|
ÖZET: Danıştay kararı, 669 sayılı Olağanüstü Hal Kanun Hükmünde Kararnamesi ile Sağlık Bakanlığına devredilen askeri personelin, Milli Savunma Bakanlığına tahsisli kamu konutları dağıtım sırasına alınmamasının hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığına hükmetmiştir. Başvuranlar, kamu konutlarından faydalanma talep ederken, bu konutların sosyal tesisler kapsamına girmediği belirtilmiştir. Kamu konutlarına ilişkin düzenlemeler ise 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu ile belirlenmiştir.
Kararda, devredilen personelin sosyal haklarının kısıtlandığı, ancak kamu konutlarının bu haklar arasında yer almadığı vurgulanmıştır. Dolayısıyla, başvuranların taleplerinin reddedilmesi, hukuki bir dayanağa sahip bulunmakta ve idarenin haklı beklentilere uygun hareket ettiği sonucuna varılmıştır. Bu bağlamda, başvuranların kamu konutlarından yararlanma talepleri, hukuki çerçevede geçerlilik kazanamamıştır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 14726-14726 |sayi|94019529-101.07.05-E.94019529-101.07.05-E.
BAŞVURU NO : 2017/7091 2017/ 7091
KARAR TARİHİ : 27/11/2017 |tarih|
RET KARARI
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :
BAŞVURUYA KONU İDARE : Milli Savunma Bakanlığı
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranların, Milli Savunma Bakanlığına tahsisli kamu konutlarından faydalanma talebi hakkındadır .
BAŞVURU TARİHİ : 30/05/2017 30.5.2017
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuranlar , ve Milli Savunma
Bakanlığı emrinde çalışmakta iken 669 sayılı Olağanüstü Hal Kanun Hükmünde Kararnamesi (KHK) ile Sağlık Bakanlığı emrine atanmaları üzerine Milli Savunma Bakanlığına tahsisli kamu konutlarının dağıtım sistemlerine dâhil edilmelerini Kurumumuzdan talep etmektedir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Milli Savunma Bakanlığının konuya ilişkin 25/ 08/ 2017 tarihli yazısı ve eklerinde özetle;
başvuranların devir işlemleri gerçekleşmeden önce İstanbul İli Beyoğlu İlçesinde konuşlu Kara
Kuvvetleri Komutanlığı Gümüşsuyu Asker Hastanesinde görev yaptığı, başvuranların sosyal tesislerden yararlanma ve özlük haklarının korunmasına yönelik olarak 669 sayılı KHK’nın 107 nci maddesi hükümlerinin uygulandığı, başvuranların halen Bakanlıkları bünyesinde bulunan kamu konutlarında ikamet ettikleri, Sağlık Bakanlığı ve Bakanlıklarınca varılan mutabakat uyarınca devir öncesi Bakanlıklarına tahsisli kamu konutlarından istifade edenlerin tahsis süresi sonuna kadar kamu konutlarında ikamet etmeye devam edeceği, konu hakkında yargı organlarında görülmüş ya da görülmekte olan herhangi bir dava bulunmadığı belirtilmiştir .
1 / 4III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 18/ 10/ 1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu
denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında;
“ Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir .
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler .”,
4) 14/ 6/ 2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi”
başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında;
“Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .”,
5) 669 sayılı Olağanüstü Hal Kanun Hükmünde Kararnamesinin;
5.1) 670 sayılı Olağanüstü Hal Kanun Hükmünde Kararnamesinin 10 uncu maddesi ile
değişiklik öncesi “Devredilecek personel” başlıklı 107 nci maddesinin dördüncü fıkrasında;
926 sayılı Türk Silâhlı Kuvvetleri Personel Kanununa tabi olup devredilen personelin terfi, aylık ve
diğer mali ve sosyal haklar bakımından 926 sayılı Kanuna tabi olmaya devam edeceği,
5.2) 670 sayılı Olağanüstü Hal Kanun Hükmünde Kararnamesinin 10 uncu maddesi ile değişik
“Devredilecek personel” başlıklı 107 nci maddesinin dördüncü fıkrasında; devredilen personelin sosyal tesisler ile silah taşıma ve bulundurma hakkından yararlanacağı,
6) 178 sayılı Maliye Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde
Kararnameye dayanan Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca İşletilen Sosyal Tesislerin Muhasebe
Uygulamalarına Dair Esas ve Usullerin 4 üncü maddesinde; Sosyal tesisin kamu kurum ve kuruluşlarınca işletilen eğitim ve dinlenme tesisi, misafirhane, kreş, anaokulu, spor tesisi, yemekhane ve benzeri sosyal tesisleri tanımladığı, Hükümleri yer almaktadır .
IV. KAMU DENETÇİSİ YAHYA AKMAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7) 669 sayılı Olağanüstü Hal Kanun Hükmünde Kararnamesi ile Sağlık Bakanlığına devri sağlanan
askeri personelin Milli Savunma Bakanlığına tahsisli kamu konutları dağıtım sırasına alınmamasında hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı tespitiyle ret karar önerisinde bulunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8) Başvuranlar, Milli Savunma Bakanlığı emrinde iken faydalanmakta ve halen oturmakta oldukları
Milli Savunma Bakanlığına tahsisli kamu konutlarının dağıtım listesine eklenmeyi talep etmektedir (Bkz . 1) .
2 / 49) 669 sayılı Olağanüstü Hal Kanun Hükmünde Kararnamesi ile Gülhane Askeri Tıp Akademisine
bağlı eğitim hastaneleri ve Türk Silahlı Kuvvetleri Rehabilitasyon ve Bakım Merkezi ile asker hastaneleri, dispanser ve benzeri sağlık hizmet birimleri ile Jandarma Genel Komutanlığına ait sağlık kuruluşları her türlü hak ve yükümlülükleri, personeli , alacak ve borçları, sözleşme ve taahhütleri, taşınırları ve taşıtlarıyla birlikte Sağlık Bakanlığına devredilmiştir . Bu şekilde askeri ve sivil sağlık hizmeti ayırımı kaldırılarak sağlık hizmet sunucularının tamamen sivilleşmesi ve yeknesaklık öngörülmüştür .
10) Sağlık hizmetinin sivilleştirilmesini teminen sağlık hizmeti sunan askeri personelin de
sivilleştirilmesi ve sivil otoriteye bağlanması hususunda düzenlemeler yapılmıştır . Bu düzenlemeler olağanüstü hal koşulları nedeniyle ivedilikle uygulanması öngörülen tedbirler içermektedir . 669 sayılı KHK ile, devri sağlanan askeri personelin eski mali ve sosyal haklarından faydalanacağı hüküm altına alınmışken, 670 sayılı KHK ile yapılan değişiklik ile bu haklar yalnızca sosyal tesislerden faydalanma ile silah bulundurma hakkı ile kısıtlanmıştır (Bkz . 5) . Yapılan değişiklik ile devri sağlanan personelin askeri düzenden uzaklaştırılması ve sivil düzene ve otoriteye adapte olması yönünde tedbir alındığı görülmektedir .
11) Devri sağlanan personelin faydalanması öngörülen “sosyal tesisler” kavramına ise kamu
konutlarının girmediği açık olup, kamu konutlarına ilişkin düzenlemeler 2946 sayılı Kamu Konutları
Kanunu ile hüküm altına alınmıştır (Bkz . 6) .
12) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; 669 sayılı Olağanüstü Hal Kanun
Hükmünde Kararnamesi ile Sağlık Bakanlığına devri sağlanan askeri personelin Milli Savunma
Bakanlığına tahsisli kamu konutları dağıtım sırasına alınmamasında hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
13) İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; hâlihazırda Milli
Savunma Bakanlığına tahsisli kamu konutlarından faydalanmakta olup devri sağlanan personelin tahsis süresi süresince konuttan faydalanmaya devam edeceği Sağlık Bakanlığı ile Milli Savunma
Bakanlığı arasında kararlaştırılmış olup, İdarenin haklı beklentiye uygunluk ve kazanılmış hakların korunması ilkelerine uyduğu, ancak karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
14) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana
tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır .
3 / 4VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın Başvurana ve MİLLİ SAVUNMA BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi