657 sayılı Kanun’un 36. maddesi uyarınca genel lise mezunu bir memurun teknik hizmetler sınıfına geçişi mümkün müdür (KDK)

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2019/7466-S.11403

BAŞVURU NO : 2019/5123

KARAR TARİHİ : 23/08/2019

RET KARARI

MİLLİ SAVUNMA BAKANLIĞI

BAŞVURUYA KONU İDARE :

BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın, teknik hizmetler sınıfına alınma talebi hakkındadır.

BAŞVURU TARİHİ : 28/02/2019

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Kurumumuza başvuruda bulunan … … başvurusunda, 10/08/2015 tarihinden itibaren engelli kadrosunda Deniz Kuvvetleri Komutanlığı … Deniz Er Eğitim Alay Komutanlığında sıhhi tesisatçı olarak görev yaptığını ancak yardımcı hizmetler sınıfında çalıştırıldığını, bu nedenle hak kaybına uğradığını, yetkili sendikayla konuşmasına rağmen sonuç alamadığını belirterek teknik hizmet sınıfına alınmasını ve 10/08/2015 tarihinden itibaren görev yaptığı meslekte geriye dönük haklarının verilmesini talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Kurumumuzun 13/05/2019 tarihli ve … sayılı bilgi ve belge isteme yazısına istinaden

Milli Savunma Bakanlığının 29/05/2019 tarihli ve … sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle; 2.1. Başvuranın Deniz Er Eğitim Alay Komutanlığı emrinde Yardımcı Hizmetler sınıfında

“De.Me. (Tek.Yrd.(Sıhhi Tesisatçı))” olarak görev yaptığı, 2.2. Başvuranın özlük dosyasının incelenmesi neticesinde; Deniz Kuvvetleri Komutanlığı 2013 yılı birinci dönem açıktan engelli devlet memuru alımları kapsamında 3 yıllık genel lise mezunu ve yetkili kalorifer ateşçiliği belgesine sahip olarak açılan ve kamuoyuna duyurulan sınavlara

Ankara Bölgesi için Yardımcı Hizmetler sınıfındaki Kaloriferci unvanında istihdam edilmek amacıyla kendi iradesiyle müracaat ettiği, ilk defa devlet memurluğuna atamasının 07/07/2013 tarihinde onaylanarak 30/072013 tarihinde atandığı göreve katılışının yapıldığı, 2.3. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 36 ncı ve 71 inci maddeleri gereğince başvuranın teknik hizmetler sınıfına geçirilmesinin mümkün olmadığı ifade edilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın,

3.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “… Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye

Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler. … ” , 4. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, 5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun, 5.1. “Tesis edilen sınıflar” başlıklı 36 ncı maddesinde; “… II – Teknik Hizmetler Sınıfı: Bu Kanunun kapsamına giren kurumlarda meslekleriyle ilgili görevleri fiilen ifa eden ve meri hükümlere göre yüksek mühendis, mühendis, yüksek mimar, mimar, jeolog, hidrojeolog, hidrolog, jeofizikçi, fizikçi, kimyager, matematikçi, istatistikçi, yöneylemci (Hareket araştırmacısı), matematiksel iktisatçı, ekonomici ve benzeri ile teknik öğretmen okullarından mezun olup da, öğretmenlik mesleği dışında teknik hizmetlerde çalışanlar, Mimarlık ve Mühendislik Fakültesi veya bölümlerinden mezun şehir plancısı, yüksek şehir plancısı, yüksek Bölge Plancısı, 3437 ve 9/5/1969 tarih 1177 sayılı Kanunlara göre tütün eksperi yetiştirilenler ile müskirat ve çay eksperleri, fen memuru, yüksek tekniker, tekniker teknisyen ve emsali teknik unvanlara sahip olup, en az orta derecede mesleki tahsil görmüş bulunanlar, Teknik Hizmetler sınıfını teşkil eder. …

X – Yardımcı Hizmetler Sınıfı:

Yardımcı hizmetler sınıfı, kurumlarda her türlü yazı ve dosya dağıtmak ve toplamak, müracaat sahiplerini karşılamak ve yol göstermek; hizmet yerlerini temizleme, aydınlatma ve ısıtma işlerinde çalışmak veya basit iklim rasatlarını yapmak; ilaçlama yapmak veya yaptırmak veya tedavi kurumlarında hastaların ve hastanelerin temizliği ve basit bakımı ile ilgili hizmetleri yapmak veya kurumlarda koruma ve muhafaza hizmetleri gibi ana hizmetlere yardımcı mahiyetteki görevlerde her kurumun özel bünyesine göre ve yine bu mahiyette olmak üzere ihdasına lüzum gördüğü yardımcı hizmetleri ifa ile görevli bulunanlardan 4 üncü maddenin (D) bendinde tanımlananların dışında kalanları kapsar.

(Ek: 28/3/1988 – KHK-318/1 md.) Bu sınıfa dahil personel tarafından yerine getirilmesi gereken hizmetlerden hizmet yerlerinin ve tedavi kurumlarının temizlenmesi, tesisatın bakım ve işletilmesi ve benzeri nitelikteki hizmetlerin üçüncü şahıslara ihale yoluyla gördürülmesi mümkündür. …

Ortak Hükümler Bölümünün (G) Bendi: “Bu maddede sayılan sınıfların ve fıkraların kapsamının tayininde, benzeri veya eşdeğer öğrenim veya hizmetler Cumhurbaşkanınca tespit olunur.”, 5.3. “Bir sınıftan başka bir sınıfa geçme” başlıklı 71 inci maddesinde; “(Değişik: 30/5/1974

– KHK-12; Aynen kabul: 15/5/1975 – 1897/1 md.) (Değişik: 29/11/1984 – KHK-243/12 md.)

Memurların eşit dereceler arasında veya derece yükselmesi suretiyle sınıf değiştirmeleri caizdir. Bu şekilde sınıf değiştireceklerin geçecekleri sınıf ve görev için bu Kanunda, kuruluş kanunlarında veya Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinde belirtilen niteliklere sahip olmaları şarttır. Bu durumda sınıfları değişenlerin eski sınıflarının derecesinde elde ettikleri kademelerde geçirdikleri süreler yeni sınıflardaki derecelerinde dikkate alınır.

Kurumlar, memurlarını meslekleri ile ilgili sınıftan genel idare hizmetleri sınıfına veya genel idare hizmetleri sınıfından meslekleri ile ilgili sınıfa, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle atayabilirler.

Eski sınıflarında, görev alacakları yeni sınıfa göre memurluğa daha yüksek bir derece ve kademeden başlamış olup da sınıf değiştirenlerin yeni görevlerindeki ilk ilerleme süreleri eski sınıflarında kazandıkları derece ve kademelere tekabül eden süre kadar uzatılır ve bu süre tamamlanıncaya kadar kendilerine sınıf değiştirmeleri sırasında bulundukları derecede kademe ilerlemesi verilmez.” düzenlemeleri yer almaktadır.

IV. KAMU DENETÇİSİ YAHYA AKMAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ

6. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Ret Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Başvuran 1 no.lu paragrafta açıklandığı üzere, 10/08/2015 tarihinden itibaren engelli kadrosunda Deniz Kuvvetleri Komutanlığı … Deniz Er Eğitim Alay Komutanlığında sıhhi tesisatçı olarak görev yaptığını ancak yardımcı hizmetler sınıfında çalıştırıldığını, bu nedenle hak kaybına uğradığını, yetkili sendikayla konuşmasına rağmen sonuç alamadığını belirterek teknik hizmet sınıfına alınmasını ve 10/08/2015 tarihinden itibaren görev yaptığı meslekte geriye dönük haklarının verilmesini talep etmektedir.

8. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 36 ncı maddesinde teknik hizmetler sınıfının, bu

Kanunun kapsamına giren kurumlarda meslekleriyle ilgili görevleri fiilen ifa eden ve meri hükümlere göre yüksek mühendis, mühendis, yüksek mimar, mimar, jeolog, hidrojeolog, hidrolog, jeofizikçi, fizikçi, kimyager, matematikçi, istatistikçi, yöneylemci (Hareket araştırmacısı), matematiksel iktisatçı, ekonomici ve benzeri ile teknik öğretmen okullarından mezun olup da, öğretmenlik mesleği dışında teknik hizmetlerde çalışanlar, Mimarlık ve

Mühendislik Fakültesi veya bölümlerinden mezun şehir plancısı, yüksek şehir plancısı, yüksek

Bölge Plancısı, 3437 ve 9/5/1969 tarih 1177 sayılı Kanunlara göre tütün eksperi yetiştirilenler ile müskirat ve çay eksperleri, fen memuru, yüksek tekniker, tekniker teknisyen ve emsali teknik unvanlara sahip olup, en az orta derecede mesleki tahsil görmüş bulunanları kapsadığı, yardımcı hizmetler sınıfının ise, kurumlarda her türlü yazı ve dosya dağıtmak ve toplamak, müracaat sahiplerini karşılamak ve yol göstermek; hizmet yerlerini temizleme, aydınlatma ve ısıtma işlerinde çalışmak veya basit iklim rasatlarını yapmak; ilaçlama yapmak veya yaptırmak veya tedavi kurumlarında hastaların ve hastanelerin temizliği ve basit bakımı ile ilgili hizmetleri yapmak veya kurumlarda koruma ve muhafaza hizmetleri gibi ana hizmetlere yardımcı mahiyetteki görevlerde her kurumun özel bünyesine göre ve yine bu mahiyette olmak üzere ihdasına lüzum gördüğü yardımcı hizmetleri ifa ile görevli bulunanlardan 4 üncü maddenin (D) bendinde tanımlananların dışında kalanları kapsadığı anlaşılmıştır.

9. Ayrıca, 657 sayılı Kanunun 71 inci maddesinde, sınıf değiştireceklerin geçecekleri sınıf ve görev için bu Kanunda, kuruluş kanunlarında veya Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinde belirtilen niteliklere sahip olmalarının şart olduğu ifade edilmiştir.

10. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın Deniz Kuvvetleri

Komutanlığı 2013 yılı birinci dönem açıktan engelli devlet memuru alımları kapsamında 3 yıllık genel lise mezunu ve yetkili kalorifer ateşçiliği belgesine sahip olarak açılan ve kamuoyuna duyurulan sınavlara Ankara Bölgesi için Yardımcı Hizmetler sınıfındaki

Kaloriferci unvanında istihdam edilmek amacıyla kendi iradesiyle müracaat ettiği, ilk defa devlet memurluğuna atamasının 07/07/2013 tarihinde onaylanarak 30/07/2013 tarihinde yapıldığı anlaşılmıştır. Başvuranın halihazırda, Deniz Kuvvetleri Komutanlığında sıhhi tesisatçı unvanında ve yardımcı hizmetler sınıfında görev yaptığı görülmüştür. Bu kapsamda, başvuranın yardımcı hizmetler sınıfından teknik hizmetler sınıfına geçebilmesi için 657 sayılı

Kanunda teknik hizmetler sınıfı için belirlenen koşulları sağlaması gerekmektedir. Bu doğrultuda, başvuranın genel lise mezunu olarak yardımcı hizmetler sınıfına ilişkin kadroda çalıştığı dikkate alındığında, sınıf değişikliği talebinin reddedilmesinde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme

11. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar

Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içerisinde, tam ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idarenin başvuranla ilgili işlemlerinde “kanunlara uygunluk”, “makul sürede karar verme”, “hesap verilebilirlik”, “kararların gerekçeli olması” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun davrandığı, ancak idarenin, başvurana verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uygun davranmadığı tespit edilmiş olup, İdarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

12. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden arta kalan süre içinde Hatay İdare

Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın BAŞVURANA ve MİLLİ SAVUNMA BAKANLIĞI’NA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

e-imzalıdır

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi