|
ÖZET: Edirne İlçe Devlet Hastanesi’nde doktor olarak görev yapan başvuran, 10/03/2022-10/05/2022 tarihleri arasında Hakkâri’deki bir askeri birime görevlendirilmiş ve bu süre zarfında yaptığı fazla çalışmaların karşılığı olarak izin talep etmiştir. Ancak, Edirne Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü tarafından yapılan değerlendirmede, başvuranın bu dönemdeki fazla mesai taleplerinin reddedilmesi gerektiği belirtilmiştir. Başvurana, Millî Savunma Bakanlığı tarafından sağlık hizmeti tazminatı ödenmiş olup, bu tazminatın nöbet ücretini de kapsadığı ifade edilmiştir.
657 sayılı Kanunun Ek 33. maddesi gereğince, başvuranın görev yaptığı birim dışında yapılan fazla mesai taleplerinin karşılanamayacağı ve bu nedenle izin verilmesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca, başvuranın 54 gün boyunca 24 saat esasına göre çalıştığı iddiası, hayatın olağan akışına uygun bulunmamıştır. Sonuç olarak, başvurunun reddi, hukuka ve hakkaniyete uygun bir işlem olarak değerlendirilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/15407-S.22.23562
BAŞVURU NO : 2022/8748
KARAR TARİHİ : 29/11/2022
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : EDİRNE İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Fazla çalışmaları karşılığı sürenin izin olarak verilmesi taleplidir.
BAŞVURU TARİHİ : 18/06/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran özetle; Edirne İlçe Devlet Hastanesi bünyesinde doktor olarak görev yaptığını,
‘Sağlık Bakanlığı Tarafından Türk Silahlı Kuvvetlerine Sunulacak Sağlık Hizmetleri Hakkında Usul ve
Esasların Yürürlüğe Konulmasına Dair Protokol’ kapsamında 09/03/2022 tarihli ve karar no.lu
Bakanlık Olur’u ile Hakkâri 3. P. Tüm. K.lığı 2. Hudut Tug. K.lığı 4. Hudut Tb. K.lığı emrine 10/03/202210/5/2022 tarihleri arasında resen görevlendirildiğini, görevini tamamlayıp Kurumuna geri döndüğünde
Edirne İl Sağlık Müdürlüğüne 18/05/2022 tarihinde dilekçe ile başvurarak fazla mesaisinin 130 saate kadar olan kısmını ödeme olarak, 130 saati aşan kalan kısmının da -ilgili Kanun maddelerini, mülga Devlet
Personel Başkanlığının 01/02/2017 tarihli ve sayılı görüşünü, fazla mesai çizelgelerini sunarak- fazla çalışma karşılığı izin olarak verilmesini talep ettiğini, dilekçesine 06/06/2022 tarihinde verilen cevapta; 657 sayılı Kanunun Ek 33 üncü maddesinde belirtilen birimler arasında görev yaptığı Komutanlık yer almadığından nöbet ücreti ödenmesinin mümkün olmadığı cevabının verildiğini, ancak izin talebine ilişkin bir açıklama yapılmadığını, 2014/5 sayılı Başbakanlık Genelgesinde zorunlu ve istisnai hallerde yapılan ve karşılığı ücret olarak ödenemeyen çalışmaların her 8 saati için 1 gün hesabı ile personele izin verilmesinin belirtildiğini, Mayıs ayında görevlendirildiği Komutanlıkta yaptığı mesainin idare tarafından göz önüne alınarak Kurumunda göreve başladığı 11/05/2022 tarihinden sonra Mayıs ayı mesaisini doldurduğu söylenerek Mayıs ayında tarafına ek mesai yaptırılmadığını, ancak Mart ve Nisan aylarında yapmış olduğu ek mesailer ile ilgili bir işlem yapılmadığını ifade etmiş olup, 657 sayılı Kanunun 178 inci maddesi, DPB’nin 679 sayılı görüşü ve 2014/5 sayılı Başbakanlık Genelgesi dikkate alınarak 2022 yılı Mart-NisanMayıs aylarında yapmış olduğu fazla çalışma karşılığı sürelerin izin olarak verilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
