|
ÖZET: Danıştay kararında, başvuranın Milli Eğitim Bakanlığı’ndan Dokuz Eylül Üniversitesi’ne geçişi sonrası sürekli görev yolluğu talebi incelenmiştir. Hazine ve Maliye Bakanlığı’nın görüşüne göre, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi memurların, yalnızca bu kanuna tabi kadrolara naklen atanabileceği, 2914 ve 2547 sayılı kanunlar kapsamında öğretim elemanı kadrolarına geçişin mümkün olmadığı belirtilmiştir. Bu durum, başvuranın sürekli görev yolluğu ödemesinin yapılmaması sonucunu doğurmuştur.
657 sayılı Kanun’un 74 ve 76. maddeleri, memurların kurumlar arası nakillerini düzenlerken, farklı bir personel kanununa tabi kadrolara geçişin memurluk statüsünün sona ermesini gerektirdiği ifade edilmiştir. Dolayısıyla, başvuranın öğretim görevlisi kadrosuna atanması, nakil olarak değerlendirilemeyecek ve sürekli görev yolluğu ödenemeyecektir. Sonuç olarak, başvuranın talebi hukuka uygun bulunmamış ve başvurusu reddedilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/14324-S.23.22625
BAŞVURU NO : 2023/7487
KARAR TARİHİ : 08/11/2023
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : DOKUZ EYLÜL ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
Sürekli görev yolluğu ödenmesi taleplidir
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 31/05/2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran özetle; Milli Eğitim Bakanlığı bünyesinde kadrolu öğretmen olarak çalışmaktayken Dokuz
Eylül Üniversitesi Bergama Meslek Yüksek Okuluna Öğretim Görevlisi olarak girmeye hak kazandığını, personel nakil bildirimi ile yeni görevine başladığını, sürekli görev yolluğu başvurusunun olumsuz sonuçlandığını, Üniversiteler arasında öğretim üyesi dışındaki kadrolarda geçişte sürekli görev yolluğu ödenemeyeceği düzenlemesine binaen tarafına sürekli görev yolluğu ödemesi yapılmadığını, hâlihazırda ilgili düzenlemenin üniversiteler arası geçişi kapsadığını ve Milli Eğitim Bakanlığından geçiş yaptığı için söz konusu düzenlemenin tarafına uygulanamayacağını düşündüğünü ifade etmiş olup sürekli görev yolluğu ödenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kurumumuzun 19.06.2023 tarihli ve – sayılı bilgi ve belge talebine istinaden
Dokuz Eylül Üniversitesi Rektörlüğü Hukuk Müşavirliği tarafından gönderilen 07.07.2023 tarihli ve
– – sayılı yazı ve eklerinde özetle; başvuranın, Milli Eğitim Bakanlığı Trabzon
Temel Kebire Çalık İmam Hatip Ortaokulunda öğretmen kadrosunda görev yapmaktayken, Bergama
Meslek Yüksekokulu İş Makineleri Operatörlüğü Programı Öğretim Görevlisi (ders verecek) kadrosuna atanarak 05.05.2023 tarihinde göreve başladığı, Yüksekokul Müdürlüğü tarafından Strateji Geliştirme
Daire Başkanlığından yazı ile yolluk bütçe talebinde bulunulduğu, cevaben ödenemeyeceği belirtilerek
Maliye Bakanlığının ilgili görüş yazılarının taraflarına iletildiği, 24.05.2023 tarihli yazı ile başvurana
Hazine ve Maliye Bakanlığının konuya ilişkin görüşleri ile birlikte sürekli görev yolluğunun ödenmesine imkân bulunmadığının bildirildiği, ilgili “Yurtiçi Sürekli Görev Yollukları” harcama kalemine söz konusu
gerekçeyle ödenek aktarılmadığı için başvurana yolluk ödemesi gerçekleştirilemediği belirtilmiş ve talep edilen belgeler gönderilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın;
3.1) “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde
“Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
3.2) “Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler” bölümünde yer alan “Genel ilkeler” başlıklı 128
inci maddesinde: “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır.”,
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin
birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun;
5.1) “Kapsam” başlıklı 1 inci maddesinde “Bu Kanun, Genel ve Katma Bütçeli Kurumlar, İl Özel
İdareleri, Belediyeler, İl Özel İdareleri ve Belediyelerin kurdukları birlikler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda, kanunlarla kurulan fonlarda, kefalet sandıklarında veya Beden Terbiyesi Bölge
Müdürlüklerinde çalışan memurlar hakkında uygulanır.
Sözleşmeli ve geçici personel hakkında bu Kanunda belirtilen özel hükümler uygulanır.
Anayasa Mahkemesi üye ve yedek üyeleri ile raportörleri; hakimlik ve savcılık mesleklerinde veya bu mesleklerden sayılan görevlerde bulunanlar, Danıştay ve Sayıştay meslek mansupları ve Sayıştay savcı ve yardımcıları, Üniversitelerin, İktisadi ve Ticari İlimler Akademilerinin, Devlet Mühendislik ve Mimarlık
Akademilerinin, Devlet Güzel Sanatlar Akademilerinin, Türkiye ve Orta – Doğu Amme İdaresi
Enstitüsünün öğretim üye ve yardımcıları, Cumhurbaşkanlığı Senfoni Orkestrası üyeleri, Genelkurmay
Mehtaran Bölüğü Sanatkarları, Devlet Tiyatrosu ile Devlet Opera va Balesi ve Belediye Opera ve tiyatroları ile şehir ve belediye konservatuvar ve orkestralarının sanatkar memurları, uzman memurları, uygulatıcı uzman memurları ve stajyerleri; Spor-Toto Teşkilatında çalışan personel; subay, astsubay, uzman jandarma, uzman erbaş ve sözleşmeli erbaş ve erler ile Emniyet Teşkilatı mensupları özel kanunları hükümlerine tabidir.”,
5.2) “Güvenlik” başlıklı 18 inci maddesinde “Kanunlarda yazılı haller dışında Devlet memurunun
memurluğuna son verilmez, aylık ve başka hakları elinden alınamaz.”,
5.3) “Memurların bir kurumdan diğerine nakilleri” başlıklı 74 üncü maddesinde “Memurların bu
Kanuna tabi kurumlar arasında, kurumların muvafakatı ile kazanılmış hak dereceleri üzerinden veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde derece yükselmesi suretiyle, bulundukları sınıftan veya öğrenim durumları itibariyle girebilecekleri sınıftan, bir kadroya nakilleri mümkündür. Kazanılmış hak derecelerinin altındaki derecelere atanabilmeleri için ise atanacakları kadro derecesi ile kazanılmış hak dereceleri arasındaki farkın
3 dereceden çok olmaması ve memurların isteği de şarttır…
13/12/1960 tarihli ve 160 sayılı Kanunun 4 üncü maddesi kapsamına giren kurumlarla bu Kanuna tabi kurumlar arasındaki nakillerde de yukarıdaki hükümler uygulanır. Aynı kanunun 4 üncü maddesi kapsamına giren kurumlarda çalışıp 657 sayılı Kanuna tabi olmayan personelden, hizmete giriş dereceleri
36 ncı madde ile tespit edilen giriş derecelerinin üzerinde olanların ilk ilerleme ve yükselmeleri için kanuni
bekleme sürelerine yukarıda yazılı dereceler arasındaki sürelere tekabül eden süre kadar ilave edilir.”,
5.4) “Memurların kurumlarınca görevlerinin ve yerlerinin değiştirilmesi” başlıklı 76 ncı maddesinde
“Kurumlar, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilirler. Memurlar istekleri ile, kurumlarında kazanılmış hak derecelerinin en çok üç derece altında aynı veya başka yerlerdeki kadrolara atanabilirler.
Aşağı dereceye atananların 68 inci maddede yazılı süre kaydı aranmaksızın eski derecelerine tekrar atanmaları mümkündür…”,
5.5) “Çekilme” başlıklı 94 üncü maddesinde “Devlet memuru bağlı olduğu kuruma yazılı olarak
müracaat etmek suretiyle memurluktan çekilme isteğinde bulunabilir. Mezuniyetsiz veya kurumlarınca kabul edilen mazereti olmaksızın görevin terk edilmesi ve bu terkin kesintisiz 10 gün devam etmesi halinde, yazılı müracaat şartı aranmaksızın, çekilme isteğinde bulunulmuş sayılır…”,
5.6) “Memurluğun sona ermesi” başlıklı 98 inci maddesinde “Devlet memurlarının
a) Bu kanun hükümlerine göre memurluktan çıkarılması; b) Memurluğa alınma şartlarından her hangi birini taşımadığının sonradan anlaşılması veya memurlukları sırasında bu şartlardan her hangi birini kaybetmesi; c) Memurluktan çekilmesi; ç) İstek, yaş haddi, malûllük sebeplerinden biri ile emekliye ayrılması; d) Ölümü; hallerinde memurluğu sona erer.”,
6) 6245 sayılı Harcırah Kanununun “Yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafının
birlikte verilmesini icabettiren haller” başlıklı 10 uncu maddesinde “Yol masrafı, yevmiye, aile masrafı
ve yer dağiştirme masrafı aşağıdaki hallerde verilir:
1. Yurt içinde veya yurt dışında görev yapmakta iken yurt içinde veya yurt dışındaki sürekli bir göreve naklen atanan ya da yabancı ülkelerdeki memuriyet merkezi değiştirilen memur ve hizmetlilere yeni görev yerlerine kadar;…”,
7) 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde “…l) Öğretim
Elemanları: Yükseköğretim kurumlarında görevli öğretim üyeleri, öğretim görevlileri ve araştırma görevlileridir.
m) Öğretim Üyeleri: Yükseköğretim kurumlarında görevli profesör, doçent ve doktor öğretim üyeleridir…”,
8) 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununun “Öğretim elemanlarının sınıflandırılması”
başlıklı 3 üncü maddesinde “Bu Kanuna tabi öğretim elemanlarının sınıfları ile başlangıç dereceleri aşağıda gösterilmiştir…
B) Öğretim görevlileri sınıfı: Bu sınıf, öğretim görevlilerinden oluşur.”,
9) Mülga 160 sayılı Devlet Personel Dairesi Kurulması Hakkında Kanunun “Kanunun Şümulü”
başlıklı 4 üncü maddesinde “Personeli (subay ve astsubaylar hariç) ile ilgili olarak bu kanunun şümulüne
dâhil daire ve müesseseler aşağıdadır:
a) Genel ve katma, bütçeli daireler, il özel idareleri ve belediyeler, bunlara bağlı müesseseler, b) Sermayesinin tamamı Devlet tarafından verilmek suretiyle kurulan iktisadi müesseselerle, sermayesinin yarısından fazlası Devlete ait bankalar, c) Hususi kanunlarla veya hususi kanunların verdiği yetkiye dayanılarak kurulan banka ve teşekküller, (5590 sayılı Kanuna tâbi odalar ve borsalarla meslekî teşekküller hariç)
d) Yukardaki bentlerde yazılı idare, teşekkül ve bankalar tarafından sermayelerinin yarısından fazlasına iştirak suretiyle kurulan teşekküllerle bunların aynı nispette iştiraki ile vücut bulan müesseseler, Yukarda yazılı idare, teşekkül, banka ve müesseseler bu kanunda «kurum», tâbiri ile ifade edilmiştir.”,
10) Mülga 217 sayılı Devlet Personel Başkanlığı Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde
Kararnamenin “Değiştirilen ve kaldırılan hükümler” başlıklı 30 uncu maddesinde “Diğer kanunlarda geçen “Devlet Personel Dairesi” ibaresi “Devlet Personel Başkanlığı” olarak değiştirilmiş ve 13 Aralık 1960 gün ve 160 sayılı Devlet Personel Dairesi Kurulmasına Dair Kanun ile diğer kanunların bu Kanun
Hükmünde Kararnameye aykırı hükümleri yürürlükten kaldırılmıştır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
11) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde hazırlanan “Ret Karar Önerisi”
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
12) Milli Eğitim Bakanlığı Trabzon Temel Kebire Çalık İmam Hatip Ortaokulunda öğretmen kadrosunda
görev yapmaktayken Bergama Meslek Yüksekokulu İş Makineleri Operatörlüğü Programı Öğretim
Görevlisi (ders verecek) kadrosuna atanarak 05.05.2023 tarihinde görevine başlamış olan başvuran tarafından, söz konusu atama kapsamında sürekli görev yolluğu ödenmesi talep edilmektedir.
13) Hazine ve Maliye Bakanlığı Kamu Mali Yönetim ve Dönüşüm Genel Müdürlüğünün 29.04.2021
tarihli, E-58759530-125.01-274517 sayılı ve ‘Yurtiçi sürekli görev harcırahı’ konulu yazısında özetle; memurların ve öğretim elemanlarının ancak 657 sayılı Kanuna tabi memur kadrolarına naklen atanabilecekleri, bunun dışında 2914 sayılı Kanun ve 2547 sayılı Kanun kapsamında yükseköğretim kurumlarının öğretim elemanı kadrolarına naklen atanabilmelerine yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı; bu çerçevede 2914 sayılı Kanun ve 2547 sayılı Kanun kapsamında görev yapanların, 657 sayılı Kanun ile yükseköğretim kurumlarının öğretim elemanı kadrolarına naklen atanabilmelerinin mümkün olmaması nedeniyle söz konusu personele sürekli görev yolluğunun ödenmesine imkan bulunmadığının mütalaa edildiği ifade edilmiştir.
14) Mülga Devlet Personel Başkanlığının 28.03.2019 sayılı ve 2278 sayılı görüş yazısında özetle;
14.1) 657 sayılı Kanunun 74 ve 76 ıncı maddelerinde, Devlet memurlarının kurumlar arası ve kurum içi
nakillerinin düzenlendiği, memurların diğer personel kanunlarına tabi kadrolara naklen atanabileceklerine ilişkin bir düzenleme bulunmadığı,
14.2) 657 sayılı Kanunun 18 inci maddesinde; kanunlarda yazılı haller dışında Devlet memurunun
memurluğuna son verilmeyeceği, aylık ve başka haklarının elinden alınamayacağının düzenlendiği, 98 inci maddesinde ise memurluğu sona erdiren hallerin sayılmakta olduğu, mezkur maddede sayılan haller dışında
memurluğun sona ermesi söz konusu olmadığından; kişinin farklı bir statüde istihdam edilebilmesi için memurluk statüsünün sona ermesinin gerektiği, memurluğu sona erdiren hallerden biri olan çekilmenin anılan Kanunun 94 üncü maddesinde düzenlendiği,
14.3) Farklı bir personel kanununa tabi bir kurumda ve farklı bir statüde görev kabul edenlerin yeni
görevlerine atanmalarının 657 sayılı Kanunun 74 üncü ve 76 ncı maddelerinde sözü edilen anlamda “nakil” olarak kabul edilmesinin mümkün bulunmadığı; memurların, başka bir statüye geçebilmeleri için istihdam edildikleri memurluk statülerinin sona ermesinin gerektiği, ancak istifa etmeleri halinde öğretim elemanı kadrolarına atanmalarının mümkün olduğu,
14.4) Bu çerçevede; kamu kurum ve kuruluşlarında 657 sayılı Kanuna tabi olarak görev yapan personelin,
Üniversitede münhal bulunan 2914 sayılı Kanuna tabi öğretim elamanı kadrolarına naklen atanmasının mümkün olmadığı, ancak memuriyet statüsünden ayrılmak suretiyle atanabileceğinin mütalaa edildiği belirtilmiştir.
15) 6245 sayılı Kanunda; yurt içinde veya yurt dışında görev yapmaktayken yurt içinde veya yurt dışındaki
sürekli bir göreve naklen atanan memur ve hizmetliye sürekli görev yolluğu verileceğine hükmedilmiştir.
657 sayılı Kanunun 1 inci maddesinde; bu Kanunun, Genel ve Katma Bütçeli Kurumlar, İl Özel İdareleri,
Belediyeler, İl Özel İdareleri ve Belediyelerin kurdukları birlikler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda, kanunlarla kurulan fonlarda, kefalet sandıklarında veya Beden Terbiyesi Bölge
Müdürlüklerinde çalışan memurlar hakkında uygulanacağı; Üniversitelerin, İktisadi ve Ticari İlimler
Akademilerinin, Devlet Mühendislik ve Mimarlık Akademilerinin, Devlet Güzel Sanatlar Akademilerinin, Türkiye ve Orta – Doğu Amme İdaresi Enstitüsünün öğretim üye ve yardımcılarının özel kanunları hükümlerine tabi olduğu; 74 üncü maddesinde ise 657 sayılı Kanuna tabi kurumların memur kadrolarında çalışanlarla diğer personel kanunlarına tabi kadrolu olarak görev yapan personelin, 657 sayılı Kanuna tabi memur kadrolarına naklen atanmaları düzenlenmiştir. 2547 sayılı Kanunda; yükseköğretim kurumlarında görevli öğretim üyeleri, öğretim görevlileri ve araştırma görevlileri öğretim elemanı olarak tanımlanmış,
2914 sayılı Kanunda; öğretim görevlileri sınıfının, öğretim görevlilerinden oluştuğu hususu
düzenlenmiştir.
16) Dosya kapsamında yer alan başvuranın atamasına ilişkin 03.03.2023 tarihli Rektörlük Makamı
Olur’undan, başvuranın 657 sayılı Kanun kapsamında Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfında öğretmen olarak görev yapmaktayken, söz konusu atama sonrası 2914 sayılı Kanun kapsamında Öğretim Görevlileri
Sınıfında öğretim görevlisi olarak görev yapmaya devam ettiği görülmektedir. Bu kapsamda; Üniversitelerin 657 sayılı Kanun kapsamında olmayıp özel kanunlarının hükümlerine tabi olduğu; 657 sayılı Kanunun 74 üncü maddesinde, bu Kanuna tabi kurumların memur kadrolarında çalışanlarla diğer personel kanunlarına tabi kadrolu olarak görev yapan personelin, 657 sayılı Kanuna tabi memur kadrolarına naklen atanmalarının düzenlendiği, 6245 sayılı Kanuna göre; yurt içinde veya yurt dışında görev yapmaktayken yurt içinde veya yurt dışındaki sürekli bir göreve naklen atanan memur ve hizmetliye sürekli görev yolluğu verileceği hususları ile Hazine ve Maliye Bakanlığı Kamu Mali Yönetim ve Dönüşüm Genel
Müdürlüğünün 29.04.2021 tarihli, E-58759530-125.01-274517 sayılı yazısı ve mülga Devlet Personel
Başkanlığının 28.03.2019 sayılı ve 2278 sayılı görüş yazısı dikkate alındığında, başvuranın bahse konu atamasının naklen atama olarak nitelendirilemeyeceği ve dolayısıyla 6245 sayılı Kanun uyarınca sürekli görev yolluğu ödenme imkanı olmadığı değerlendirilmiştir.
17) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; Milli Eğitim Bakanlığı Trabzon Temel Kebire
Çalık İmam Hatip Ortaokulunda öğretmen kadrosunda görev yapmaktayken, Dokuz Eylül Üniversitesi
Bergama Meslek Yüksekokulu İş Makineleri Operatörlüğü Programı öğretim görevlisi kadrosuna atanan
başvurana, sürekli görev yolluğu ödenmemesi işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
18) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi
Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; Bergama Meslek Yüksekokulu Müdürlüğünün başvurana hitaplı 24.05.2023 tarihli ve sayılı cevabi yazısında hangi sürede ve hangi mercie başvurulabileceği gösterilmediğinden “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uyulmadığı tespitiyle idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
19) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ
tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İzmir İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE,
Kararın BAŞVURANA ve DOKUZ EYLÜL ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi