|
ÖZET: Başvuran, 677 sayılı KHK ile ihraç edilmesi ve Anayasal Düzeni Ortadan Kaldırmaya Teşebbüs suçundan tutuklu olması nedeniyle ödenmeyen ikramiye tutarlarının ödenmesini talep etmiştir. İdare, başvuranın ikramiye alacaklarının mahkeme kararıyla müsadere edildiğini ve bu nedenle ödenemeyeceğini belirtmiştir. 7084 sayılı Kanun’un 6. maddesi, terör örgütleriyle irtibatlı olanların ikramiye ödemelerinin yapılmayacağını düzenlemektedir.
Danıştay, başvuranın kamu görevine iade edilmediğini ve bu durumun ikramiye ödemesinin yapılmamasını hukuka uygun hale getirdiğini ifade etmiştir. Başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu karar, kamu görevlilerinin ikramiye alacaklarının ödenmesine ilişkin yasal düzenlemelerin ve idarenin uygulamalarının önemini vurgulamaktadır. Başvuranın durumu, hukuki çerçevede değerlendirildiğinde, idarenin kararının hukuka uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/12841-S.21.20640 –
BAŞVURU NO : 2021/6472
KARAR TARİHİ : 09/09/2021
RET KARARI
Adres:Sinop E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İDARE : İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : İkramiyelerin ödenmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 22/03/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran 677 sayılı KHK ile ihraç edildiği ve Anayasal Düzeni Ortadan Kaldırmaya Teşebbüs etme suçundan tutuklu olduğu anlaşılan başvuran, 2011 ile2015 yılları arasında Tokat emniyet Müdürlüğünde kaçakçılık ve organize suçlarla mücadele şube müdürlüğünde çalışmakta iken kaçak eşya yakalamalarında
“yakalama ve el koyma tutanağında” imzası olmasına rağmen 5607 sayılı kanuna dayanarak yasal hakkı olan ikramiyelerin tarafına verilmediğini, bunlara ek olarak 3 adet daha yakalama işlemi yaptığını ancak bunlara ilişkin olarak da ikramiyelerin tarafına verilmediğini belirterek, geçmişe yönelik kazandığı ikramiyelerin tarafına ödenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. İçişleri Bakanlığı tarafından gönderilen sayılı ve 27/04/2021 tarihli yazı
ve eklerinde;. 2011 ve 2015 yılları temel alınarak yapılan kontrollerde; 2012 yılına ait (Suç No:
ve ikramiye dosyasında 2. Dilim ikramiye tutarı, 2014 yılına ait (Suç No: ) ikramiye dosyasında 2. Dilim ikramiye tutarı ile 2015 yılına ait (Suç No: ) ikramiye dosyasında isimli şahsın müsadir olarak bulunduğu ancak 06.01.2017 tarih ve sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında
Bazı Tedbirler Alınması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 6. Maddesinin 3. Fıkrasıyla değişik
15.08.2016 tarih ve 673 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Tedbirlerin Alınması Hakkında Kanun
Hükmünde Kararnamenin 5. Maddesinde belirtilen terör örgütleri ile irtibatlı olduğu tespit edilerek kamu görevinden çıkarıldığı için paylarına düşen ikramiye tutarlarının ödenmemesi,haklarında adli/idari soruşturma/kovuşturma devam eden müsadirlerin ikramiye tutarlarının 5018 sayılı kanunun 34. maddesi gereğince bütçe emanetine alınması kararına istinaden müsadir isimli şahsa ödeme yapılmadığı ve yapılmayacağı, 7084 sayılı Kanunun 6/3 maddesinde “21.03.2007 tarihli ve 5607 sayılı Kaçakçılıkla
Mücadele Kanunu kapsamında ikramiye ödemesi yapılması gereken kişilerden terör örgütüne aidiyeti, iltisakı veya irtibatının olduğu değerlendirilmesi üzerine kamu görevinden çıkarılanların paylarına düşen miktarlar ödenmez.” amir hükmünün bulunduğu, netice itibariyle Başvurana ait bir kısım ödemenin yapıldığı, 7084 sayılı kanun çerçevesinde ise ödeme yapılmadığı, Başvurana ait Kaçakçılık ve Organize
Suçlarla Mücadele Daire Başkanlığına intikal eden dosyalarda 7084 sayılı Kanun çerçevesinde ödeme yapılmayacağı belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının;
“Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” ,
4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrası; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü
eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” ,
5. 7084 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Tedbirler Alınması Hakkında Kanun Hükmünde
Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanunun 6 ncı Maddesinin 3. fıkrasında 21/3/2007 tarihli ve
5607 sayılı Kaçakçılıkla Mücadele Kanunu kapsamında ikramiye ödemesi yapılması gereken kişilerden;
terör örgütlerine aidiyeti, iltisakı veya irtibatı olduğunun değerlendirilmesi üzerine kamu görevinden çıkarılanların paylarına düşen miktarlar ödenmez. Aynı nedenle haklarında adli veya idari soruşturma veya kovuşturma yürütülen kişilerin paylarına düşen miktarlar ise soruşturma veya kovuşturma sonuçlanıncaya kadar 10/12/2013 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu kapsamında emanete alınır.”
Hükümleri mevcuttur.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvurunun reddi gerektiği yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Başvuran, tarafına ödenmeyen ikramiye tutarlarının ödenmesini talep etmektedir.
8. İdareden istenilen bilgi ve belgelerden; başvuranın halen daha tutuklu olduğu ve alacaklarının mahkeme kararı ile müsadere edildiği, müsadere kapsamına girmeyen kısmın da tarafına ödendiği anlaşılmıştır.
9. 7084 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Tedbirler Alınması Hakkında Kanun Hükmünde
Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanunun 6 ıncı maddesinin 3. Fıkrasında “ikramiye ödemesi yapılması gereken kişilerden; terör örgütlerine aidiyeti, iltisakı veya irtibatı olduğunun değerlendirilmesi üzerine kamu görevinden çıkarılanların paylarına düşen miktarlar ödenmez.” Şeklinde ikramiye alacakları ile ilgili açıkça düzenleme yapılmış olup, başvuranın henüz daha kamu görevine iade edilmediği ve amir hüküm kapsamında söz konusu ödemenin yapılmamasının mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır.
10. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde başvuranın halen daha göreve iade edilmemesi nedeniyle ikramiye alacaklarının ödenmemesi işleminde hukuka aykırılık yoktur.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
11. İyi yönetim ilkelerine 28.03.2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; başvuru kapsamında Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin, idare tarafından süresinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ancak İdarenin başvurana verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğinin gösterilmediği, bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uyulmadığı anlaşılmış olup idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.”
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
12. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup; Tokat İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın BAŞVURANA ve İÇİŞLERİ BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi