657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na göre geçici görevlendirmelerde kamu yararı ve hizmet gerekleri nasıl değerlendirilir (KDK)

  • Kamu Kurumları ve Şirketleri | Mevzuat ve Hukuk

ÖZET: Bu karar, Bolu Orman Genel Müdürlüğü’nde tekniker olarak görev yapan bir başvuranın, unvanına uygun olmayan işlerde görevlendirildiği iddiasıyla yaptığı başvurunun reddine ilişkindir. Başvuran, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 45. maddesine dayanarak, asli görevine dönmeyi talep etmiştir. Ancak, idare tarafından yapılan açıklamalarda, başvuranın geçici olarak başka bir birimde görevlendirildiği ve bu durumun hukuka uygun olduğu belirtilmiştir.

657 sayılı Kanun’da aynı kurum içindeki geçici görevlendirmelere dair düzenlemelerin bulunmadığı, ancak kamu yararı ve hizmet gereklerinin gözetilmesi gerektiği vurgulanmıştır. Başvuranın, Bolu Orman İşletme Müdürlüğü’nde aşırı iş yükü nedeniyle görevlendirildiği ve bu görevlendirmenin, sınıfının dışında bir işte çalıştırılma anlamına gelmediği ifade edilmiştir. Sonuç olarak, başvuranın talebinin reddedilmesi işleminin hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığına karar verilmiştir.

T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU

(OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2023/2625-S.23.4453

BAŞVURU NO : 2022/14774

KARAR TARİHİ : 03/03/2023

RET KARARI

BAŞVURUYA KONU İDARE : ORMAN GENEL MÜDÜRLÜĞÜ

BAŞVURUNUN KONUSU : Görevlendirme iptali talebi hk.

BAŞVURU TARİHİ : 11/10/2022

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Kurumumuza yaptığı başvuruda başvuran, unvan değişikliği sınavında başarılı olarak Bolu Orman

Bölge Müdürlüğü Seben Orman İşletme Müdürlüğü Seben Ağaçlandırma ve Toprak Muhafaza Şefliğine olarak atandığını belirtmektedir. Başvuran, Seben Orman İşletme Müdürlüğünce unvanı ile ilgisi bulunmayan birimlerde görevlendirildiğini, bu durumun 657 sayılı Kanun’un 45 inci maddesine uygun olmadığını belirterek Kurumumuzdan görevlendirilmesinin sona erdirilmesini talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Bolu Orman İşletme Müdürlüğünün 16/12/2022 tarihli ve sayılı yazısında; 2.1. Başvuranın Bolu Orman Bölge Müdürlüğü Personel Şube Müdürlüğünde çalışmakta iken unvan değişikliği sınavında başarılı olup Seben Ağaçlandırma ve Toprak Muhafaza Şefliği emrine olarak atandığı, sonrasında Bolu Orman Fidanlık Şefliğine tayin edildiği, 04.03.2022 tarihinde asli görevinin uhdesinde kalmak üzere yıllık olarak Makine İkmal Servisine görevlendirilmiş olup; görev tanımları kendisine tebliğ edildiği, 2.2. 657 sayılı Kanun’da aynı kurum içinde geçici görevlendirme müessesesi düzenlemese de, bir kamu kurumunun görev alanı içindeki bir hizmeti yürütmek amacıyla, o hizmetle ilgili konuda uzmanlaşmış kamu görevlilerinin belirli bir süre görevlendirilmelerinin mümkün olduğu,

2.3. Başvuranın 4737 sayılı Kanun’la ilgili mal ve hizmet alımı yapım işi ihaleleri ve dosya takibi, 2886 sayılı Kanun’la yapılan kiralama ve satış işlemleri ve dosya takibi, Orman Genel Müdürlüğüne ait her türlü bina ve tesis yapım ve bakım aşamalarında tanzim edilecek bilgi ve belgelerin hazırlanması ve takibi, orman yollarında yapılacak bakım ve onarım faaliyetlerine ilişkin işlemlerin yürütülmesi ,işletme müdür ve müdür yardımcılarının vereceği benzer görevlerin yapılması ile görevlendirildiği, 2.4. Bolu Orman Bölge Müdürlüğüne bağlı Bolu Orman İşletme Müdürlüğünün Bölge Müdürlüğüne ait tüm iş makinalarıyla resmi araçların tamir-bakımı, inşaat ikmal ve ihale iş ve işlemlerinin yürütülmesinden sorumlu olduğu, bu nedenle aşırı iş yükü oluştuğu, mevcut iki personelle bu işlemlerin yürütülemediği, 2.5. Bolu Orman Fidanlık Şefliğinde ise 2 tekniker ve 1 fidanlık şefinin bulunduğu, şeflikte fazla iş yoğunluğu bulunmadığı, bu nedenle personel eksikliği olan Makine İkmal ve İhale Birimine başvuranın görevlendirildiği, açıklamalarına yer verilmektedir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi

Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir…”, 5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Memurun başka sınıfta ve derecesinin altında bir görevde çalıştırılmayacağı” başlıklı 45 inci maddesinin birinci fıkrasında; “hiç bir memur sınıfının dışında ve sınıfının içindeki derecesinin altında bir derecenin görevinde çalıştırılamaz.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ

6. Kamu Denetçisi tarafından, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan Ret Karar Önerisi

Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Bolu Orman Genel Müdürlüğü Bolu Orman Fidanlık Şefliği tekniker kadrosunda çalışmakta olan başvuran, Bolu Orman İşletme Müdürlüğünce tekniker unvanına eş olmayan işlerde çalıştırıldığı belirterek

Kurumumuzdan asli işinin yapılmasının sağlanmasını talep etmektedir.

/

8. 657 sayılı Kanun’da aynı kuruma bağlı farklı birimler arasındaki görevlendirmelere ilişkin usul ve esaslar düzenlenmemiş olmakla birlikte, birimler arasında görevlendirme yapılmasının hukuka uygun olmayacağına yer verilmediği de görülmektedir. Bunula birlikte idarelerden beklenen ayı kurum içerisinde yapılacak görevlendirmelerde kamu yararı ve hizmet gerekleri esaslarını gözetilmesidir.

9. Başvuru konusu olayda Bolu Orman Genel Müdürlüğü Bolu Orman Fidanlık Şefliği kadrosunda tekniker olarak çalışmakta olan başvuranın, aynı genel müdürlüğe bağlı Bolu Orman İşletme Müdürlüğüne makine ikmal sersinden çalışmakla görevlendirildiği, bu görevlendirmenin aynı kurum içerinde başka bir birime yapılan görevlendirme olduğu, dolayısıyla geçici görevlendirme niteliğinde olmadığı görülmektedir.

10. Bolu Orman Bölge Müdürlüğüne bağlı Bolu Orman İşletme Müdürlüğünün Bölge Müdürlüğüne ait tüm iş makinalarıyla resmi araçların tamir-bakımı, inşaat ikmal ve ihale iş ve işlemlerinin yürütülmesinden sorumlu olduğu, bu nedenle aşırı iş yükü oluştuğu, mevcut iki personelle bu işlemlerin yürütülemediği anlaşılmaktadır. Diğer yandan, Bolu Orman Fidanlık Şefliğinde ise 2 tekniker ve 1 fidanlık şefinin bulunduğu, şeflikte fazla iş yoğunluğu bulunmadığından başvuranın Bolu Orman İşletme Müdürlüğüne

4734 sayılı Kanun ve 2886 sayılı Kanun’la ilgili, Genel Müdürlüğe ait her türlü bina ve tesis yapım ve

bakım aşamalarına dair bilgi ve belgelerin hazırlanması, orman yollarında yapılacak bakım ve onarım faaliyetlerine ilişkin işlemlerin yürütülmesi için görevlendirildiği görülmektedir. Türkiye İş Kurumunca yapılan meslek tanımlarına göre orman teknikerinin plan ve programların uygulanması için gerekli malzeme, ekipman ile diğer araç ve gereçlerin temini ve uygulama yerinde hazır bulundurulması ile plan ve projelerde çalışacak elemanların niteliklerinin, sayılarının belirlenmesinde ve çalışma programının hazırlanmasında mühendise yardımcı olacağı, çalışma ve uygulamaların plan ve projelere uygun olarak yürütülmesini sağlayacağı ve yol yapım çalışmalarında ve mera ıslahında görev alacağına yer verildiği görülmektedir (https://esube.iskur.gov.tr/Meslek/MeslekleriTaniyalim.aspx). Bu tanım çerçevesinde başvuranın görevlendirmesinin 657 sayılı Kanun’da belirtildiği şekilde sınıfının dışında ve sınıfının içindeki derecesinin altında bir dereceye ilişkin olmadığı değerlendirilmiştir. Bu görevlendirmeler için başvurana 6245 v 6249 sayılı Kanunlar çerçevesinde gerekli ödemelerin yapıldığı da görülmektedir.

11. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın talebinin İdare tarafından reddedilmesi işleminin hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 12. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu

Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin ‘karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

13. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Bolu İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.

/

VII. KARAR

Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE; Kararın başvurana ve ORMAN GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi

/