|
ÖZET: Başvuran, Millî Savunma Bakanlığı Kara Kuvvetleri Komutanlığı’nda sivil memur olarak görev yapmakta ve uzun süredir tayin talep etmektedir. Ancak, idare tarafından yapılan değerlendirmelerde, görev yerinin personel ihtiyacı ve yerine atama yapılamaması gerekçeleriyle atama talebi reddedilmiştir. İdare, başvuranın görev yaptığı birimde başka aşçı bulunmaması ve atama isteğinin uygun bulunmaması gibi sebeplerle bu kararı almıştır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve ilgili yönetmelik hükümleri çerçevesinde, idareye takdir yetkisi tanınmakta, ancak bu yetkinin keyfi kullanılmaması gerektiği vurgulanmaktadır. İdarenin, kamu hizmetinin sürekliliği ve verimliliği açısından atama taleplerini değerlendirirken, hizmet ihtiyacını göz önünde bulundurması gerekmektedir. Sonuç olarak, başvuranın atama talebi hukuken geçerli gerekçelere dayanarak reddedilmiş, ancak yardımcı hizmetler sınıfından personel ihtiyacının karşılanması yönünde Kara Kuvvetleri Komutanlığı’na tavsiyede bulunulması gerektiği belirtilmiştir. Bu durum, kamu hizmetinin etkinliğini artırmak amacıyla önerilen bir çözüm olarak değerlendirilmektedir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/52268-S.20.57215
BAŞVURU NO : 2019/22580
KARAR TARİHİ : 18/06/2020
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI ,TCKN:
BAŞVURUYA KONU İDARE : KARA KUVVETLERİ KOMUTANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuarnın tayin talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 21/12/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran başvuru dilekçesinde özetle; Millî Savunma Bakanlığı Kara Kuvvetleri
Komutanlığı 1’inci Ordu K.lığında sivil memur (aşçı) olarak görev yaptığını, 2007 yılından beri tayin dilekçelerinin çeşitli gerekçelerle olumsuz sonuçlandığını, son olarak yaptığı başvuruda görev yerinin personel ihtiyacı ve yerine atama yapılamaması nedeni ile reddedildiğini, İstanbul/Tuzla’da kendi evinde ikamet ettiğini ve işyeri ile ikameti arasında mesafenin çok uzak olması nedeniyle günlük 6 saatinin yolda geçtiğini, yol masrafını kendisinin karşıladığını ve ekonomik açıdan etkilediğini, 2 tane çocuğu olduğunu ve eşinin ev hanımı olduğunu, bulunduğu yerde atama talep eden memurların yerlerine atama yapılmadığı halde tayinlerinin çıktığını, bu konuda kendisine ayrımcılık yapıldığı düşüncesinde olduğunu, iş yerinde ihtiyaç halinde rahatlıkla sözleşmeli firma üzerinden personel istihdam edilebildiğini belirterek; tayinin
İstanbul Anadolu yakasında (Fenerbahçe Orduevi, Tuzla Piyade Okulu vb.) bir yere ya da
Çankırı iline atanmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kurumumuzun 27/01/2020 tarih ve S. sayılı bilgi ve belge talebi konulu yazısına
istinaden Kara Kuvvetleri Komutanlığı tarafından Kurumumuza gönderilen 04/02/2020 tarih ve sayılı cevabi yazı eklerinde özetle;
2.1) Açıktan alım suretiyle 27/09/2006 tarihinde 1.Ordu İşletme
Amirliği mutfak kısmına yardımcı hizmetler sınıfından aşçı unvanıyla atandığı, 27/03/2012 tarihinde aynı unvanla halen görev yaptığı . İşletme
Amirliği mutfak kısmına atandığı,
2.2) Personelin son olarak 26/09/2019 tarihli dilekçe ve atama istek formu ile ikametine yakın
bir birliğe atama talebinde bulunduğu, sıralı amirlerince atama istek formuna “yerine atama yapılırsa uygundur” şerhinin düşülmüş olduğu, bu nedenle personelin atama talebine Milli i https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden 9498-9ee4-955f kodu ile yapılabilir.
Savunma Bakanlığı, Genelkurmay Başkanlığı ve Kuvvet Komutanlıklarında Görevli Devlet
Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin 5’inci maddesi kapsamında “Görev yerinin personel ihtiyacı ve yerine atama yapılamaması” nedeniyle işlem yapılamadığı, Müdürlüğünde görev yapan tek aşçı olduğu, bu nedenle personelin Müdürlüğünden ayrılması durumunda hizmetin aksayacağının değerlendirildiği,
2.3) Başvuranın görev yaptığı Müdürlüğünde görev yaparken yerine ataması
yapılmadan ataması yapılan başka bir personelin olduğu, ancak söz konusu personelin Atama
İstek Formunda sıralı amirleri tarafından “Atandırılması uygundur” şerhinin olması ve görev yeri itibariyle tek çalışan olmaması gerekçeleriyle atamasının yapıldığı,
2.4) Personelin atama talep ettiği Tuzla Piyade Okulunda, Fenerbahçe Orduevinde ve Çankırı
ilinde konuşlu bulunan 28’inci Mekanize Piyade Tugay Komutanlığında aşçı ihtiyacı bulunduğu ancak personelin görev yaptığı Müdürlüğünde başka aşçı bulunmaması ve personelin sıralı amirlerinin atama isteğini uygun bulmaması gerekçeleriyle başvuranın atamasının yapılamadığı,
2.5) 657 sayılı Devlet Memurları ve Milli Savunma Bakanlığı, Genelkurmay Başkanlığı ve
Kuvvet Komutanlıklarında Görevli Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle
Atanmalarına İlişkin Yönetmelik hükümleri ve hizmet gereklerinin yerine getirilmesi kaydıyla personelin atama isteğinin uygun olacağının değerlendirildiği, Belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın;
3.1) “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü
maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,
3.2) “Devletin iktisadî ve sosyal ödevlerinin sınırları” başlıklı 65 inci maddesinde, “Devlet,
sosyal ve ekonomik alanlarda Anayasa ile belirlenen görevlerini, bu görevlerin amaçlarına uygun öncelikleri gözeterek malî kaynaklarının yeterliliği ölçüsünde yerine getirir.”
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci
maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun;
5.1) “Yer değiştirme suretiyle atanma” başlıklı 72 nci maddesinde; “Kurumlarda yer
değiştirme suretiyle atanmalar; hizmetlerin gereklerine, özelliklerine, Türkiye’nin ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren iller gruplandırılarak tespit edilen bölgeler arasında adil ve dengeli bir sistem içinde yapılır…İlgili mevzuatı uyarınca verilecek rapora göre kendisi, eşi veya birinci derece kan hısımlığı bulunan bakmakla yükümlü olduğu aile fertleri engelli olan memurların engellilik durumundan kaynaklanan yer değiştirme taleplerinin karşılanması için düzenlemeler yapılır…Memurların atanamayacakları yerler ve bu yerlerdeki görevler ile kurumların özellik arz eden görevlerine atanabilmeleri için hangi kademelerde ne kadar hizmet etmeleri gerektiği ve yer değiştirme ile ilgili atama esasları Devlet Personel Başkanlığınca hazırlanacak bir yönetmelikle belirlenir.
Kurumlar atamaya tabi olacak personeli için bu yönetmelik esaslarına göre Devlet Personel
Başkanlığının görüşünü almak suretiyle bir personel ve atama planı hazırlar.”,
5.2) “Memurların kurumlarınca görevlerinin ve yerlerinin değiştirilmesi” başlıklı 76’ıncı
Maddesinde; “Kurumlar, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilirler. Memurlar istekleri ile, kurumlarında kazanılmış hak derecelerinin en çok üç derece altında aynı veya başka yerlerdeki kadrolara atanabilirler.”,
5.3) Türk Silahlı Kuvvetlerinde çalışan memurlara uygulanmayacak maddeler” başlıklı
232’nci maddesinde; “Türk Silahlı Kuvvetleri İç Hizmet Kanunu ve Yönetmeliğinin, Askeri
Mahkemeler Kuruluş ve Yargılama Usulü Kanununun ve bunlar hakkında halen yürürlükte bulunan diğer mevzuatın uygulanmasını sağlama bakımından Türk Silahlı Kuvvetlerinde çalışan sivil memurlar, sözleşmeli ve geçici personel ile işçiler hakkında bu kanunun; Çalışma saatleri hakkındaki 99 uncu, Günlük çalışma saatlerinin tespiti hakkındaki 100 üncü, Günün
24 saatinde devamlılık gösteren hizmette çalışma saat ve usulünün tespiti hakkındaki 101 inci,
fazla çalışma ücreti hakkındaki 178 inci, Görevden uzaklaştırmaya yetkilileri sayan 138 inci, maddeleri hükümleri uygulanmaz.”
5.4) “Atanma Dönemleri” başlıklı 8’inci maddesinde; “Yer değiştirme suretiyle atamalar 9,
10 ve 11 inci maddelerde yer verilen nedenler hariç olmak üzere, her yıl Haziran – Eylül
aylarını kapsayan dönemde yapılır.”
5.5) “İsteğe bağlı yer değiştirmeler” başlıklı 11’inci maddesinde; “Aşağıda belirtilen
öncelik sırası esas alınarak, hizmet bölgelerindeki zorunlu çalışma süreleri tamamlanmadan memurun isteği üzerine yer değiştirme suretiyle atama; a) Sağlık Durumu: Memurun sağlık durumuna dayanarak yer değiştirme isteğinde bulunabilmesi için; kendisinin veya kanunen bakmakla yükümlü olduğu kimselerden birinin, bulunduğu yerde kalmasının sağlık durumunu tehlikeye koyacağını ya da tam teşekküllü hastane bulunan bir yerde oturma zorunluluğu bulunduğunu, tam teşekküllü resmi hastaneden alınacak sağlık kurulu raporu ile belgelendirmesi halinde, … yapılabilir.”
6) 26/02/2010 tarihli ve 27505 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Millî Savunma
Bakanlığı, Genelkurmay Başkanlığı ve Kuvvet Komutanlıklarında Görevli Devlet
Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelik’in,
6.1) “Kapsam” başlıklı 2’inci maddesinde; Bu Yönetmelik; Millî Savunma Bakanlığı,
Genelkurmay Başkanlığı ve Kuvvet Komutanlıklarının Karargâhları ile bağlı birlik, kurum ve kuruluşlarında 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak çalışan Devlet memurlarını kapsar.
6.2) “Tanımlar” üst başlıklı 4’üncü maddesinde; “(1) Bu Yönetmelikte geçen;
…
ç) Yer değiştirme suretiyle atama: Aynı kurumda çalışan memurların, 657 sayılı Devlet
Memurları Kanununun 76 ncı maddesindeki esaslar çerçevesinde atanmasını,”
6.3) “Temel İlkeler” alt başlıklı 5’inci maddesinde: “Yer değiştirme suretiyle atamalarda
esas alınacak temel ilkeler şunlardır; a) Bu Yönetmelik kapsamındaki Devlet memurları için hizmet alanlarındaki görevin sürekliliği esastır.
b) Yer değiştirme sureti ile atamalarda, atanmak istenilen hizmet bölgesi ve alanındaki kadro imkânları ile ayrılmak istenen yerdeki hizmet ihtiyacı öncelikle dikkate alınır.
c) Kurumun hizmet ihtiyacı nedeniyle hizmet bölgelerindeki zorunlu çalışma sürelerine bakılmaksızın belirli bir süre görev yapmak üzere sürekli görevle atama yapılabilir.
ç) Hizmet ihtiyacı nedeniyle yapılacak atamalarda, görevin özelliğine göre hizmet bölgeleri ve alanları arasında memurların adil ve dengeli dağılımının sağlanması esastır.
d) Atama isteklerinin değerlendirilmesinde birlik komutanı veya kurum amirlerinin görüşleri de dikkate alınır.
e) Atanacak memurun asaletinin onaylanmış olması gerekir.”
6.4) “Atanma Dönemleri” başlıklı 8’inci maddesinde; “Yer değiştirme suretiyle atamalar 9,
10 ve 11 inci maddelerde yer verilen nedenler hariç olmak üzere, her yıl Haziran – Eylül
aylarını kapsayan dönemde yapılır.”
6.5) “İsteğe bağlı yer değiştirmeler” başlıklı 11’inci maddesinde; “Aşağıda belirtilen
öncelik sırası esas alınarak, hizmet bölgelerindeki zorunlu çalışma süreleri tamamlanmadan memurun isteği üzerine yer değiştirme suretiyle atama; a) Sağlık Durumu: Memurun sağlık durumuna dayanarak yer değiştirme isteğinde bulunabilmesi için; kendisinin veya kanunen bakmakla yükümlü olduğu kimselerden birinin, bulunduğu yerde kalmasının sağlık durumunu tehlikeye koyacağını ya da tam teşekküllü hastane bulunan bir yerde oturma zorunluluğu bulunduğunu, tam teşekküllü resmi hastaneden alınacak sağlık kurulu raporu ile belgelendirmesi halinde, … yapılabilir.”
7) 25/06/1983 tarihli ve 18088 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Devlet Memurlarının
Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelik’in;
7.1) “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde; “Bu Yönetmelik; 657 sayılı Devlet Memurları
Kanununun 2 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile değişik 2 nci maddesi ve aynı Kanunun
2670 sayılı Kanunla değişik 72 nci maddesine dayanılarak, Devlet Memurlarının aynı kurum
içinde yer değiştirme suretiyle atanmalarını sağlamak amacıyla düzenlenmiştir.”,
7.2) Ek 3 üncü maddesinde; “İlgili mevzuatına göre alınan sağlık kurulu raporunda en az
yüzde kırk oranında engelli olduğu belirtilen memurlar ile ağır engelli raporlu eşi veya bakmakla yükümlü olduğu birinci derece kan hısımları bulunan memurlar engellilik durumundan kaynaklanan gerekçelere dayalı olarak yer değiştirme talebinde bulunabilir. Bu kapsamdaki talepler bu Yönetmelikte yer alan kısıtlayıcı hükümlere tabi olmaksızın kurumların kadro imkanları ve teşkilat yapıları dikkate alınarak karşılanır ve bu haktan bir defadan fazla yararlanılmaz.(Danıştay İkinci Dairesinin 21/3/2018 tarihli ve E.: 2016/9697, K.: 2018/1891 sayılı Kararı ile, bu maddede yer alan “bir defadan fazla” ibaresi iptal edilmiştir.),
IV. KAMU DENETÇİSİ YAHYA AKMAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; Başvuranın İstanbul
Anadolu yakasında Fenerbahçe Orduevi, Tuzla Piyade Okuluna ya da Çankırı iline atanma talebinin reddi, yardımcı hizmetler sınıfından personel ihtiyacının karşılanması hususunda
İdare’ye Tavsiye Kararı verilmesi yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
9) Bir numaralı paragrafta yer verildiği üzere başvuran; Millî Savunma Bakanlığı Kara
Kuvvetleri Komutanlığı 1’inci Ordu K.lığında sivil memur (aşçı) olarak görev yaptığını, 2007 yılından beri tayin dilekçelerinin çeşitli gerekçelerle olumsuz sonuçlandığını, son olarak yaptığı başvuruda görev yerinin personel ihtiyacı ve yerine atama yapılamaması nedeni ile reddedildiğini, İstanbul/Tuzla’da kendi evinde ikamet ettiğini ve işyeri ile ikameti arasında mesafenin çok uzak olması nedeniyle günlük 6 saatinin yolda geçtiğini, yol masrafını kendisinin karşıladığını ve ekonomik açıdan etkilediğini, 2 tane çocuğu olduğunu ve eşinin ev hanımı olduğunu, bulunduğu yerde atama talep eden memurların yerlerine atama yapılmadığı halde tayinlerinin çıktığını, bu konuda kendisine ayrımcılık yapıldığı düşüncesinde olduğunu, iş yerinde ihtiyaç halinde rahatlıkla sözleşmeli firma üzerinden personel istihdam edilebildiğini belirterek; tayinin İstanbul Anadolu yakasında (Fenerbahçe Orduevi, Tuzla Piyade Okulu vb.)
bir yere ya da Çankırı iline atanmasını talep etmektedir.
10) Anayasamızın 128 inci maddesinde, memurların ve diğer kamu görevlilerinin
niteliklerinin, atanmalarının, görev ve yetkilerinin, hakları ve yükümlülüklerinin, aylık ve ödeneklerinin ve diğer özlük işlerinin kanunla düzenleneceği belirtilmiştir. Anayasal hükümler doğrultusunda çıkarılan 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile genel hükümler belirlenmiş, yer değiştirme ile ilgili atama esaslarının Devlet Personel Başkanlığınca hazırlanacak bir yönetmelikle düzenleneceği hüküm altına alınmıştır. Devlet Memurlarının Yer Değiştirme
Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelikle de memurun mazeretine dayanarak yer değişikliği talebinde bulunabileceği belirtilmiştir. Bu hususta idareye takdir yetkisi tanındığı aşikârdır.
11) Diğer taraftan, Anayasanın 65 inci maddesinde yer alan Devletin sosyal ve ekonomik
alanlarda Anayasa ile belirlenen görevlerini, bu görevlerin amaçlarına uygun öncelikleri gözeterek malî kaynaklarının yeterliliği ölçüsünde yerine getirmesi de gerekmektedir. Devlet
Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelik ile yer değiştirme suretiyle atanma taleplerinin, Devlet Memurlarının adil ve dengeli bir şekilde dağılımının sağlanması için memurun uzmanlığı, iş tecrübesi, mesleki bilgisi gibi özellikleri ile boş kadro durumu göz önünde bulundurularak değerlendirilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.
12) Diğer bir anlatımla, kişilerin aile birliği gibi “bir takım mazeretler çerçevesinde başka yere
atanma konusunda talep hakları var ise de atamaya ilişkin mazeretlerini değerlendirip karara bağlayacak olan idarenin, kendi mevzuatı çerçevesinde, ifa edilen kamu hizmetinin gerekleri, insan kaynaklarının verimli kullanılması, teşkilat yapısının elverişliliği ve benzeri faktörleri dikkate alması kaçınılmazdır. Zira kamu hizmetinin sağlıklı ve kesintisiz bir şekilde yerine getirilmesi için gerekli tedbirleri almak, ilgili idarenin öncelikli görevi ve sorumluluğudur.” (Anayasa Mahkemesinin 20/02/2014 tarihli ve 2012/606 başvuru numaralı Kararı).
13) 657 sayılı Kanunun 76’ ıncı maddesiyle Kurumlarınca memurların, görev ve unvan eşitliği
gözetilmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle bulundukları kadro derecelerine eşit ya da daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atanabileceği hükme bağlanmıştır. Diğer taraftan, TSK’da görev yapan devlet memurlarının yer değiştirmelerine ilişkin usul ve esasların belirlendiği Millî Savunma Bakanlığı, Genelkurmay Başkanlığı ve
Kuvvet Komutanlıklarında Görevli Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle
Atanmalarına İlişkin Yönetmelik’in 5’inci maddesinde, yer değiştirme suretiyle atamalarda esas alınacak temel ilkelere yer verilmiştir. Buna göre, Yönetmelik kapsamına giren memurların hizmet alanlarındaki görevlerinin sürekliliği esas olarak kabul edilmiştir. Ayrıca bu şekildeki atamalarda, atanmak istenilen hizmet bölgesi ve alanındaki kadro imkanları ile ayrılmak istenen yerdeki hizmet ihtiyacı öncelikle dikkate alınması; hizmet ihtiyacı nedeniyle yapılacak atamalarda, görevin özelliğine göre hizmet bölgeleri ve alanları arasında memurların adil ve dengeli dağılımının sağlanması gerekmektedir. Yine atama isteklerinin değerlendirilmesinde birlik komutanı veya kurum amirlerinin görüşleri de dikkate alınmalıdır.
14) Somut olayda başvuranın 2006 yılından itibaren İstanbul/Sarıyer
Müdürlüğünde aşçı olarak çalıştığı ve görev yaptığı tek aşçı olduğu, 12 yıldır bulunduğu yerden tayin istediği ve idare tarafından reddedildiği, İstanbul Tuzla ilçesinde kendine ait evinin olduğu ve her gün evinden iş yerine gidip geldiği, yolda geçen sürenin ve yol masraflarının kendisini zorladığı, Sarıyer ilçesinde kiraların çok yüksek olduğu bu sebeple tayin talebinde bulunduğu anlaşılmıştır. Yine başvuranın atama talep ettiği Tuzla Piyade Okulunda, Fenerbahçe
Orduevinde ve Çankırı ilinde bulunan 28’inci Mekanize Piyade Tugay Komutanlığında aşçı ihtiyacı bulunduğu ancak personelin görev yaptığı Müdürlüğünde başka aşçı bulunmaması ve personelin sıralı amirlerinin atama isteğini uygun bulmaması gerekçeleriyle atamasının yapılamadığı ancak ilgili mevzuat hükümleri ve hizmet gereklerinin yerine getirilmesi durumunda atama isteğinin gerçekleştirileceği görülmektedir.
15) Başvuranın şikayet konusu yaptığı atama talebiyle ilgili olarak; idarenin atama yetkisini
takdir yetkisi çerçevesinde personel durumunu gözeterek yapmadığı anlaşılmıştır. 657 sayılı
Kanunun 76’ ıncı maddesi kapsamında, devlet memurlarının kazanılmış hak aylık dereceleriyle bulundukları kadro derecelerine eşit veya daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen kurumlarında kazanılmış hak derecelerinin en çok üç derece altında aynı veya başka yerlerdeki kadrolara atanabilecekleri noktasında İdarelere takdir hakkı tanınmaktadır.
16) Bilindiği üzere idareye belli konularda takdir yetkisinin tanınması idarenin görevlerinin
niteliği gereği zorunludur. Ancak, İdareye belli konularda takdir yetkisinin tanınması, idarenin keyfi olarak hareket edebileceği anlamına da gelmez. Bu doğrultuda idare takdir yetkisini kullanırken yasanın koyduğu sınırlar içinde kalmalı, eşitlik ilkesine önem vermeli, bu yetkiyi kamu yararı için kullanmalı, yasanın öngördüğü amaçtan başka ya da kamu yararı dışında bir amaç için kullanamamalı ve bu yetkiyi gerekçeli olarak kullanmalıdır (Prof. Dr. Şeref
Gözübüyük, “Yönetim Hukuku”, Eylül/1991 s.204). Bu çerçevede atamaya ilişkin mevzuat hükümleri ve İdarenin öne sürdüğü gerekçeler dikkate alındığında, söz konusu atama yapılmaması için kullanılan takdir yetkisinde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı ancak tayin, istifa, emeklilik, hastalık, adli ve idari soruşturma nedeniyle kadroların boşalması, toplumsal olay, doğal afet vb. zaruri ve diğer sebepler göz önünde bulundurularak söz konusu personel ihtiyacının kalıcı çözümü için konunun Kara Kuvvetleri Komutanlığı tarafından Milli
Savunma Bakanlığı ile koordine edilerek yardımcı hizmetler sınıfına ait personel ihtiyacının karşılanması hususunda idareye tavsiyede bulunulması gerektiği değerlendirilmiştir.
17) Yukarıda yapılan açıklamalar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili
açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın görev yerinin bulunduğu İstanbul Sarıyer ilçesinden kendisinin ve ailesinin ikametine yakın olan Tuzla Piyade Okuluna, Fenerbahçe Orduevinde veya Çankırı iline atanma talebinin reddinde idarenin ilgili mevzuat çerçevesinde hukuken geçerli ve kabul edilebilir sebeplere dayanılarak işlem tesis ettiği, bu nedenle idarenin işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı hususları göz önünde bulundurarak başvurunun reddi, başvuranın atama isteğinin idarenin hizmet gereklerinin yerine getirilmesi koşuluyla gerçekleştirilebilmesi için, idareye yardımcı hizmetler sınıfından personel ihtiyacının karşılanması yönünde tavsiyede bulunulması gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
18) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiş olup söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; başvuru kapsamında ilgili idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idarenin başvuranla ilgili işlemlerinde “kanunlara uygunluk”, “makul sürede karar verme”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun davrandığı, ancak idarenin, başvurana verdiği cevaplarda hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
19) 6328 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurumumuz
tarafından reddedilmesi hâlinde, durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. 21’inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca ise tavsiye kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır.
Buna göre; ilgili idarenin eylem ve işlemlerine karşı dava açma süresinden arta kalan sürede
İstanbul İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN KISMEN KABULÜ İLE KISMEN
REDDİNE;
Başvuranın; Başvuranın İstanbul Anadolu yakasında Fenerbahçe Orduevi, Tuzla Piyade
Okuluna ya da Çankırı iline atanma talebinin REDDİNE, yardımcı hizmetler sınıfından personel ihtiyacının karşılanması yönünde KARA KUVVETLERİ KOMUTANLIĞINA
TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
Kararın BAŞVURANA ve KARA KUVVETLERİ KOMUTANLIĞI’NA tebliğine,
6328 sayılı Kanunun 20 inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca İdare tarafından bu karar
üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi