|
ÖZET: Başvuran, yüksek lisans eğitimi için geçici görevlendirme talep etmiş, ancak Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü, görev yaptığı birimdeki hizmet ihtiyacını gerekçe göstererek bu talebi reddetmiştir. İdarenin, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu çerçevesinde geçici görevlendirme konusunda takdir yetkisine sahip olduğu belirtilmiş, bu yetkinin kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu vurgulanmıştır.
Kararda, başvuranın eğitim mazeretinin yer değiştirmeye esas bir mazeret niteliği taşımadığı ifade edilmiştir. İdarenin, başvuranın talebini reddetmesinin kamu hizmetinin gereklilikleri doğrultusunda olduğu ve hukuka aykırılık taşımadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca, başvuranın geçici görevlendirilmesi halinde harcırah hükümlerinden faydalanabileceği de dikkate alınarak, idarenin kararının yerinde olduğu değerlendirilmiştir. Sonuç olarak, başvuranın talebinin reddedilmesi hukuka uygun bulunmuştur. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/3016-S.23.5087
BAŞVURU NO : 2022/14481
KARAR TARİHİ : 10/03/2023
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : TAPU VE KADASTRO GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
Eğitim mazereti sebebiyle geçici görevlendirilme talebi.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 05/10/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, İzmir/Dikili Tapu Müdürlüğünde Bilgisayar İşletmeni unvanı ile görev yaptığını, Ankara Hacı
Bayram Veli Üniversitesi Taşınmaz Değerleme ve Yönetimi Yüksek Lisans (Tezli) bölümünü kazandığı için eğitimine devam edebilmek amacıyla 15/09/2022 tarihinde Ankara ilinde harcırahsız olarak geçici görevlendirilme talep ettiğini, ancak talebinin reddedildiğini belirterek; mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu talebe ilişkin olarak Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğünün 03.10.2022 tarih ve sayılı cevabi yazısında özetle; Başvuranın yüksek lisans eğitimi nedeniyle Ankara iline geçici görevle görevlendirilme talebinin incelenmesi neticesinde, görev yaptığı birimde hizmetine duyulan ihtiyaç nedeniyle talebinin uygun görülmediği ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” 4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü
eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
/
5. 23/07/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Yer değiştirme suretiyle atanma” başlıklı 72 nci maddesinde; “Kurumlarda yer değiştirme suretiyle atanmalar; hizmetlerin gereklerine, özelliklerine, Türkiyenin ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren iller gruplandırılarak tespit edilen bölgeler arasında adil ve dengeli bir sistem içinde yapılır.” 6. 25/06/1983 tarih ve 18088 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Devlet
Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişin Yönetmeliğin, 6.1. “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde; “Bu Yönetmelik; 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 2 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile değişik 2 nci maddesi ve aynı Kanunun 2670 sayılı Kanunla değişik
72 nci maddesine dayanılarak, Devlet Memurlarının aynı kurum içinde yer değiştirme suretiyle
atanmalarını sağlamak amacıyla düzenlenmiştir.” 6.2. “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “a) Yer değiştirme suretiyle atanma, aynı kurumda çalışan memurların, bu Yönetmelikte tespit edilen hizmet bölgelerine belirli süreler dahilinde
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun değişik 76 ncı maddesindeki esaslar çerçevesinde atanmasını, …
ifade eder.” 6.3. “Memurun İsteği Üzerine Yapılabilecek Yer Değiştirmeler” başlıklı 12 nci maddesinde; “Sağlık, aile birliği ve can güvenliği mazeretlerinin belgelendirilmesi halinde, hizmet bölgelerindeki ve/veya hizmet alanlarındaki zorunlu çalışma süreleri tamamlanmadan memurun isteği üzerine yer değiştirme suretiyle ataması yapılabilir…” düzenlemeleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; eğitim görmeye hak kazandığı yüksek lisans süreci boyunca Ankara ilinde geçici görevlendirilme talebinin reddedilmesi işleminin hizmet gereği ve kamu yararı kapsamında olduğu, idarenin işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. İzmir/Dikili Tapu Müdürlüğünde Bilgisayar İşletmeni unvanı ile görev yapmakta olan başvuran, Ankara
Hacı Bayram Veli Üniversitesi Taşınmaz Değerleme ve Yönetimi Yüksek Lisans (Tezli) bölümünü kazandığı için eğitim süreci boyunca Ankara ilinde geçici görevlendirilmeyi talep etmektedir.
9. Başvuruya konu talebe ilişkin olarak İdarenin cevabi yazısında, başvuranın görev yaptığı birimde hizmetine duyulan ihtiyaç nedeniyle talebinin uygun görülmediği ifade edilmiştir.
10. Başvuruda, Ankara iline yer değişikliği suretiyle atanmaktan ziyade geçici olarak görevlendirilme talep edilmektedir.
11. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda, aynı kurum içinde geçici görevlendirme konusu düzenlenmemiş olmakla birlikte gerekli koşulların varlığı halinde memurların kurum içinde amirlerince bir görevin ifası için geçici olarak görevlendirilebilmeleri mümkün bulunmakta ve bu konuda amirlerin takdir yetkisine haiz oldukları görülmektedir.
12. Bilindiği üzere, idarenin işlem tesis ederken hukuka bağlı olması ve hukuk kuralları içinde hareket etmesi hukuk devleti ilkesinin gereğidir. Bu kapsamda, idari işlemin belli bir sebebe dayanması gerektiği açık bir kuraldır. İdarenin takdir yetkisinin söz konusu olması halinde dahi keyfi olarak hareket edebileceği anlamına gelmez. İdareye yasalarla tanınan takdir yetkisi mutlak olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri
ile sınırlıdır. İdare takdir yetkisini kullanırken kendisine verilen yetkinin amacı doğrultusunda hareket etmeli, nesnellik ve tarafsızlık içinde davranmalı, orantılılık ilkesine uymalı, kanunlar özel koşullar öngörmüşse bunlara uymalı, bu yetkiyi kamu yararı için ve gerekçeli olarak kullanmalıdır.
13. Somut olayımızda ise, söz konusu takdir yetkisi çerçevesinde, başvuranın görev yaptığı birimde hizmetine duyulan ihtiyaç ile başvuranın eğitim mazeretinin yer değiştirmeye esas mevzuatta yer verilen bir mazeret niteliği de taşımadığı hususları göz önünde bulundurulduğunda, başvuranın talebinin reddedilmesi işleminde ilgili idare tarafından kullanılan takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olduğu; ayrıca, başvuranın eğitim mazereti nedeniyle geçici görevlendirilmesi halinde bir kamu hizmetinin ifasına bağlı olmaksızın harcırah hükümlerinden de faydalanacağı dikkate alındığında başvuranın geçici görevlendirilmesi talebinin reddedilmesinin yerinde olduğu değerlendirilmektedir.
14. Yukarı anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın, eğitim görmeye hak kazandığı yüksek lisans süreci boyunca Ankara ilinde geçici görevlendirilme talebinin reddedilmesi işleminin hizmet gereği ve kamu yararı kapsamında olduğu, idarenin işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı kanaat ve sonucuna varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 15. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; idarenin, başvurucuya verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği, bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup; idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
16. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup; İzmir İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın başvurana ve Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğüne tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi