 5434 sayılı
Kanun uyarınca ödenecek emekli ikramiyesine esas toplam hizmet süresinin hesabında dikkate alınır…
6. 28.06.1978 tarih ve 16330 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına
İlişkin Esasların “Sözleşmenin feshi” başlıklı Ek 6 ncı maddesinde “Personelin; (…)
ç) Hizmet sözleşmesinde belirtilen koşullara uymaması nedeniyle bağlı bulundukları yöneticileri tarafından yazılı olarak uyarılmasına rağmen söz konusu koşullara uymama halinin tekrarlanması, (Danıştay
Onikinci Dairesinin 10/12/2014 tarihli ve E:2011/6048, K:2014/8538 sayılı kararı ile iptal edilmiştir.)
(…)
hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, ilgili kamu kurum ve kuruluşlarınca sözleşmesi tek taraflı feshedilir.”
7. Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2016 ve 2017 Yıllarını Kapsayan 3 üncü Dönem Toplu Sözleşmenin;
7.1. “Yürürlük süresi ve tereddütlerin giderilmesi” başlıklı 3 üncü maddesinde “Bu Toplu Sözleşme, 1/1/2016-31/12/2017 tarihleri arasında uygulanır. Bu Toplu Sözleşmenin uygulamasına ilişkin olarak ortaya çıkabilecek tereddütleri gidermeye ve uygulamayı yönlendirmeye, ilgisine göre Maliye Bakanlığı ile
Devlet Personel Başkanlığı görevli ve yetkilidir.”
7.2. “İlave derece verilmesi” başlıklı 28 inci maddesinde “(1) 457 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnameyle 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen ek geçici madde, 458 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnameyle 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa eklenen mülga ek geçici madde ve 459 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameyle 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanununa eklenen ek geçici madde hükümleri; anılan ek geçici maddeler kapsamında belirtilen (sözleşmeli subay, sözleşmeli astsubay, uzman jandarma ve uzman erbaşlar dahil) ve bu ek geçici maddeler ile 2/2/2005 tarihli ve 5289 sayılı Kanun hükümlerinden yararlanmamış olanlardan 15/1/2016 tarihinde görevde bulunanlar (aylıksız izinde bulunanlar dahil) ile bunlardan anılan tarihten önce emekli, adi malullük, vazife malullüğü aylığı bağlananlar ile dul ve yetim aylığı alanlar hakkında da uygulanır.”
8. 01.01.2014 tarihli ve 28869 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2013/5762 No.lu Bakanlar Kurulu
Kararıyla belirlenen Kamu Kurum ve Kuruluşlarındaki Geçici Mahiyetteki İşleri Yürütmek Üzere
Geçici Personel İstihdamı ve Bu Personele Ödenecek Ücretler Hakkında Kararın “Suç sayılan fiil ve hareketler” başlıklı 14 üncü maddesinde “Çeşitli kanun, tüzük ve yönetmeliklerde devlet memurları için suç sayılan fiil ve hareketler ile yaptırımlar bu Karar gereğince istihdam edilecek geçici personel için de geçerlidir.”
Hükmünü amirdir.
/
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
9. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde hazırlanan “Kısmen Tavsiye
Kısmen Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 10. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran özetle; Devlet Su İşleri .Bölge .Şube Müdürlüğü’nde memur olarak görev yaptığını, 31.01.2014 tarihinde geçici personel olarak göreve başladığını, 02.04.2018 tarihinde sözleşmeli personel kadrosuna geçiş yaptığını, 20.04.2023 tarihinde ise Memur kadrosuna atandığını belirterek sözleşmeli (4/B) ve geçici (mülga 4/C) personel iken çalışmış olduğu süreler de dahil olmak üzere, 2016 ve 2017 yıllarını kapsayan 3. Dönem Toplu Sözleşmenin 28 inci maddesi gereğince,
15.01.2016 tarihinde sözleşmeli kamu personeli olarak görevde bulunduğundan, kendisine ilave bir derece
verilmesini ve 657 sayılı Kanun’un 64 üncü maddesinin dördüncü fıkrası gereği son sekiz yıl içinde herhangi bir disiplin cezası almadığı hususu dikkate alınarak bir kademe ilerlemesi verilmesini talep etmektedir.
11. Kurumumuzun konuyla ilgili bilgi belge talebine istinaden idarece sunulan cevabi yazıda özetle; başvuranın, 15.1.2016 tarihinde Bölge Müdürlüğü emrinde 657 sayılı Kanun’un mülga 4/C maddesine göre geçici personel olarak göreve yaptığı ve 15.04.2023 tarihi itibarıyla memuriyete geçtiği, dolayısıyla başvuran hakkında Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal
Haklara İlişkin 2016 ve 2017 Yıllarını Kapsayan 3. Dönem Toplu Sözleşme’nin “İlave derece verilmesi” başlıklı 28 inci maddesinin uygulanmasına imkân bulunmadığı ve 657 sayılı Kanun’un “Kademe ve kademe ilerlemesi” başlıklı 64 üncü maddesinin 4 üncü fıkrasının hükmünden faydalanabilmesi için 657 sayılı Kanun’un 4/A maddesi kapsamında 8 yıllık hizmet süresini tamamlaması ve bu sürede disiplin cezası almaması gerektiği, 15.04.2023 tarihinde memur kadrosuna atandığı için mezkûr madde hükmü gereğince bir kademe ilerlemesinden faydalanmasının mümkün olmadığı bildirilmiştir.
12. Anayasa’nın 128 inci maddesinde; memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri ile hak ve yükümlülükleri, aylık, ödenek ve diğer özlük işlerinin kanunla düzenleneceği hükme bağlanmıştır. 657 sayılı Kanun’un 2 nci maddesinde, Devlet memurlarının ilerleme ve yükselmelerinin bu kanun kapsamında düzenleneceği öngörülmüştür. Bu kapsamda başvuranın 657 sayılı
Kanun’un 64 üncü maddesi gereği bir kademe ilerlemesi uygulanması talebine ilişkin yapılan incelemede;
12.1. 657 sayılı Kanun’da, Devlet memurları ve diğer kamu görevlilerine ilişkin düzenlemelere yer verilmiş; bu kapsamda, Devlet memurlarının hizmet şartları, nitelikleri, atama ve yerleştirilmeleri, ilerleme ve yükselmeleri, ödev, hak, yükümlülük, sorumluluk, aylıkları ve ödenekleri ile diğer özlük hakları düzenlenmiştir. 657 sayılı Kanun’da kamu personelleri için iki tür ilerleme öngörülmüştür. Bunlardan ilki kademe ilerlemesi, diğeri ise derece ilerlemesidir. Kademe ilerlemesi, Devlet memurlarının derecesi içinde görev ve sorumluluklarında herhangi bir artış olmadan, sadece aylıklarındaki ilerlemedir. Kademe ilerlemesi devlet memurlarına tanınan bir hak olup, bu şartları taşıyan bir devlet memurunun kademe ilerlemesinin yapılıp yapılmaması konusunda idarenin takdir yetkisi yoktur. Bir başka deyişle bu şartları taşıyan devlet memurunun kademe ilerlemesinin yapılması zorunludur. Anılan Kanun’un 64 üncü maddesinin ikinci fıkrasında, Devlet memurları hakkında kademe ilerlemesi yapılabilmesi için, ilgili personelin, bulunduğu kademede en az bir yıl çalışması ve bulunduğu derecede ilerleyebileceği bir kademenin bulunması gerektiği ifade edilmiştir.
/
12.2. 657 sayılı Kanun’un 64 üncü maddesinde son sekiz yıl içinde herhangi bir disiplin cezası almayan memurlara, aylık derecelerinin yükseltilmesinde dikkate alınmak üzere bir kademe ilerlemesi uygulanacağı hüküm altına alınmıştır. 6111 sayılı Kanun ile 2011 yılında yapılan değişiklik gereği sicil notu uygulaması kaldırılmış ve sekiz yıl boyunca disiplin cezası almayan devlet memurlarına bir kademe verilmesi hükmü getirilmiştir.
12.3. Danıştay 12. Dairesi’nin 05.02.2018 tarihli ve E.2017/2604, K.2018/402 sayılı kararında “657 sayılı
Kanun’da yer alan düzenlemelerin, anılan Kanun’un 4-D maddesi kapsamında çalışan işçiler için uygulanmasının mümkün olmamakla birlikte, Kanun’un 4/B maddesi kapsamında görev yapan sözleşmeli personel ile 4/C maddesi kapsamında görev yapan geçici personel hakkında referans norm olarak
uygulanabileceği; nitekim Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu’nun 17/06/2013 tarihli, YD İtiraz No:
2013/357 sayılı kararında, 657 sayılı Kanun hükümlerinin anılan Kanun’un 4/B maddesi kapsamında istihdam edilen sözleşmeli personel için doğrudan uygulanmasının söz konusu olamayacağı, ancak
“referans norm” olarak dikkate alınabileceğinin belirtildiği” ifadelerine yer verilmiştir.
12.4. Ankara Bölge İdare Mahkemesinin 29.05.2019 tarihli ve E:2019/215, K:2019/1157 sayılı kararında, söz konusu Danıştay kararı ile birlikte yine Danıştay 12. Dairesinin aynı yöndeki 22.06.2016 tarihli ve
E.2013/9695, K.2016/4083 sayılı kararı ile 23.03.2017 tarihli ve E.2016/6676, K.2017/919 sayılı kararına da atıfta bulunularak “657 sayılı kanun hükümlerinin 4/B maddesi hükmü kapsamında istihdam edilen sözleşmeli personel hakkında doğrudan uygulanması mümkün olmamakla birlikte gerek bu hükümlerin
“referans norm” olarak alınabileceğine dair Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu’nun içtihatları, gerekse de Adalet Bakanlığı Disiplin Yönetmeliği’nin Kapsam başlıklı 2 nci maddesinde yer alan, bu yönetmelik hükümlerinin sözleşmeli personel hakkında da uygulanacağını öngören hükmü karşısında davacının sözleşmeli personel olarak çalıştığı süre içinde herhangi bir disiplin cezası aldığı yolunda bir iddia ileri sürülmediğine ve bu sürenin de davalı idarece davacının kazanılmış hak aylık derece ve kademesinde değerlendirildiği konusunda taraflar arasında bir çekişme bulunmadığına göre aynı sürenin
657 sayılı Kanun’un 4/B maddesi kapsamındaki hizmetlerin 64üncü maddede belirtilen sekiz yıllık sürelerin
hesabında değerlendirilmesi gerektiği” yönünde hüküm verilmiştir.
12.5. Bu konuda Kamu Denetçiliği Kurumu’na yapılan başvurularda da benzer yönden yapılan değerlendirme sonrasında, başvuru sahibi için ilgili dönemde uygulanabilecek bir disiplin veya benzeri yaptırım düzenlemesi bulunmuyorsa Ret Kararı (2019/12205, 2019/20130, 2020/72041 başvuru numaralı kararlar); başvuru sahibi için ilgili dönemde uygulanabilecek bir disiplin veya benzeri yaptırım düzenlemesi bulunuyorsa ve başvuru sahibi için bir yaptırım uygulanmadıysa Tavsiye Kararı (2019/18638, 2020/405, 2020/5535, 2020/42362, 2023/20357, 2024/54, 2024/9898 başvuru numaralı kararlar)
verilmektedir.
12.6. Bununla birlikte; Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun Esas No: 2023/5, Karar No: 2023/24 sayılı
Bölge İdare Mahkemesi Kararları Arasındaki Aykırılığın Giderilmesi İstemi Hakkında Kararında;
“… kazanılmış hak aylık derece ve kademelerinin tespitinde değerlendirileceği öngörülen 4/B maddesi kapsamında sözleşmeli statüde geçirilen sürelerin; sürekli ve başarılı hizmet gösteren memurlar için disipline uygun davranışın ödülü niteliğinde olan, bulunduğu kademede en az bir yıl çalışmış olmakla asli olarak edinilebilen ilerlemenin yanında fer’i bir kazanım öngören ve uyuşmazlıkta uygulanan norm olan
“son sekiz yıl içinde herhangi bir disiplin cezası almayan memurlara, aylık derecelerinin yükseltilmesinde dikkate alınmak üzere bir kademe ilerlemesi uygulanır.” hükmü bakımından da dikkate alınması gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuruların idarece reddinin diğer bir gerekçesi olan, “mevzuatında disiplin hükümlerinin bulunmaması” hususu ise, davacıların, 657 sayılı Kanun’un 4/B maddesi kapsamında sözleşmeli statüde çalıştıkları dönemde tabi oldukları Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar’ın “Sözleşmenin feshi” başlıklı Ek 6. maddesinin -Danıştay Onikinci Dairesinin 10/12/2014 tarihli ve E:2011/6048, K:2014/8538 sayılı kararı ile iptal edilmiş olsa da, sözleşmeli statüde görevli oldukları dönemde davacılar hakkında idarece uygulanan- (ç) bendi gereği, hizmet sözleşmesinde belirtilen koşullara uymama hâlinin tekrarlanması sözleşmelerinin feshi sonucunu doğurduğundan, bu hâlin tespitinde idare tarafından yazılı olarak uyarılmalarının gerekmesi ve ayrıca idarenin düzenliliği ilkesi göz önünde bulundurulduğunda, diğer kamu görevlileri kapsamında yer alan sözleşmeli statüde bulunanların da Devlet memurları gibi disipline aykırı fiil veya davranışlarının idarece tespit ediliyor ve kayda alınıyor olması sebebiyle, uygulanan normda belirtilen disipline ilişkin hususun bu çerçevede değerlendirilerek başvuruların sonuçlandırılması gerektiği anlaşıldığından dayanaksız bulunmuştur.
Bu durumda, 657 sayılı Kanun’un 4/B maddesi kapsamında sözleşmeli statüde çalışmakta iken aynı
Kanun’un 4/A maddesi kapsamında kadrolu Devlet memuru olarak atananların, 657 sayılı Kanun’un 36.
ve Geçici 41. maddeleri uyarınca sözleşmeli personel olarak geçirdikleri hizmet sürelerinin, kazanılmış hak aylık derece ve kademelerinin belirlenmesi bakımından, anılan Kanun’un 64. maddesi hükümlerinin haklarında uygulanması gerektiğinden ve anılan sürelerde disipline aykırı fiil veya davranışları varsa idarece tespit edildiği ve kayda alındığı dikkate alındığında, 657 sayılı Kanun’un 64/4. maddesi hükmündeki disipline ilişkin şartın bu çerçevede ilgilendirilerek haklarında idarece işlem tesisi mümkün olduğundan, taleplerinin bu şekilde değerlendirilerek sonuçlandırılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.”
şeklinde açıklanan nedenlerle; Bölge İdare Mahkemesi kararları arasındaki aykırılığın, dava konusu işlemin iptali yolundaki Konya Bölge İdare Mahkemesi 4. İdari Dava Dairesinin 12.04.2022 tarih ve E:2022/379, K:2022/701 sayılı kararı doğrultusunda giderilmesine, kesin olarak, 03.05.2023 tarihinde oyçokluğu ile karar verildiği tespit edilmiştir.
12.7. Somut olayda, her ne kadar konuyla ilgili Cumhurbaşkanlığı İdari İşler Başkanlığı Personel ve
Prensipler Genel Müdürlüğünün görüş yazısında, aksi yönde görüş belirtilmiş olduğu görülmekte ise de, gerek yukarıda yer verilen emsal nitelikteki yargı kararları ve gerekse de Kurumumuzca verilmiş emsal kararlar doğrultusunda, başvuranın, sözleşmeli statüde görev yaptığı sürece kadrosu ile irtibatının devam ettiği, sözleşmeli olarak geçirdiği sürede herhangi bir disiplinsizlik nedeniyle sözleşmesinin feshedilmediği ya da başka bir müeyyideye tabi tutulmadığı, sözleşmeli personel statüsünde geçirdiği sürenin kamu
hizmetinde geçen süre olarak değerlendirildiği ve Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun Esas No:
2023/5, Karar No: 2023/24 sayılı kararında sözleşmeli statüde bulunanların da Devlet Memurları gibi disipline aykırı fiil veya davranışlarının idarece tespit ediliyor ve kayda alınıyor olması sebebiyle, uygulanan normda belirtilen disipline ilişkin hususun bu çerçevede değerlendirilerek başvuruların sonuçlandırılması gerektiği belirtildiğinden bu tür başvurularda başvuranlar hakkında idarece disipline aykırı bir durum bildirilmemiş ise mevzuatlarında hüküm bulunup bulunmadığına bakılmaksızın olumlu sonuçlandırılması gerektiği hususları göz önünde bulundurulduğunda, başvuranın 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası kapsamında sözleşmeli personel pozisyonunda geçen hizmet sürelerinin, 657 sayılı Kanunun 64 üncü maddesinde yer alan “son sekiz yıl içinde herhangi bir disiplin cezası almama” süresi kapsamında dikkate alınması gerektiği değerlendirilmektedir.
13. Kurumumuzca, başvuranın 657 sayılı Kanun’un 4 üncü maddesinin mülga (C) fıkrası kapsamında geçici personel pozisyonunda geçen hizmet sürelerinin, 657 sayılı Kanun’un 64 üncü maddesinde yer alan son sekiz yıl içinde herhangi bir disiplin cezası almama süresi kapsamında değerlendirilmesi talebine ilişkin yapılan incelemede;
13.1. Danıştay 12. Dairesinin 28.12.2022 tarih ve E. 2019/5805, K. 2022/7065 sayılı Kararında; “657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 4/C maddesi ile geçici personelin, memurlardan farklı olarak, bir yıldan az süreli sözleşme ile istihdam edilen kamu hizmeti görevlisi olarak kabul edildiği, memuriyet statüsünden farklı bir statü olarak oluşturulduğu, istihdam koşulları yönünden idareye tanınan takdir yetkisi ölçüsünde, aynı hukuksal durumda olmadıkları memurlardan farklı düzenlemeler yapılmasının mümkün hale getirildiği anlaşılmaktadır. Bu doğrultuda, memurlarla aynı işi yapsalar da 657 sayılı Kanun gereğince statüsü, çalıştırılma amacı, süresi, hakları ve yükümlülükleri Devlet memurlarından farklılık arz eden geçici personelin istihdam koşulları ile ilgili olarak, yine 657 sayılı Kanun’un verdiği yetkiye dayanılarak her yıl yayınlanan Bakanlar Kurulu kararlarında, 657 sayılı Kanun’un memurlar için öngördüğü koşullardan farklı düzenlemelere gidilmiştir. Dolayısıyla, 657 sayılı Kanun’un 4/C maddesi ile ilgili uyuşmazlıkların yargı mercilerince çözümünde, 657 sayılı Kanun’un memurlarla ilgili hükümlerini doğrudan uygulama olanağı bulunmamaktadır.” ifadelerine yer verilmektedir.
13.2. Bu doğrultuda her ne kadar 657 sayılı Kanun’un memurlara ilişkin hükümlerinin, 657 sayılı Kanun’un
4 üncü maddesinin mülga (C) fıkrası kapsamında çalışan geçici personele ilişkin uyuşmazlıklarda doğrudan
uygulama olanağı bulunmasa da, yukarıda yer verilen Danıştay 12. Dairesinin 05.02.2018 tarihli ve
E.2017/2604, K.2018/402 sayılı kararı uyarınca, 657 sayılı Kanun’un memurlara ilişkin hükümlerinin, 4/C maddesi kapsamında görev yapan geçici personel hakkında da referans norm olarak uygulanabileceği değerlendirilmektedir.
14. Kurumumuzca başvuranın Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal
Haklara ilişkin 2016/2017 yıllarını kapsayan 3. Dönem Toplu Sözleşme’nin 28 inci maddesi hükümleri uyarınca tarafına bir derece yükseltilmesinin yapılması talebine ilişkin yapılan incelemede;
14.1. Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2016 ve
2017 Yıllarını Kapsayan 3 üncü Dönem Toplu Sözleşmede; bu Toplu Sözleşmenin 01.01.2016-31.12.2017
tarihleri arasında uygulanacağı düzenlenmiş olup anılan Toplu Sözleşmenin uygulandığı tarih aralığında başvuranın 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin mülga (C) fıkrası kapsamında geçici personel pozisyonunda görev yapmakta olduğu anlaşılmaktadır.
14.2. Ombudsman’ın aynı konudaki 2024/13086 başvuru numaralı Kısmen Tavsiye Kısmen Ret
Kararı’nda, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının 07.02.2023 tarihli ve E-53773008-622.02-
5708339 sayılı “7433 sayılı Kanun Gereğince Kadroya Geçirilenlere İlave 1 Derece Verilemeyeceği”
konulu görüş yazısına yer verilmiş olup anılan yazıda özetle “(…) Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet
Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2016 ve 2017 Yıllarını Kapsayan 3. Dönem Toplu
Sözleşmenin 28 inci maddesinde, ‘(1) 457 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameyle 399 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnameye eklenen ek geçici madde, 458 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameyle 657 sayılı
Devlet Memurları Kanununa eklenen mülga ek geçici madde ve 459 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameyle
926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanununa eklenen ek geçici madde hükümleri; anılan ek geçici
maddeler kapsamında belirtilen (sözleşmeli subay, sözleşmeli astsubay, uzman jandarma ve uzman erbaşlar dahil) ve bu ek geçici maddeler ile 2.2.2005 tarihli ve 5289 sayılı Kanun hükümlerinden yararlanmamış olanlardan 15.1.2016 tarihinde görevde bulunanlar (aylıksız izinde bulunanlar dahil) ile bunlardan anılan tarihten önce emekli, adi malüllük, vazife malullüğü aylığı bağlananlar ile dul ve yetim aylığı alanlar hakkında da uygulanır.’ hükmü yer almaktadır. Görüleceği üzere 3. Dönem Toplu
Sözleşmede ilave bir derece ilerlemesinden yararlanacaklar sayma yoluyla belirlenmiş olup gerek 657 sayılı Kanunun 4/B ve gerekse 5393 sayılı Kanun’a tabi sözleşmeli personelin derece ve kademesinin bulunmadığı açıktır. Bu itibarla, ilgili personele 3. Dönem Toplu Sözleşmenin 28 inci maddesi gereğince
/
ilave bir derece verilmesinin hukuken mümkün bulunmadığı değerlendirilmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmektedir.
14.3. Somut olayda, başvuranın kademe ilerlemesi talebine ilişkin olarak yapılan incelemede, 657 sayılı
Kanun’un ilgili hükümlerinin referans norm olarak ele alınmış olmasının, başvuranı 657 sayılı Kanun’a tabi personel haline getirmeyeceğini öncelikle belirtmek gerekmektedir. Kamu Görevlilerinin Geneline ve
Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2016 ve 2017 Yıllarını Kapsayan 3. Dönem Toplu
Sözleşmesinin 28 inci maddesinde, ilave bir derece verilmesi için, 15.01.2016 tarihinde 657 sayılı
Kanun’un 4/A maddesi kapsamında görevde bulunması gerektiği açıktır.
15. Yukarıdaki açıklamalar, başvuranın iddiaları, idarenin sunduğu bilgiler, ilgili mevzuat, Ombudsman’ın emsal kararları, yargı kararları ve tüm dosya kapsamının birlikte değerlendirilmesi neticesinde; 657 sayılı Kanun’un 4/B ve mülga 4/C fıkraları kapsamında görev yapmakta iken mezkûr
Kanun’un geçici 48 inci maddesine istinaden memur kadrosuna atanan başvuranın, geçici personel ve sözleşmeli olarak geçen hizmet sürelerinin, disiplin cezası almamış olmak kaydıyla, aynı Kanun’un 64 üncü maddesi kapsamında değerlendirilerek kademe ilerlemesinin yapılması talebinin idarece reddi yönünde tezahür eden işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı, başvuranın 15.01.2016 tarihinde geçici personel pozisyonunda görev yaptığı anlaşıldığından, derece yükselmesi yapılması talebinin idarece reddi yönündeki işlemde ise hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 16. 28.03.2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu
Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde iyi yönetim ilkelerine yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, başvuru kapsamında
Kurumumuzun bilgi ve belge talebine idarece süresi içinde cevap verildiği tespit edilmiştir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
17. 14.06.2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurumumuz tarafından reddedilmesi hâlinde, durmuş olan dava açma süresi ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. Kanun’un 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca ise Tavsiye Kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır.
Buna göre ilgili idarenin eylem ve işlemlerine karşı dava açma süresinden varsa arta kalan sürede İdare
Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre;
Başvuranın, Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 3.
Dönem Toplu Sözleşme’nin 28 inci maddesi gereğince tarafına bir derece yükselmesinin yapılması talebinin REDDİNE,
Başvuranın, geçici personel ve sözleşmeli olarak geçen hizmet sürelerinin, disiplin cezası almamış olmak kaydıyla, 657 sayılı Kanun’un 64 üncü maddesi kapsamında değerlendirilerek kademe ilerlemesinin yapılması yönünde DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE TAVSİYEDE
BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, DEVLET
SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜNCE bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde
Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kararın BAŞVURANA ve DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Mehmet AKARCA
Kamu Başdenetçisi