/
2) Kamu Denetçiliği Kurumunun 29/06/2022 tarihli ve sayılı yazısına istinaden
Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 24/08/2022 tarihli ve sayılı yazıda özetle;
2.1) ‘Sağlık Bakanlığı Tarafından Türk Silahlı Kuvvetlerine Sunulacak Sağlık Hizmetleri Hakkında Usûl
ve Esaslar’ın “Görevlendirme” başlıklı 7 nci maddesinin onbirinci fıkrasında; görevlendirilen personelin görevlendirilmiş olduğu kadro ve statüden kaynaklı yapılacak ilave ödemelerin (sağlık hizmetleri tazminatı, yurt dışı görev harcırahı, yolluklar ile diğer tazminat/ödemeler) görevlendirildiği Türk Silahlı Kuvvetlerine ait bağlı birlik/kurum tarafından yapılacağı hususunun düzenlendiği,
2.2) Milli Savunma Bakanlığı, Genelkurmay Başkanlığı, Kuvvet Komutanlıkları, Jandarma Genel
Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığına ait kadrolara mezkûr protokol çerçevesinde Bakanlık tarafından görevlendirilen tabip personele ödenecek tazminatlara ilişkin düzenlemenin, Milli Savunma
Bakanlığının 23/10/2020 tarihli ve sayılı yazısı ekinde alınan “Milli Savunma
Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Tazminatına İlişkin Usul ve Esaslar” ile belirlenmiş olduğu, söz konusu usul ve esasların 4 üncü maddesinin dördüncü fıkrası ile ihtiyaç halinde Sağlık Bakanlığından görevlendirilecek tabip personele fiilen görev yaptıkları süre ile orantılı olarak (50) puan üzerinden sağlık hizmetleri tazminatı ödeneceği, aynı fıkranın (ç) bendi ile de bu fıkra kapsamında görevlendirilen tabiplere ödenecek sağlık hizmetleri tazminatının, herhangi bir mahsuplaşmaya konu edilmeksizin ilave olarak ödeneceğinin hükme bağlandığı,
2.3) Başvurana 03/02/2022 tarihli ve 31739 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak 1 Mart-30 Haziran 2022
tarihleri arasında yürürlükte bulunan Sağlık Bakanlığı Birinci Basamak Sağlık Kuruluşları Ek Ödeme
Yönetmeliğinin Ek-5 sayılı İl Sağlık Müdürlüğü İl Puan Ortalaması Tablosunun 7 nci maddesinde yer alan
“926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanununun Ek 17 nci maddesinin (Ç) fıkrası kapsamında görevlendirilen personele” hükmü gereğince görevlendirme süresince kadrosunun bulunduğu il sağlık müdürlüğünden kendi hizmet alanı-kadro unvan katsayısı ve il birim performans puan ortalaması esas alınarak ek ödeme yapıldığı, bu kapsamda; Edirne İl Sağlık Müdürlüğü tarafından başvurana maaş ödemesi haricinde, Mart 2022 döneminde 3.773,58 TL sabit ek ödeme ve 3.353,24 TL performans ek ödemesi olmak üzere toplam 7.126,82 TL, Nisan 2022 döneminde 3.773,58 TL sabit ek ödeme ve 2.901,96 TL performans ek ödemesi olmak üzere toplam 6.675,54 TL, Mayıs 2022 döneminde 3.773,58 TL sabit ek ödeme ve 3.546,62 TL performans ek ödemesi olmak üzere toplam 7.320,20 TL döner sermaye ek ödemesi yapıldığı,
2.4) Bahsi geçen protokol ile usul ve esaslarda yer alan hükümler çerçevesinde; görevlendirilen tabiplere
görevli olduğu günler için Milli Savunma Bakanlığı tarafından sağlık hizmeti tazminatı ödenmesi gerektiği, Türk Silahlı Kuvvetlerine ait bağlı birlik/kurum tarafından tabip personele ödenen sağlık hizmetleri tazminatı nöbet/icap nöbeti ücretini de kapsadığından Bakanlık birimlerince söz konusu tabiplere ayrıca nöbet/icap nöbeti ücreti ödenmesine olanak bulunmadığı,
2.5) 657 sayılı Kanunun Ek 33 üncü maddesinde nöbete esas birimlerin tahdidi sayma yoluyla belirlendiği
(Yataklı tedavi kurumları, seyyar hastaneler, ağız ve diş sağlığı merkezleri, aile sağlığı merkezleri, toplum sağlığı merkezleri ve 112 acil sağlık hizmetleri), başka bir anlatımla, sayma yoluyla sınırlandırılarak belirlendiğinden anılan madde dışında belirlenen yer ve görevlere bu madde kapsamında nöbet ücreti ödenmesine olanak bulunmadığı, ayrıca mezkur hükümde “bu madde uyarınca yapılacak ödemeler, döner sermayesi bulunan kurumlarda döner sermaye bütçesinden karşılanır.” ibaresine yer verilerek nöbet ücretinin nöbet hizmeti verilen kurumun bütçesinden ödenmesi hususunun vurgulandığı, buna göre; kadrosunun bulunduğu Bakanlık biriminden ilgili mevzuat uyarınca başvurana nöbet ve icap nöbet ücreti ödenmesine imkân bulunmadığı, /
2.6) 657 sayılı Kanunun “Deyimler” başlıklı 147 nci maddesinin (F) bendinde tanımlanmış olan fazla
çalışma ücretinin ödenme koşullarının da yılı Bütçe Kanununun (K) işaretli Cetvelinde düzenlendiği, 31/12/2021 tarihli ve 31706 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7344 sayılı 2022 yılı Merkezi
Yönetim Bütçe Kanununa ekli fazla çalışma ücretinin hangi kurum ve kuruluşlarda çalışan personele ödeneceğini düzenleyen (K) Cetvelinde, 657 sayılı Kanunun 178 inci maddesinde yer alan kısıtlamalara bağlı olmaksızın ve fiilen yapılan fazla çalışma karşılığında fazla çalışma ücreti ödenecek birimler arasında
İl Sağlık Müdürlüğü veya bağlı birimlerinin bulunmadığı,
2.7) Diğer taraftan, 375 sayılı Kanunun Hükümde Kararnamenin Ek 12 nci maddesiyle meri mevzuattaki
fazla çalışma ücreti ödenmesine ilişkin maddelerin yürürlükten kaldırıldığı, Ek 13 üncü madde ile belirli bir sürede bitirilmesi gereken zorunlu ve istisnai işlerden, her defasında ayrıca Cumhurbaşkanı kararı alınması kaydıyla ve yine Cumhurbaşkanınca belirlenen çalışma süresi, miktar, usul ve esaslar dahilinde fazla çalışma ücreti ödenebileceği şeklinde sınırlamaya gidildiği, Bakanlık merkez ve taşra teşkilatında görev yapan personel için ise bu madde kapsamında fazla çalışma ücreti ödenmesine ilişkin
Cumhurbaşkanlığı Kararı alınmadığı, söz konusu personele Bakanlık tarafından verilmiş bir fazla çalışma bulunmadığından, personelin fazla çalışması olup olmadığı veya fazla çalışma karşılığının fiilen görev yaptığı Türk Silahlı Kuvvetlerine ait birlik/kurum tarafından değerlendirilmesi gerektiği ve kadrosunun bulunduğu Bakanlık birimi tarafından tesis edilecek herhangi bir işlem bulunmadığı,
2.8) İlgili mevzuatı uyarınca Türk Silahlı Kuvvetleri emrine görevlendirilen personelin görevlendirme
süresi içinde yapılması gereken ilave ödemelerin görevlendirildiği Türk Silahlı Kuvvetleri ilgili birimi tarafından yapılması gerektiği, diğer taraftan başvuranın 2.nci Hudut Tug. K.lığı 4. Hudut Tb. K.lığı emrinde görev yaptığı 17/03/2022-09/5/2022 tarihleri arasında Mart, Nisan ve Mayıs dönemleri için ilgili birim tarafından verilen mesai çizelgelerinde 24 saat esasına görev yaptığı ibaresinin bulunması personelin günlük çalışma süresinin kesintisiz 24 saat olduğu sonucunu tevlit etmediği, başka bir deyişle başvuranın ardışık 54 günlük çalışmasının 24×54=1.296 saat olarak değerlendirilmesi ve bu süredeki 280 saatlik mesai süresi düşüldükten sonra kalan 1.016 saatin Bakanlık tarafından fazla mesai olarak değerlendirilmesinin ve bu kapsamda izin kullandırılmasının mümkün olmadığı,
2.9) Ayrıca başvuranın Türk Silahlı Kuvvetleri biriminde çalıştığı sürelere ilişkin fazla mesai talebi ve aylık
mesai cetvellerinin Milli Savunma Bakanlığı tarafından da incelenmesi gerektiğinin değerlendirildiği açıklamalarına yer verilmiştir.
3) Kamu Denetçiliği Kurumunun 25/08/2022 tarihli ve sayılı yazısına istinaden
Millî Savunma Bakanlığı Askeri Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 31/10/2022 tarihli ve sayılı yazıda özetle;
3.1) Asker Hastaneleri ve sağlık personelinin 669 sayılı KHK kapsamında Sağlık Bakanlığına devredildiği
ve sağlık hizmeti desteğinin, Sağlık Bakanlığı Tarafından Türk Silahlı Kuvvetlerine Sunulacak Sağlık
Hizmetleri Hakkında Usul ve Esasların Yürürlüğe Konulmasına Dair Protokol (07/02/2018) kapsamında
Sağlık Bakanlığınca karşılanacağının hüküm altına alındığı,
3.2) Sağlık Bakanlığından MSB kadro ve teşkilatına yapılan görevlendirmelerin söz konusu Protokolün
“Görevlendirme” başlıklı 7 nci maddesi kapsamında yürütülmekte olduğu, 926 sayılı Kanunun Ek 17 nci maddesi ve bu maddenin uygulanmasına yönelik Milli Savunma Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Tazminatına
İlişkin Usul ve Esaslar kapsamında; ödenecek sağlık hizmeti tazminatının, nöbet hizmetleri de dahil edilerek hesaplanmakta olduğu,
3.3) 926 sayılı Kanunun Ek 17 nci maddesi ile bu maddenin uygulanmasına yönelik Usul ve Esaslar
kapsamında ödemeleri yapılan personele nöbet ve fazla mesaiye ilişkin ödeme ya da karşılığı izin verilmesinin mümkün olmadığının değerlendirildiği açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
4) 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı
74 üncü maddesinde “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,
5) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin
birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
6) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun Ek 33 üncü maddesinde “Yataklı tedavi kurumları, seyyar
hastaneler, ağız ve diş sağlığı merkezleri, aile sağlığı merkezleri, toplum sağlığı merkezleri ve 112 acil sağlık hizmetlerinde haftalık çalışma süresi dışında normal, acil veya branş nöbeti tutarak, bu nöbet karşılığında kurumunca izin kullanmasına müsaade edilmeyen memurlar ile sözleşmeli personele, izin suretiyle karşılanamayan her bir nöbet saati için (nöbet süresi kesintisiz 6 saatten az olmamak üzere), aşağıda gösterilen gösterge rakamlarının aylık katsayısı ile çarpılması sonucu hesaplanacak tutarda nöbet ücreti ödenir. Bu ücret yoğun bakım, acil servis ve 112 acil sağlık hizmetlerinde tutulan söz konusu nöbetler için yüzde elli oranında artırımlı ödenir. Ancak ayda aile sağlığı ve toplum sağlığı merkezlerinde 60 saatten, diğer yerlerde ve hiçbir şekilde 130 saatten fazlası için ödeme yapılmaz. Bu ücret damga vergisi hariç herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaz…”,
7) 926 sayılı Türk Silâhlı Kuvvetleri Personel Kanununun Ek 17 nci maddesinin (Ç) bendinde
“…Milli Savunma Bakanlığı, Genelkurmay Başkanlığı, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik
Komutanlığına ait kadrolarda ihtiyaç duyulması halinde Sağlık Bakanlığına bağlı sağlık kurum ve kuruluşlarında veya üniversite hastanelerinde görevli öğretim üyeleri ile diğer sağlık personeli, Sağlık
Bakanlığı veya Yükseköğretim Kurulu tarafından görevlendirilebilir. Bu şekilde görevlendirilen öğretim üyesi, uzman tabip, uzman diş tabibi, tabip ve diş tabiplerine de döner sermaye ödemeleri dikkate alınmak suretiyle sağlık hizmetleri tazminatı ödenir…
Sağlık hizmetleri tazminatının oranları ile usul ve esasları; personelin rütbesi, unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, görev yeri ve özellikleri, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ve mesleki uygulamaları ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi hizmete katkı unsurları esas alınarak; Türk Silahlı
Kuvvetleri için Genelkurmay Başkanlığı ile Hazine ve Maliye Bakanlığının; Jandarma Genel Komutanlığı, Sahil Güvenlik Komutanlığı ile Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi için Hazine ve Maliye Bakanlığının görüşü alınmak suretiyle ilgisine göre İçişleri Bakanlığı veya Milli Savunma Bakanlığınca belirlenir.
Sağlık astsubayları hariç sağlık hizmetleri tazminatından yararlanan personele, 17/11/1983 tarihli ve 2957 sayılı Kanunun 6 ncı maddesi, 10/6/1985 tarihli ve 3225 sayılı Kanunun 14 üncü maddesi ve 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi hükümlerine göre ödeme yapılmaz.
Bu fıkraya göre yapılacak ödeme, ilgili mevzuatı uyarınca ödenmekte olan zam, tazminat, ödenek, döner sermaye ödemesi, ikramiye, ücret ve her ne ad altında olursa olsun yapılan benzeri ödemelerin hesabında dikkate alınmaz.”,
8) Sağlık Bakanlığı Tarafından Türk Silahlı Kuvvetlerine Sunulacak Sağlık Hizmetleri Hakkında
Usul ve Esasların;
8.1) “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde “Bu Usûl ve Esasların amacı; Türk Silahlı Kuvvetlerinin barışta
sunduğu sağlık ve askeri sağlık hizmetleri alanında temel, koruyucu ve kurumsal sağlık hizmetlerinin ulusal sağlık mevzuatında yer alan standartlara göre yürütülmesi ve milli kaynakların etkin, ekonomik ve tarafların ihtiyaçlarını karşılayacak şekilde sağlanması için Sağlık Bakanlığı ve Milli Savunma Bakanlığı arasında yakın işbirliğinin temin edilmesidir.”,
8.2) “Görevlendirme” başlıklı 7 nci maddesinde “(1) Milli Savunma Bakanlığının ihtiyaç bildirmesi
halinde, 926 Sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu’nun Ek-17’nci maddesi kapsamı ve esaslarına göre Sağlık Bakanlığına bağlı sağlık kurum ve kuruluşlarında görev yapan sözleşmeli aile hekimleri hariç uzman tabip, tabip, uzman diş tabibi, diş tabibi ile diğer sağlık personeli, Sağlık Bakanlığı tarafından görevlendirilir…
(8) Türk Silahlı Kuvvetlerine bağlı sağlık hizmet sunucularında görevlendirilen Sağlık Bakanlığı personeli için özlük işlemleri atamalı olduğu kurumlarınca yapılır.
(9) Bu personelden Türk Silahlı Kuvvetleri kadrolarında görevlendirilen eğitim ve öğretim görevlisi, uzman tabip, tabip, uzman diş tabibi ve diş tabiplerine de 926 Sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu’nun
Ek-17’nci maddesi kapsamında sağlık hizmetleri tazminatı ödenir.
(10) Sağlık Bakanlığınca, kadrosunun bulunduğu yerden başka yerdeki Türk Silahlı Kuvvetlerine ait birlik ve kurumlara görevlendirilmesi durumunda, harcırahları personelin atamalı olduğu kurum tarafından ödenir.
(11) Görevlendirilen personelin görevlendirilmiş olduğu kadro ve statüden kaynaklı yapılacak ilave ödemeler (sağlık hizmetleri tazminatı, yurt dışı görev harcırahı, yolluklar ile diğer tazminat/ödemeler)
görevlendirildiği Türk Silahlı Kuvvetlerine ait bağlı birlik/kurum tarafından yapılır. Görevlendirilen personelin kurumunca yapılacak döner sermaye ödeme miktarı mahsup işlemlerinin yapılmasını teminen aylık olarak görevlendirildiği birliğe bildirilir…”,
9) Milli Savunma Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Tazminatına İlişkin Usul ve Esasların;
9.1) “Hizmet Puanları” başlıklı 3 üncü maddesinde “(1) Sağlık hizmetleri tazminatı aşağıda yer alan
hizmet puanları esas alınarak hesaplanır.
(1)Hizmet Puanları,…
c) Nöbet Hizmeti Puanı: Nöbet süresi bir gün için kesintisiz altı saatten az olmamak kaydıyla sağlık teşkillerinde günlük çalışma süresi dışında, doğrudan sağlık hizmeti verilmesine yönelik normal, acil veya branş nöbeti tutan ve bu nöbet karşılığında kurumca izin kullanmasına müsaade edilmeyen personele, bir ayda yedi günü aşmamak üzere izin suretiyle karşılanmayan her bir gün için (2) puan; on günden fazla olmamak ve icap nöbet süresi bir gün için kesintisiz 12 saatten az olmamak kaydıyla, hastanelerde ilgili mevzuat hükümlerine göre sağlık personelince tutulan her icap nöbeti günü için (0,8) puan, yasal mevzuat gereği nöbetten muaf tutulan personel için toplam (8) puan (Bir ay içerisinde normal, acil, branş ve icap nöbetlerinden dolayı verilen hizmet puanı toplamı (14)’ü aşamaz.)…”,
9.2) “Puanlamada Dikkate Alınacak Hususlar” başlıklı 4 üncü maddesinin dördüncü fıkrasında “926
sayılı Kanunun Ek-17 nci maddesinin (Ç) fıkrası kapsamında; Millî Savunma Bakanlığı, Jandarma Genel
Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığına ait kadrolarda ihtiyaç duyulması halinde, Sağlık Bakanlığı veya Yüksek Öğretim Kurulu tarafından görevlendirilen Sağlık Bakanlığı veya Yüksek Öğretim Kurulu tarafından görevlendirilen Sağlık Bakanlığına bağlı sağlık kurum ve kuruluşlarında veya üniversite hastanelerinde görevli öğretim üyesi tabip, öğretim üyesi diş tabibi, uzman tabip, uzman diş tabibi, tabip ve diş tabibine bu Usul ve Esaslara ekli (I) sayılı Cetvelde sivil öğretim üyesi tabipler ile 657 sayılı Kanuna tabi emsali personel için belirlenen oranlar üzerinden hesaplanmak kaydıyla; a) Fiilen görev yaptıkları süreyle orantılı olarak (Saat hesabıyla yapılan görevlendirmeler bir (1) gün sayılır)
(50) puan üzerinden sağlık hizmetleri tazminatı ödenir…
ç) Bu fıkra kapsamında görevlendirilen tabiplere ödenecek sağlık hizmet hizmetleri tazminatı, herhangi bir mahsuplaşmaya konu edilmeksizin ilave olarak ödenir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
10) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde hazırlanan Ret Karar Önerisi
Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
11) Edirne İlçe Devlet Hastanesi bünyesinde doktor olarak görev yapmaktayken Bakanlık
Olur’u ile Hakkâri 3. P. Tüm. K.lığı 2. Hudut Tug. K.lığı 4. Hudut Tb. K.lığı emrine 10/03/2022-10/5/2022 tarihleri arasında görevlendirilen başvuran tarafından, anılan tarih aralığında yapmış olduğu fazla çalışmaları karşılığı sürenin izin olarak verilmesi talep edilmektedir.
12) Dosya kapsamında yer alan;
12.1) Edirne Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünün 26/07/2022 tarihli ve sayılı yazısında “Kamu
Hastaneleri Genel Müdürlüğünün Türk Silahlı Kuvvetlerine Görevlendirilen Tabiplerin Nöbet Ücretleri konulu görüş yazısında, bu kapsamda görevlendirilen tabiplere Millî Savunma Bakanlığı tarafından sağlık hizmeti tazminatı ödeneceği ve bu tazminatın nöbet/icap nöbeti ücretini de kapsadığından Bakanlığımız birimlerince söz konusu tabiplere ayrıca nöbet/icap nöbeti ücreti ödenemeyeceği değerlendirilmiştir.” denildiği,
12.2) 2. Hudut Tug. K.lığı 4. Hudut Tb. K.lığı 2022 yılı Mart, Nisan ve Mayıs aylarına ilişkin tabip mesai
çizelgelerinde; tabip personelin, Üs Bölgesinde 24 saat esasına göre görev yaptığı hususunun açıklama kısmında belirtildiği, başvuranın Mart ayında 15, Nisan ayında 30, Mayıs ayında 9 gün mesaisinin olduğu ve başvuranın 17/03/2022-09/05/2022 tarihleri arasında kesintisiz 54 gün mesaisinin olduğu görülmektedir.
13) Konuya ilişkin düzenlemelerden; 926 sayılı Kanunun Ek 17 nci maddesinin (Ç) fıkrası kapsamında,
Millî Savunma Bakanlığına ait kadrolarda ihtiyaç duyulması halinde Sağlık Bakanlığı tarafından görevlendirilen Sağlık Bakanlığına bağlı sağlık kurum ve kuruluşlarında görevli tabiplere, Sağlık Bakanlığı
Tarafından Türk Silahlı Kuvvetlerine Sunulacak Sağlık Hizmetleri Hakkında Usul ve Esaslara ekli (I) sayılı
Cetvelde emsali personel için belirlenen oranlar üzerinden hesaplanmak kaydıyla, fiilen görev yaptıkları süreyle orantılı olarak sağlık hizmetleri tazminatı ödeneceği, görevlendirilen tabiplere ödenecek sağlık hizmetleri tazminatının herhangi bir mahsuplaşmaya konu edilmeksizin ilave olarak ödeneceği, görevlendirilen personelin görevlendirilmiş olduğu kadro ve statüden kaynaklı -sağlık hizmetleri tazminatı
/
dahil- yapılacak ilave ödemelerin görevlendirildiği Türk Silahlı Kuvvetlerine ait bağlı birlik/kurum tarafından yapılacağı anlaşılmaktadır.
14) 926 sayılı Kanunun Ek 17 nci maddesinin (Ç) bendi düzenlemesi kapsamında görevlendirilmiş olan
başvurana, ilgili düzenlemeler gereği sağlık hizmetleri tazminatı ödemesi yapılmış olup, başvuran tarafından 10/03/2022-10/5/2022 tarihleri arasında yapmış olduğu fazla çalışmaları karşılığı sürenin izin olarak verilmesi talep edilmektedir.
15) Millî Savunma Bakanlığı tarafından; ödenecek sağlık hizmeti tazminatının, nöbet hizmetleri de dahil
edilerek hesaplanmakta olduğu, 926 sayılı Kanunun Ek 17 nci maddesi ile bu maddenin uygulanmasına yönelik Usul ve Esaslar kapsamında ödemeleri yapılan personele nöbet ve fazla mesaiye ilişkin ödeme ya da karşılığı izin verilmesinin mümkün olmadığının değerlendirildiği ifade edilmiştir. Sağlık Bakanlığı tarafından ise; başvuranın 2.nci Hudut Tug. K.lığı 4. Hudut Tb. K.lığı emrinde görev yaptığı 17/03/202209/5/2022 tarihleri arası için ilgili birim tarafından verilen mesai çizelgelerinde 24 saat esasına görev yaptığı ibaresinin bulunmasının, personelin günlük çalışma süresinin kesintisiz 24 saat olduğu sonucunu doğurmayacağı, başvuranın ardışık 54 günlük çalışmasının 24×54=1.296 saat olarak değerlendirilmesi ve bu süredeki 280 saatlik mesai süresi düşüldükten sonra kalan 1.016 saatin Bakanlık tarafından fazla mesai olarak değerlendirilmesinin ve bu kapsamda izin kullandırılmasının mümkün olmadığı belirtilmiştir.
16) 657 sayılı Kanunun Ek 33 üncü maddesinde; yataklı tedavi kurumları, seyyar hastaneler, ağız ve diş
sağlığı merkezleri, aile sağlığı merkezleri, toplum sağlığı merkezleri ve 112 acil sağlık hizmetlerinde haftalık çalışma süresi dışında normal, acil veya branş nöbeti tutarak, bu nöbet karşılığında kurumunca izin kullanmasına müsaade edilmeyen memurlar ile sözleşmeli personele, izin suretiyle karşılanamayan her bir nöbet saati için (nöbet süresi kesintisiz 6 saatten az olmamak üzere) hesaplanacak tutarda nöbet ücreti ödeneceği hüküm altına alınmış olup, Sağlık Bakanlığı Tarafından Türk Silahlı Kuvvetlerine Sunulacak
Sağlık Hizmetleri Hakkında Usul ve Esasların 3 üncü maddesinden; sağlık hizmetleri tazminatının hesaplanmasında, nöbet hizmeti puanının da esas alındığı anlaşılmaktadır.
17) Buna göre; başvurana ait tabip mesai çizelgelerinde, Üs Bölgesinde tabip personelin 24 saat esasına
göre görev yaptığının belirtildiği ve başvuranın 17/03/2022-09/05/2022 tarihleri arasında kesintisiz 54 gün mesaisinin görüldüğü hususları dikkate alınarak, başvuranın kesintisiz 24 saat esasına göre 54 gün süreyle çalışmış olmasının kabulünün hayatın olağan akışına uygun olmayacağı, ayrıca Milli Savunma Bakanlığı bünyesinde 10/03/2022-10/5/2022 tarihleri arasında yapılmış olan görevlendirme kapsamındaki çalışmaları için -nöbet/icap nöbeti ücretinin de dahil edildiği- sağlık hizmeti tazminatı ödemesinin yapılmış olduğu göz önünde bulundurulduğunda, başvurana fazla çalışmaları karşılığı sürenin izin olarak verilmemesi işleminin mevzuat çerçevesinde tesis edildiği değerlendirilmiştir.
18) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; Milli Savunma Bakanlığı bünyesinde
10/03/2022-10/5/2022 tarihleri arasında yapılmış olan görevlendirme kapsamındaki fazla çalışmaları için izin kullandırılması talebinin reddedilmesi işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
19) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde, başvuru kapsamında Kurumumuzun bilgi ve belge talebine gerekçeli cevap verildiği görülmüştür.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
20) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ
tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Edirne İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE,
Kararın BAŞVURANA, SAĞLIK BAKANLIĞINA ve MİLLİ SAVUNMA BAKANLIĞINA tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi