|
ÖZET: Başvuran, Kütahya Devlet Hastanesinde 657 sayılı kanuna tabi çalışırken, Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi’ne naklen atanmış, ancak sürekli görev yolluğu (harcırah) ve kıst maaşının ödenmediğini iddia etmiştir. Başvuru, 15.02.2022 tarihinden itibaren bu ödemelerin yapılması talebiyle yapılmıştır. İdare, başvuranın naklen atamasının mümkün olmadığını, dolayısıyla harcırah ve kıst maaş ödemesinin yapılamayacağını belirtmiştir.
Danıştay, başvuranın atamasının 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 74. ve 76. maddeleri çerçevesinde “nakil” olarak değerlendirilemeyeceğine, bu nedenle sürekli görev yolluğu ve kıst maaş talebinin hukuka uygun olmadığına karar vermiştir. Ayrıca, 6245 sayılı Harcırah Kanunu uyarınca sürekli görev yolluğunun naklen atanan personele verileceği, ancak başvuranın durumunun bu kapsamda olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Sonuç olarak, başvurunun reddine karar verilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/8966-S.22.13780
BAŞVURU NO : 2022/6233
KARAR TARİHİ : 08/07/2022
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : ÇANAKKALE ONSEKİZ MART ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
SAĞLIK BAKANLIĞI
Sürekli görev yolluğunun (harcırah) ve kıst maaşının üniversitedeki
BAŞVURUNUN KONUSU :
görevine başlama tarihi olan 15.02.2022 tarihinden itibaren hesaplanacak kanuni faizi ile birlikte tarafına ödenmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 26/04/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran; Kütahya ili Aslanapa ilçesi Devlet Hastanesinde 657 sayılı kanuna tabi çalışırken Çanakkale
Onsekiz Mart Üniversitesi Tıp Fakültesine naklen atanmış olmasına rağmen hak ettiği sürekli görev yolluğu (harcırah) ve meyil müddeti süresince ödenmesi gereken kısıt maaşının üniversite tarafından ödenmediğini, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak görev yaparken üniversiteye geçişi ile birlikte 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununa tabii olduğunu, bu sebeple üniversiteye geçişinin naklen atama olarak değerlendirilemeyeceği bu sebeple de sürekli görev aylığı alamayacağı iddia edildiği, bu iddianın idarenin atama yazısında yer alan ifadeleri ile çelişmekte olduğunu, zira üniversite Personel Dairesi Başkanlığının 02/12/2021 tarihli ve 2100233056 sayılı yazısında aynen “…itibaren 4 (dört) yıl süreyle naklen atanması hususunu..” ibaresi yer aldığı, dolayısıyla idarenin dahi kendi iç yazışmalarında kurumlarındaki görevine naklen atama yoluyla geldiği açıkça ifade edildiği, ayrıca önceki görev yerinden ayrılış işlemleri yapılırken “Maaş Nakil İlmühaberi” düzenlenmiş olması işlemin kurumlar arası sürekli bir göreve naklen atama olduğunu göstermekte olduğu, üniversiteye açıktan atanmış olsa idi önceki memuriyetinin sonlandırılmasına dair bir idari işlem veya istifa etmiş olması gerektiği, böyle bir durum olmadığı dolayısıyla atamasının açıktan atama kabul edilemeyeceği, Harcırah Kanunu Genel Tebliğleri gereğince “görevde yükselme ve yeterlik sınavları
sonucu başka yerlere atama” mahiyetindeki bir atamayla Dr. Öğr. Üyesi olarak üniversiteye naklen atanma mahiyetinde olduğunu ifade ederek sürekli görev yolluğunun (harcırah) ve kıst maaşının üniversitedeki görevine başlama tarihi olan 15.02.2022 tarihinden itibaren hesaplanacak kanuni faizi ile birlikte tarafına ödenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkındaki; 2.1. 25.05.2022 tarih ve sayı ile bilgi ve belge talebimize istinaden Çanakkale Onsekiz Mart
Üniversitesi Rektörlüğü tarafından Kurumumuza gönderilen 14.06.2022 tarih ve – – sayılı cevabi yazıda özetle; Dr. Öğretim Üyesi ’ın
15.02.2022 tarihinde fakültede göreve başladığından dolayı, ilgilinin talep etmiş olduğu 02.02.2022-
14.02.2022 tarihleri arasını kapsayan maaş ödemesinin yapılamadığı, Sayıştay Başkanlığı 8. Dairesinin
13.04.2021 tarih ve 211 nolu kararı gereğince; Kamu Kurum ve Kuruluşlarından 2914 sayılı Kanuna tabi
elemanların naklen atamasının mümkün olmaması ve öğretim üyesi kadrosunun kendine özgü alım koşulları içermesi ve bu görevlere atanabilmek için memuriyet statüsünden ayrılmak gerektiği, dolayısıyla
657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 74. ve 76. maddelerine göre naklen ataması mümkün bulunmadığı
belirtildiğinden ilgiliye sürekli görev yolluğu ödemesi yapılamadığı ifade edilmiştir.
2.2. 25.05.2022 tarih ve sayı ile bilgi ve belge talebimize istinaden Sağlık Bakanlığı tarafından Kurumumuza gönderilen 07.06.2022 tarih ve – sayılı cevabi yazıda özetle; ilgili personelin, muvafakat üzerine naklen atanma işlemine dair ilişik kesme belgeleri ve personel hareketleri onay dökümü ile ilgili diğer tüm bilgi ve belgeler yazı ekinde gönderildiği, ilgili personele sürekli görev yolluğu ve 13 günlük kıst maaş ödemesi yapılması hakkında idareye yazılı talebi olmadığı,
6245 sayılı Harcırah Kanunun 57. Maddesinde “Harcırah hizmetin taalluk ettiği kurum bütçesinden
ödenir.” şeklinde belirtildiği, harcırah ödemesini atanmış olduğu Kurumdan talep etmesi gerektiği ilgiliye sözlü olarak ifade edildiği, harcırah ödemesi yapılmadığı ekte yer alan maaş nakil ilmühaberinde belirtildiği, ilgili personel ile kurum arasında konu hakkında yargı organlarında görülmekte olan veya yargı organlarınca karara bağlanmış bir dava bulunmadığı, şikâyet konusu hakkında idarece yapılabilecek herhangi bir işlem bulunmadığı, şikâyet konusu hakkında 657 Devlet Memurları Kanununun 169.
maddesinde “Bulundukları yerden başka yerlerdeki görevlere nakledilen ve 62 nci maddede belirtilen süre içinde yeni görevlerinde işe başlayan memurlarla, yer değiştirme suretiyle başka kurumlara atanan memurların aylıkları, işe başladıkları tarihi takip eden aybaşından itibaren yeni görev yerinde ödenir. Eski görev yerinde alınan aylıklar için kurumlar arasında herhangi bir hesaplaşma yapılmaz” şeklinde belirtilmiş olduğu, kıst maaş ödemesini atanmış olduğu Kurumdan talep etmesi gerektiği, Danıştay 5.Dairesinin
21.12.1995 tarih,1993/4987 E. , 1995/4271 K. sayılı ve Sayıştay Temyiz Kurulunun 24.3.1989 gün ve
D.21638, T.21749 sayılı kararlarında 6245 sayılı Kanunun 57. Maddesi uyarınca nakledilen memurun harcırahının yeni kurumunca ödenmesi yönünde olduğu, başvuruya konu talebe yönelik Kurumca yapılacak bir işlem bulunmaması nedeniyle uzlaşma yoluna gidilemediği ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında, “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinde; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun; 5.1. “Temel ilkeler” başlıklı 3 üncü maddesinde “Bu kanunun temel ilkeleri şunlardır: Sınıflandırma: A)
Devlet kamu hizmetleri görevlerini ve bu görevlerde çalışan Devlet memurlarını görevlerin gerektirdiği niteliklere ve mesleklere göre sınıflara ayırmaktır…”, 5.2.“Kadroların tespiti” başlıklı 33 üncü maddesinde “Kadrosuz memur çalıştırılamaz”, 5.3. “Memurların bir kurumdan diğerine nakilleri” başlıklı 74 üncü maddesinde “Memurların bu
Kanuna tabi kurumlar arasında, kurumların muvafakatı ile kazanılmış hak dereceleri üzerinden veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde derece yükselmesi suretiyle, bulundukları sınıftan veya öğrenim durumları itibariyle girebilecekleri sınıftan, bir kadroya nakilleri mümkündür. Kazanılmış hak derecelerinin altındaki derecelere atanabilmeleri için ise atanacakları kadro derecesi ile kazanılmış hak dereceleri arasındaki farkın 3 dereceden çok olmaması ve memurların isteği de şarttır. Aşağı dereceye atananların 68 inci maddede yazılı süre kaydı aranmaksızın eski derecelerine tekrar atanmaları caizdir.
Kazanılmış hak derecelerinden aşağı derecelere atananların aylık derece ve kademeleri genel hükümlere göre tespit edilmekle beraber, atandıkları bu derecelerde geçirdikleri süreler (kesenek ve karşılık farklarının kendileri tarafından her ay T.C. Emekli Sandığına gönderilmesini kabul etmeleri şartiyle)
emeklilik yönünden eski derecelerinde değerlendirilir.…”, 5.4. “Memurların kurumlarınca görevlerinin ve yerlerinin değiştirilmesi” başlıklı 76 ncı maddesinde
“Kurumlar, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilirler. Memurlar istekleri ile, kurumlarında kazanılmış hak derecelerinin en çok üç derece altında aynı veya başka yerlerdeki kadrolara atanabilirler. Aşağı dereceye atananların 68 inci maddede yazılı süre kaydı aranmaksızın eski derecelerine tekrar atanmaları mümkündür. Kazanılmış hak derecelerinden aşağı derecelere atananların aylık derece ve kademeleri genel hükümlere göre tespit edilmekle beraber, atandıkları bu derecelerde geçirdikleri süreler (kesenek ve karşılık farklarının kendileri tarafından her ay T.C. Emekli Sandığına gönderilmesini kabul etmeleri şartiyle) emeklilik yönünden eski derecelerinde değerlendirilir.”, 5.5. “Deyimler” başlıklı 147 nci maddesinde “Bu Kanunda geçen; A) Aylık: Bu Kanuna tabi kurumlarda görevlendirilen memurlara hizmetlerinin karşılığında, kadroya dayanılarak ay itibariyle ödenen parayı,…İfade eder.”,
5.6. “Açıktan atanmada aylığa hak kazanma” başlıklı 165 inci maddesinde “Bir göreve açıktan aday veya asıl memur olarak atananlar, göreve başladıkları günden itibaren aylığa hak kazanırlar. Bu suretle göreve başlamada ilk aylık, gün hesabiyle ay sonunda ödenir.”, 5.7. “Görev yeri değiştirilen memurların aylıkları” başlıklı 169 uncu maddesinde “Bulundukları yerden başka yerlerdeki görevlere nakledilen ve 62nci maddede belirtilen süre içinde yeni görevlerinde işe başlayan memurlarla, yer değiştirme suretiyle başka kurumlara atanan memurların aylıkları, işe başladıkları tarihi takip eden aybaşından itibaren yeni görev yerinde ödenir. Eski görev yerinde alınan aylıklar için kurumlar arasında herhangi bir hesaplaşma yapılmaz.”, 6. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Doktor Öğretim Üyesi” başlıklı 23’üncü maddesinde; “a)
Yükseköğretim kurumlarında açık bulunan doktor öğretim üyesi kadroları rektörlükçe ilan edilir. İlan edilen bu kadrolara fakültelerde dekan; diğer birimlerde müdürler, biri o birimin yöneticisi biri de o yükseköğretim kurumunun dışından olmak üzere üç profesör veya doçent tespit ederek bunlardan adayların her biri hakkında yazılı mütalaa isterler. Dekan veya ilgili müdür yönetim kurullarının görüşünü aldıktan sonra önerilerini rektöre sunar. Atama rektör tarafından en çok dört yıl süre ile yapılır. Her atama süresinin sonunda görev kendiliğinden sona erer. Görev süresi sona erenler yeniden atanabilirler. b)
Doktor öğretim üyeliğine atanabilmek için, doktora ile tıpta, diş hekimliğinde, eczacılıkta ve veteriner hekimlikte uzmanlık unvanını veya Üniversitelerarası Kurulun önerisi üzerine Yükseköğretim Kurulunca tespit edilen belli sanat dallarının birinde yeterlik kazanmış olmak gerekir. c) Yükseköğretim kurumları, doktor öğretim üyesi kadrosuna atama için Yükseköğretim Kurulunun onayını almak suretiyle, münhasıran bilimsel kaliteyi artırmak amacına yönelik olarak, bilim disiplinleri arasındaki farklılıkları da göz önünde bulundurarak, objektif ve denetlenebilir nitelikte ek koşullar belirleyebilirler” hükmünü haizdir.
7. 6245 Sayılı Harcırah Kanunu’nun; 7.1. “Harcırah verilecek kimseler” başlıklı 4 üncü maddesinde; “Bu Kanunda belirtilen hallerde 1. Bu
Kanun kapsamına giren kurumlarda çalışan memur ve hizmetliler ile aile fertlerine ve aynı kurumlarda fahri olarak çalışanlara 2. Memur veya hizmetli olmamakla beraber kurumlarca geçici bir vazife ile görevlendirilenlere…. harcırah verilir. ” 7.2. “Harcırahın unsurları” başlıklı 5 inci maddesinde; “Harcırah; yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafını ihtiva eder. İlgili, bu kanun hükümlerine göre bunlardan birine, birkaçına veya tamamına müstahak olabilir. ”, 7.3. “Daimi vazife harcırahının mebdei” başlıklı 9 uncu maddesinde; “Daimi vazife harcırahı: a)
(Mülga: 31/7/2003-4969/1 md.) b) Naklen veya tahvilen başka bir mahalle gönderilenlere, bu tayinleri sırasında mezunen başka bir mahalde bulunsalar dahi, eski memuriyetleri mahallinden c) Muvakkat vazife ile veya vekaleten bir yerde bulundukları esnada asli vazife mahalli değişenlere eski memuriyetleri mahallinden itibaren verilir. ” 7.4. “Yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafının birlikte verilmesini icab ettiren haller” başlıklı 10 uncu maddesinin birinci fıkrasında; “Yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafı aşağıdaki hallerde verilir: 1. (Değişik: 1/7/2006-5538/2 mad.) Yurt içinde veya yurt dışında görev yapmakta iken yurt içinde veya yurt dışındaki sürekli bir göreve naklen atanan ya da yabancı ülkelerdeki memuriyet merkezi değiştirilen memur ve hizmetlilere yeni görev yerlerine kadar.”
8. 160 Seri No.lu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinin “E-Uygulamaya İlişkin Ortak
Açıklamalar” Bölümünün 11 inci maddesi (c) bendinde “Üst derece ile alt derecelere yapılan atamalarda ve görev değişikliğinde memur, atandığı göreve başladığı tarihi izleyen aybaşından itibaren atandığı derecenin aylığına hak kazandığından, yeni derece ve görevlerine ait zam ve tazminatlarının da buna göre ödenmesi, ancak 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendine göre atananların aylık ve diğer hakları atandıkları yeni kadro dereceleri üzerinden göreve başladıkları günden itibaren ödendiğinden, bu kadro dereceleri için öngörülen zam ve tazminatların da anılan Kanunun 165 inci maddesinde olduğu gibi göreve başladıkları günden itibaren ödenmesi,…gerekmektedir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
9. Kamu Denetçisi tarafından, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan Ret Karar Önerisi
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 10. Başvuran, Kütahya ili Aslanapa ilçesi Devlet Hastanesinde 657 sayılı kanuna tabi çalışırken Çanakkale
Onsekiz Mart Üniversitesi Tıp Fakültesine naklen atanmış olmasına rağmen hak ettiği sürekli görev yolluğu (harcırah) ve meyil müddeti süresince ödenmesi gereken kısıt maaşının üniversite tarafından ödenmediğini ifade ederek sürekli görev yolluğunun (harcırah) ve kısıt maaşının üniversitedeki görevine başlama tarihi olan 15.02.2022 tarihinden itibaren hesaplanacak kanuni faizi ile birlikte tarafına ödenmesi talebiyle
Kurumumuza başvuruda bulunmuştur.
11. Bilindiği üzere Devlet memurlarının başka bir kuruma, kadrosuna uygun bir göreve geçmesi kurumlar arası naklen atama yoluyla gerçekleşmektedir. Bu bağlamda naklen atama, 657 sayılı Devlet Memurları
Kanununun 74 üncü maddesinde düzenlenmiş olup söz konusu düzenlemede de yer verildiği üzere memurun başka bir kuruma kadrosuna uygun bir göreve atanmayı talep etmesinin ardından görev yapma talebiyle başvurulan kurumun ve hâlihazırda görev yapılan kurumun naklen atanma işlemine muvafakat vermesi ile naklen atama işlemi gerçekleşmektedir.
12. Anayasa Mahkemesi’nin 20/03/2008 tarihli, E:2006/44, K:2008/81 sayılı kararında; ilk defa devlet memurluğuna atanan kişinin, görevine başlayıncaya kadar memur ya da kamu görevlisi sayılmadığı, görevine başladığı tarihten itibaren kamu görevlisi sıfatını kazandığı, bu süreye ilişkin olarak kendisine aylık ödenmediği, tedavi yardımı hizmetleri ile memurlara ve diğer kamu görevlilerine sağlanan bir takım haklardan yararlandırılmadığı; oysa naklen atanan kamu görevlilerinin, naklen atama işleminin yapıldığı tarihten önce kamu görevlisi olduğu, belirli bir statü hukuku içerisinde kendilerine yüklenilen kamu görevini yerine getirdikleri, bu durumda, ilk defa devlet memurluğuna atananlar ile halen devlet memuru olup da naklen ataması yapılanların aynı hukuksal konumda bulunmadıkları tespitine yer verilmiştir.
13. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun da; bir görevin ifası için görev yerinden ayrılan memurlara yol giderleri ve gündeliklerin özel kanun hükümlerine göre ödeneceği belirtilmiş ve 6245 sayılı Harcırah
Kanunu ile hangi hallerde, kimlere ne şekilde harcırah ödeneceği düzenlenmiş, Kanunun 9 ve 10 uncu maddelerinde ise bir kurumda görev yapmakta iken, başka bir yere, başka bir kuruma naklen atanan memura sürekli görev harcırahı ödeneceği, memurun sürekli görev harcırahının ise; yol masrafı, yevmiye (gündelik), aile masrafı ve yer değiştirme masrafından oluşacağı kurala bağlanmıştır.
14. Sayıştay Temyiz Kurulunun 24.3.1989 tarihli ve D.21638, T.21749 sayılı kararında ise; naklen atanan memurun harcırahının yeni kurumu tarafından ödenmesi yönünde karar verilmiş, ayrıca konuyla ilgili olarak Danıştay 5. Dairesinin 21.12.1995 tarihli ve E:1993/4987, K:1995/427 sayılı kararında; “Harcırah Kanununda kurumlar arası nakil suretiyle bir başka yere atanan memurların harcırahının hangi kurum tarafından ödeneceği hususunda, herhangi bir hüküm bulunmamakta ise de, bu atama yoluyla memurun eski kurumuyla hukuki ve fiili irtibatının kesileceği, önceki kurumunda ifa ettiği kamu hizmetini bundan sonra yeni kurumunda sürdüreceği, dolayısıyla hizmetinden artık atandığı kurumun yararlanacağı açıktır. Ayrıca memurun harcırah kapsamında yer alan harcamalarının yeni kurumda göreve başlayabilmesi için yapıldığı hususu da dikkate alındığında harcırahın atandığı kurum tarafından ödenmesi hukuka ve hakkaniyet ilkesine uygun olacaktır.” şeklinde açıklamaya yer verilmiştir.
15. Sayıştay 8. Dairesinin 2019 yılı 211 karar ve 92 ilam numaralı 13.04.2021 tutanak tarihli kararında; “6245 sayılı Harcırah Kanunu uyarınca, sürekli görev yolluğuna hak kazanabilmek için kişinin, yurt içinde veya yurt dışında görev yapmakta iken yurt içindeki veya yurt dışındaki sürekli bir göreve naklen atanması, naklen atamadan söz edilebilmesi için de her iki kurumda da yapılan görevin 657 sayılı Kanuna tabi bir görev olması gerektiği açıktır. Diğer taraftan, gerçekleştirilecek olan atama, kişinin personel durumunda bir değişiklik meydana getirecek ise; yapılacak olan işlemin naklen atama kapsamında değerlendirilmesi mümkün değildir. Örnek vermek gerekirse; 2547 sayılı Yükseköğretim
Kanunu kapsamında görev yapmakta olan akademik personelin, 2802 sayılı Hakimler ve Savcılar Kanunu kapsamında bir kadroya atanması halinde yapılan işlemin naklen atama kapsamında değerlendirilmesi mümkün değildir. Nitekim, sorgu konusu olayda, … Lisesi’nde öğretmen olarak görev yapmakta iken …
Üniversitesi’nde öğretim görevlisi olarak görevlendirilen …’nun, bahse konu geçiş işlemi de bir naklen atama yoluyla değil, ilk atama şeklinde gerçekleştirilmiştir. Zira, somut olayda …, 657 sayılı Devlet
Memurları Kanunu’na tabi bir görevi ifa ederken, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’na tabi bir göreve geçiş yapmıştır. Konu hakkında sorumlular tarafından gönderilen savunmalarda, kişinin geldiği kurumun muvafakat verdiği belirtilmişse de, muvafakat verme işlemi her iki kurumun da aynı personel rejimine tabi olması durumunda hüküm ifade etmektedir. Bu nedenle, sorgu konusu olayda gelinen kurumca verilen muvafakat yazılarının hukuki bir dayanağı bulunmamaktadır. Bu itibarla, … Lisesi’nde öğretmen olarak görev yapmakta iken … Üniversitesi’nde öğretim görevlisi olarak görevlendirilen …’na, mevzuata aykırı olarak sürekli görev yolluğu ödenmesi neticesinde kamu zararına sebebiyet verildiği görülmüşse de sorumlular tarafından gönderilen savunmalardan, sorgu konusu edilen TL’nin … tarihli ve … sayılı banka dekontu ile ilgiliden tahsil edildiği anlaşıldığından, konu hakkında ilişilecek bir husus kalmadığına, yapılan tahsilatın ilamda gösterilmesine, oy birliğiyle karar verildi.” şeklindedir.
16. Mülga Devlet Personel Başkanlığının “Üniversitede görev yapan memurlar ile öğretim elemanlarının aynı Üniversitede yahut başka bir üniversitede münhal bulunan öğretim elemanı kadrolarına 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 76 ncı veya 74 üncü maddesi çerçevesinde
naklen atanıp atanmayacağı hususunda” konuya ilişkin 28.03.2019 tarih ve 2278 sayılı görüş yazısında; “…Farklı bir personel kanununa tabi bir kurumda ve farklı bir statüde görev kabul edenlerin yeni görevlerine atanmalarının 657 sayılı Kanunun 74 üncü ve 76 ncı maddelerinde sözü edilen anlamda
“nakil” olarak kabul edilmesinin mümkün bulunmadığı görülmekte olup; memurların, başka bir statüye geçebilmeleri için istihdam edildikleri memurluk statülerinin sona ermesi gerekmekte, ancak istifa etmeleri halinde öğretim elemanı kadrolarına atanmaları mümkün olmaktadır. Yukarıdaki hüküm ve açıklamalar çerçevesinde; 1- Kamu kurum ve kuruluşlarında 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak görev yapan personelin, Üniversitenizde münhal bulunan 2914 sayılı Kanuna tabi öğretim elamanı kadrolarına naklen atanmasının mümkün olmadığı, ancak memuriyet statüsünden ayrılmak suretiyle atanabileceği, 2Üniversitenizde, 657 sayılı Kanuna tabi olarak görev yapan personelin, öğretim elemanı kadrolarına, 2914 ve 2547 sayılı Kanunlarda belirtilen usule uygun olarak atanabileceği; 657 sayılı Kanunun 76 ncı maddesi uyarınca kurum içi naklen atanmasının mümkün bulunmadığı, 3- Öğretim elemanı kadrolarında görev yapan personelin, hali hazırda görev yaptığı üniversite yahut farklı bir üniversiteye, 2914 ve 2547 sayılı
Kanunlarda belirtilen usule uyularak istihdam edilebileceği; 657 sayılı Kanunun 76 ncı veya 74 üncü maddesi çerçevesinde naklen atanamayacağı mütalaa edilmektedir.” denilmektedir.
17. Yukarı anlatılan hususlar, ilgili mevzuat, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, başvuranın iddiaları birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın, T.C. Sağlık Bakanlığı Aslanapa İlçe Devlet
Hastanesinde Uzman Tabip (Aile Hekimi) kadrosunda 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak çalışmakta iken 02.02.2022 tarihinde verilen muvafakat üzerine 2914 ve 2547 sayılı Kanunlarda belirtilen usule uygun olarak Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Tıp Fakültesine Doktor Öğretim Üyesi kadrosuna atandığı, 15.02.2022 tarihinde göreve başladığı, başvuranın personel rejiminin değiştiği ve farklı bir personel kanununa tabi bir kurumda ve farklı bir statüde görevini ifa ettiği, yeni görevine atanmasının 657 sayılı Kanunun 74 üncü ve 76 ncı maddelerinde sözü edilen anlamda “nakil” olarak kabul edilmesinin mümkün bulunmadığı dolayısıyla başvuranın atamasının naklen atama yoluyla değil, ilk atama şeklinde gerçekleştirilmiş olduğu, 6245 Sayılı Harcırah Kanuna göre sürekli görev yolluğu naklen ataması yapılan personele verileceği oysa başvuranın atamasının naklen atama olarak değerlendirilemeyeceği, ayrıca başvuranın kıst maaş talebi ile ilgili olarak ise; mevzuata göre bir göreve açıktan aday veya asıl memur olarak atananlar, göreve başladıkları günden itibaren aylığa hak kazanabileceği, başvuranın göreve
15.02.2022 tarihinde başladığı tespit edildiğinden 02.02.2022 tarihinde verilen muvafakat dolayısıyla
idarece 13 günlük kıst maaşının hesaplanacak kanuni faizi ile birlikte başvurana ödenmesi talebinin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.
18. Elde edilen bilgiler ışığında, idarenin başvurana sürekli görev yolluğu ve kıst maaş ödememesi işlemlerinin hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığı sonuç ve kanaatine ulaşılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 19. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi
Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde de yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; başvuru kapsamında Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği ancak idarenin başvurana karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idarenin bundan böyle bu ilkeye de uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
20. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21’inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret
Kararının başvurana tebliği tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Çanakkale İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE,
Bu kararın BAŞVURANA ve SAĞLIK BAKANLIĞI ile ÇANAKKALE ONSEKİZ MART
ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi