|
ÖZET: Başvuran, Aksaray Üniversitesi Tıp Fakültesi’nde görev yaptığı süre boyunca ödenmeyen harcırahının ödenmesini talep etmiştir. İlgili mevzuat çerçevesinde, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve 6245 sayılı Harcırah Kanunu’na göre, memurların nakil işlemlerinin her iki kurumda da 657 sayılı Kanun’a tabi olması gerektiği belirtilmiştir. Başvuranın, İstanbul Bahçelievler İlçe Sağlık Müdürlüğü’nde 657 sayılı Kanun’a tabi olarak çalıştığı, ancak Aksaray Üniversitesi’ne 2914 ve 2547 sayılı Kanunlar kapsamında atandığı tespit edilmiştir.
Bu durum, başvuranın naklen atama statüsünde olmadığını ortaya koymakta ve dolayısıyla harcırah ödemesinin yapılması için gerekli şartların oluşmadığını göstermektedir. Sonuç olarak, başvuranın talebinin idare tarafından reddedilmesi işleminin hukuka uygun olduğu değerlendirilmiştir. Bu karar, kamu denetçiliği kurumu tarafından yapılan inceleme sonucunda verilmiştir ve başvuranın harcırah talebinin reddedilmesi hukuka ve hakkaniyete aykırı bulunmamıştır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/14512-S.22.22232
BAŞVURU NO : 2022/11229
KARAR TARİHİ : 07/11/2022
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : AKSARAY ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Harcırah ödenmesi talebi hk.
BAŞVURU TARİHİ : 08/08/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yaptığı başvuruda başvuran, 30/01/2022-30/06/2022 tarihleri arasında Aksaray
Üniversitesi Tıp Fakültesi Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Bölümünde görev yaptığını, bu görevi için
İstanbul ili Bahçelievler İlçe Sağlık Müdürlüğünden muvafakat aldığını belirtmektedir. Başvuran, bu görevlendirmesi kapsamında ödenmeyen harcırahının yatırılmasını Kurumumuzdan talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Aksaray Üniversitesi Rektörlüğünün 06/09/2022 tarihli ve E- – – sayılı yazısında; 2.1. Başvuranın 2021-TUS 2. Dönem yerleştirme sonucu Aksaray Üniversitesi Tıp Fakültesi Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Bölümüne yerleşmeye hak kazandığı, bunun üzerine Sağlık Bakanlığından muvafakat talep edildiği, başvuranın 03/01/2022 tarihinde görevine başladığı, Daha sonra 2022-TUS 1. Dönem sonucuna göre Elazığ Fethi Sekin Şehir Hastanesine atandığı ve 29.06.2022 tarihi itibari ile Aksaray
Üniversitesi ile ilişiğinin kesildiği, 2.2. 6245 sayılı Kanun ile Sayıştay Başkanlığı 8. Dairesinin 13/04/2021 tarihli ve 211 sayılı, 10/06/2021 tarihli ve 219 sayılı kararları uyarınca sürekli görev yolluğuna hak kazanabilmek için kişinin, yurt içinde veya yurt dışında görev yapmakta iken yurt içindeki veya yurt dışındaki sürekli bir göreve naklen atanması,
naklen atamadan söz edilebilmesi için de her iki kurumda da yapılan görevin 657 sayılı Kanuna tabi bir görev olması gerektiği, 2.3. Hazine ve Maliye Bakanlığı Kamu Mali Yönetim ve Dönüşüm Genel Müdürlüğünün 29/04/2021 tarihli ve sayılı yazısında “657 sayılı Kanun ile 2914 sayılı Kanun ve 2547 sayılı Kanun kapsamında görev yapanların yükseköğretim kurumlarının öğretim elemanı kadrolarına naklen atanabilmelerinin mümkün olmaması nedeniyle söz konusu personele sürekli görev yolluğunun ödenmesine imkân bulunmadığı” açıklamalarına yer verildiği, 2.4. Başvuranın İstanbul İli Bahçelievler İlçe Sağlık Müdürlüğünde tabip kadrosunda 657 sayılı Devlet
Memurları Kanunu’na tabi olarak çalışmakta iken, Sağlık Bakanlığının muvafakat yazısı ile 2914 ve 2547 sayılı Kanunlara tabi olarak Aksaray Üniversitesi Tıp Fakültesi Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Bölümüne araştırma görevlisi olarak atandığı, atama işleminin 657 sayılı Kanun’un 74 üncü ve 76 ncı maddelerinde sözü edilen anlamda “nakil” olarak kabul edilmesinin mümkün bulunmadığı, dolayısıyla ilgili kişinin atamasının naklen atama olarak değil “ilk atama” şeklinde gerçekleştirildiği göz önüne alındığında başvurana 6245 sayılı Harcırah Kanunu’na göre sürekli görev yolluğu ödenemeyeceği, açıklamalarına yer verilmektedir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir…”, 5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Memurların bir kurumdan diğerine nakilleri” başlıklı
74 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “Memurların bu Kanuna tabi kurumlar arasında, kurumların
muvafakatı ile kazanılmış hak dereceleri üzerinden veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde derece yükselmesi suretiyle, bulundukları sınıftan veya öğrenim durumları itibariyle girebilecekleri sınıftan, bir kadroya nakilleri mümkündür….” 6. 6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun “Yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafının birlikte verilmesini icabettiren haller” başlıklı 10 uncu maddesinin birinci fıkrasında; “Yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafı aşağıdaki hallerde verilir: 1. Yurt içinde veya yurt dışında görev yapmakta iken yurt içinde veya yurt dışındaki sürekli bir göreve naklen atanan ya da yabancı ülkelerdeki memuriyet merkezi değiştirilen memur ve hizmetlilere yeni görev yerlerine kadar.”
“düzenlemelerine yer verilmiştir.
/
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan Ret Karar Önerisi
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Başvuran 30/01/2022-30/06/2022 tarihleri arasında Aksaray Üniversitesi Tıp Fakültesi Fizik Tedavi ve
Rehabilitasyon Bölümünde görev yaptığını, bu görevi için İstanbul ili Bahçelievler İlçe Sağlık
Müdürlüğünden muvafakat aldığını ancak harcırahının ödenmediğini belirterek gerekli ödemenin yapılmasını Kurumumuzdan talep etmektedir.
9. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, bu kanuna tabi kurumlar arasında memurların başka kadrolara nakil yoluyla atanmasına imkân tanımaktadır. 6245 sayılı Kanun’da ise yurt içinde görev yapmakta iken yurt içinde veya yurt dışındaki sürekli bir göreve naklen atananlara yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafının ödeneceğini hüküm altına almaktadır. Bu iki kanun hükmü birlikte değerlendirildiğinde, 657 sayılı Kanun’a tabi olarak çalışmakta iken yine 657 sayılı Kanun’a tabi bir kuruma naklen atananlara ilgili masrafların ödeneceği görülmektedir.
10. Sayıştay 8. Dairesinin (10/06/2021 tutanak tarihli, İlam No: ve Karar No: kararında da, 657 sayılı Kanun uyarınca memur kişinin, bir kurumdan diğer bir kuruma geçişinde naklen atamadan söz edilebilmesi için, her iki kurumda da yapılan görevin 657 sayıla Kanun’a tabi bir görev olması gerektiği belirtilmektedir. Hazine ve Maliye Bakanlığının 29/04/2021 tarihli ve E- – – sayılı yazısında da 657 sayılı Kanun’a tabi memurların ve öğretim elemanlarının yine bu kanuna tabi memur kadrolarına naklen atanabilecekleri, 2914 sayılı Kanun ve 2547 sayılı Kanun kapsamında yükseköğretim kurumlarının öğretim elemanı kadrolarına naklen atanabilmelerine yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı açıklanmaktadır.
11. Başvuru konusu olayda, başvuranın 657 sayılı Kanun’a tabi, İstanbul İli Bahçelievler İlçe Sağlık
Müdürlüğünde tabip olarak çalıştığı, sonrasında 2914 ve 2547 sayılı Kanunlara tabi olarak Aksaray
Üniversitesi Tıp Fakültesi Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Bölümüne araştırma görevlisi olarak atandığı görülmektedir. Yukarıdaki mevzuat ve diğer açıklamalar dikkate alındığında, başvuranın 657 sayılı Kanun çerçevesinde bu kanuna tabi başka bir kuruma naklen atanmadığı, 2914 ve 2547 sayılı Kanun hükümlerine tabi olacak şekilde bir başka kadroya atandığı görülmektedir. Bu itibarla, başvurusu konusu olayda naklen atamadan söz edilemeyeceğinden başvurana 6245 sayılı Kanun gereği yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve/veya yer değiştirme masrafının ödenmesi imkânı bulunmamaktadır.
12. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın talebinin İdare tarafından reddedilmesi işleminin hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 13. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi
yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin ‘karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
14. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE; Kararın başvurana ve AKSARAY ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi