|
ÖZET: Başvuran, 2013 yılında göz rahatsızlığı nedeniyle engelli raporu almış ve 677 sayılı KHK ile kamu görevinden çıkarılmıştır. 2017’de yürütülen soruşturmalar sonucunda takipsizlik kararı verilmesine rağmen, OHAL İnceleme Komisyonu ve mahkeme başvuruları reddedilmiştir. 2021 Aralık ayında Engelli Öğretmen Atamaları kapsamında Milli Eğitim Bakanlığı’na atanan başvuran, atamasının bir ay sonra iptal edilmesi üzerine, bu işlemin hukuka aykırı olduğunu belirterek iptalini talep etmiştir.
Milli Eğitim Bakanlığı, başvuranın atamasının iptaline ilişkin gerekçelerini sunarak, 677 sayılı KHK uyarınca kamu görevinden çıkarılan kişilerin yeniden atanamayacağını belirtmiştir. Başvuranın, Malatya Valiliği İlçe Millî Eğitim Müdürlüğü emrine atanması sırasında, Hazine ve Maliye Bakanlığı’nın maaş sisteminde yapılan kontrollerde, başvuranın durumunun bu düzenlemeye uygun olmadığı tespit edilmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın iddialarını ve idarenin açıklamalarını değerlendirerek, atama talebinin reddinin hukuken geçerli bir sebebe dayandığını belirlemiştir. İdarenin işlemlerinin iyi yönetim ilkelerine uygun olduğu, ancak başvuranın itiraz süreçleri hakkında bilgilendirilmediği tespit edilmiştir. Sonuç olarak, başvurunun reddine karar verilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/10381-S.24.15935
BAŞVURU NO : 2024/6302
KARAR TARİHİ : 30.09.2024
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın Atanma İşleminin İptal Edilmesi Hakkında.
BAŞVURU TARİHİ : 16.05.2024
I.BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1.Kurumumuza, (T.C. No: tarafından yapılan başvuruda başvuran özetle;
2013 yılında gözünden rahatsızlandığını, ameliyat ve tedavi süreci sonucunda 2014 yılı itibariye engelli
raporunun bulunduğunu,677 sayılı KHK ile ihraç olduğunu, 2017 yılından hakkında yürütülen soruşturmalar ile ilgili olarak takipsizlik kararı verildiğini, OHAL İnceleme Komisyonu ve mahkeme kararlarında ret kararı verildiğini, dava dosyasının ise Danıştay’da incelemede olduğunu, bu süre içerisinde
E-KPSS’ye girdini ve almış olduğu puanla Milli Eğitim Bakanlığı’nda atamasının yapıldığı, 1 ay sonra bu atamasının iptal edildiğini, herhangi bir suçunun olmadığı bu nedenle atamasının yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun bilgi-belge talebine yönelik Milli Eğitim Bakanlığı tarafından alınan 26/06/2024 tarihli ve E- – – sayılı cevabi yazı ve eklerinde;
2.1. Başvuranın 2021 Yılı Aralık Engelli Öğretmen Atamaları Döneminde başvuruda bulunarak Malatya
Valiliği İlçe Millî Eğitim Müdürlüğü emrine Engelli İlk Atama / öğretmeni olarak atandığı, başvuran hakkında bu görevine 30.12.2021 tarihinde görevine başladığı ancak
Malatya Valiliği İl Millî Eğitim Müdürlüğünce hakkında Hazine ve Maliye Bakanlığı Muhasebat Genel
Müdürlüğünün KBS modülü maaş sistemine ekleme yapıldığında ekranda “677 sayılı Kanun Hükmünde
Kararname nedeniyle işten ayrılma işlemi yapılmış personel için işlem yapılamaz” uyarısı geldiği,
11.01.2022 tarihli ve E- – – sayılı yazılarıyla Milli Eğitim Bakanlığına
bildirilmesi üzerine konuyla ilgili 13.01.2022 tarihli ve E- – – sayılı yazılarıyla
İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğünden bilgi ve belge istenildiği, /
2.2. Bu kapsamda başvuran hakkında gelen İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğünün 31.01.2022 tarihli ve sayılı cevabi yazılarında “…. eski personel (T.C.Kimlik No: Malatya Emniyet Müdürlüğü kadrosunda görev yapmakta iken, Millî güvenliğe tehdit oluşturduğu tespit edilen FETÖ/PDY Silahlı Terör Örgütüne aidiyeti, iltisakı veya irtibatı olan kişilerden olduğu gerekçesiyle 22.11.2016 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan 677 sayılı Olağanüstü
Hal Kapsamında Bazı Tedbirler Alınması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile kamu görevinden çıkartıldığı, görevine iadesine ilişkin başvurusuna OHAL İnceleme Komisyonunca red kararı verildiği anlaşılmıştır.” denildiği ve 677 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 1’inci maddesinin ikinci fıkrasında; “Türk Silahlı Kuvvetlerinden, Jandarma Genel Komutanlığı teşkilatından, Emniyet Genel Müdürlüğü teşkilatından ve kamu görevinden çıkarılan kişilerin, mahkûmiyet kararı aranmaksızın, rütbe ve/veya memuriyetleri alınır ve bu kişiler görev yaptıkları teşkilata yeniden kabul edilmezler, bir daha kamu hizmetinde istihdam edilemezler, doğrudan veya dolaylı olarak görevlendirilemezler… ” hükmüne yer verildiği, başvuran hakkında bu nedenle görevine idarece 07.02.2022 tarihli ve sayılı onayı ile son verildiği cevabı verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının;
3.1. “Devletin temel amaç ve görevleri” başlıklı 5 inci maddesi “Devletin temel amaç ve görevleri, Türk milletinin bağımsızlığını ve bütünlüğünü, ülkenin bölünmezliğini, Cumhuriyeti ve demokrasiyi korumak, kişilerin ve toplumun refah, huzur ve mutluluğunu sağlamak; kişinin temel hak ve hürriyetlerini, sosyal hukuk devleti ve adalet ilkeleriyle bağdaşmayacak surette sınırlayan siyasal, ekonomik ve sosyal engelleri kaldırmaya, insanın maddi ve manevi varlığının gelişmesi için gerekli şartları hazırlamaya çalışmaktır.”
3.2. “Kanun önünde eşitlik” başlıklı 10 uncu maddesi “… Çocuklar, yaşlılar, özü rlü ler, harp ve vazife şehitlerinin dul ve yetimleri ile malul ve gaziler için alınacak tedbirler eşitlik ilkesine aykırı sayılmaz…
Devlet organları ve idare makamları bütün işlemlerinde kanun önünde eşitlik ilkesine uygun olarak hareket etmek zorundadırlar.”
3.3. “Çalışma hakkı ve ödevi” başlıklı 49’uncu maddesinde, “Devlet çalışanların hayat seviyesini yükseltmek, çalışma hayatını geliştirmek için çalışanları korumak, çalışmayı desteklemek ve işsizliği önlemeye elverişli ekonomik bir ortam yaratmak için gerekli tedbirleri alır.”
3.4. “Devletin iktisadî ve sosyal ödevlerinin sınırları” başlıklı 65’inci maddesinde, “Devlet, sosyal ve ekonomik alanlarda Anayasa ile belirlenen görevlerini, bu görevlerin amaçlarına uygun öncelikleri gözeterek malî kaynaklarının yeterliliği ölçüsünde yerine getirir.”
3.5. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesi “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı’na bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun ‘Kurumun görevi’ başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
/
5.7083 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Tedbirler Alınması Hakkında Kanun Hükmünde
Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanun Kamu Personeli İlişkin Tedbirler Başlıklı 1 inci maddenin ikinci fıkrası gereğince;
“(2) Birinci fıkra gereğince Türk Silahlı Kuvvetlerinden, Jandarma Genel Komutanlığı teşkilatından, Emniyet Genel Müdürlüğü teşkilatından ve kamu görevinden çıkarılan kişilerin, mahkûmiyet kararı aranmaksızın, rütbe ve/veya memuriyetleri alınır ve bu kişiler görev yaptıkları teşkilata yeniden kabul edilmezler; bir daha kamu hizmetinde istihdam edilemezler, doğrudan veya dolaylı olarak görevlendirilemezler; bunların uhdelerinde bulunan her türlü mütevelli heyet, kurul, komisyon, yönetim kurulu, denetim kurulu, tasfiye kurulu üyeliği ve sair görevleri de sona ermiş sayılır. Bunların silah ruhsatları, gemi adamlığına ilişkin belgeleri ve pilot lisansları iptal edilir ve bu kişiler oturdukları kamu konutlarından veya vakıf lojmanlarından onbeş gün içinde tahliye edilir. Bu kişiler özel güvenlik şirketlerinin kurucusu, ortağı ve çalışanı olamazlar.”
Düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ CELİLE ÖZLEM TUNÇAK’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
6. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A.Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
7. Başvuran özetle; 677 sayılı KHK ile kamu görevinden çıkarıldığını hakkında yürütülen soruşturmaların takipsizlik ile sonuçlandığını, göreve iade için OHAL komisyonuna başvurduğunu ancak kabul edilmediğini, idare mahkemesinde açmış olduğu davasının ise Danıştay incelemesinde olduğu ve henüz neticelenmediğini, 2021 Yılı Aralık Engelli Öğretmen Atamaları Döneminde başvuruda bulunarak
Malatya Valiliği İlçe Millî Eğitim Müdürlüğü emrine Engelli İlk Atama / öğretmeni olarak atandığı, 1 ay sonra atamasının iptal edildiğini, atamasının iptal edilmesi işleminin hukuka aykırı olduğunu bu nedenle iptalini talep etmektedir.
8. İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerden özetle; 2021 Yılı Aralık Engelli Öğretmen Atamaları
Döneminde başvuruda bulunarak Malatya Valiliği İlçe Millî Eğitim Müdürlüğü emrine Engelli
İlk Atama / öğretmeni olarak atandığı, başvuran hakkında bu görevine
30.12.2021 tarihinde görevine başladığı ancak Malatya Valiliği İl Millî Eğitim Müdürlüğünce hakkında
Hazine ve Maliye Bakanlığı Muhasebat Genel Müdürlüğünün KBS modülü maaş sistemine ekleme yapıldığında ekranda “677 sayılı Kanun Hükmünde Kararname nedeniyle işten ayrılma işlemi yapılmış personel için işlem yapılamaz” uyarısı geldiği, 11.01.2022 tarihli ve E- – sayılı yazılarıyla Milli Eğitim Bakanlığına bildirilmesi üzerine konuyla ilgili 13.01.2022 tarihli ve E- – – sayılı yazılarıyla İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğünden bilgi ve belge istenilmiş olup yapılan incelemede, başvuranın Malatya Emniyet Müdürlüğü kadrosunda görev yapmakta iken, 677 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Tedbirler Alınması Hakkında Kanun
Hükmünde Kararname ile kamu görevinden çıkartıldığı, görevine iadesine ilişkin başvurusuna OHAL
İnceleme Komisyonunca red kararı verildiğini ve 677 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 1’inci maddesinin ikinci fıkrasında; “Türk Silahlı Kuvvetlerinden, Jandarma Genel Komutanlığı teşkilatından, Emniyet Genel Müdürlüğü teşkilatından ve kamu görevinden çıkarılan kişilerin, mahkûmiyet kararı aranmaksızın, rütbe ve/veya memuriyetleri alınır ve bu kişiler görev yaptıkları teşkilata yeniden kabul
/
edilmezler, bir daha kamu hizmetinde istihdam edilemezler, doğrudan veya dolaylı olarak görevlendirilemezler… ” hükmüne yer verildiği ve bu hükme istinaden atanma talebinin reddedildiği anlaşılmaktadır.
9. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın 2021 Yılı Aralık ayı Engelli Öğretmen
Atamaları Döneminde başvuruda bulunarak Malatya Valiliği İlçe Millî Eğitim Müdürlüğü emrine
Engelli İlk Atama / öğretmeni olarak atanma işleminin iptal edilmesi işlemi ile ilgili olarak 677 sayılı KHK ile kamu görevinden çıkarıldığı, bu karara karşı OHAL İnceleme Komisyonuna başvuruda bulunduğu ve komisyon tarafından başvurusunun reddedildiği, buna karşı idare mahkemesinde açmış olduğu davanın Danıştay incelemesinde olduğu, 7083 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı
Tedbirler Alınması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanunun
1 inci maddesinin ikinci fıkrasında “Türk Silahlı Kuvvetlerinden, Jandarma Genel Komutanlığı
teşkilatından, Emniyet Genel Müdürlüğü teşkilatından ve kamu görevinden çıkarılan kişilerin, mahkûmiyet kararı aranmaksızın, rütbe ve/veya memuriyetleri alınır ve bu kişiler görev yaptıkları teşkilata yeniden kabul edilmezler, bir daha kamu hizmetinde istihdam edilemezler, doğrudan veya dolaylı olarak görevlendirilemezler… ” hükmünün bulunduğu ve söz konusu hükme istinaden idare tarafından atamasının yapılmadığı anlaşılmıştır.
başvuranın talebi ile ilgili olarak idarenin ilgili mevzuat çerçevesinde hukuken geçerli ve kabul edilebilir bir sebep dışında başka bir sebebe dayanmadığı görülerek başvuranın atanma talebinin reddi işleminde hukuka aykırılık tespit edilemediğinden başvuranın atanma talebinin reddine karar verilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.
10. Kurumumuzca yapılan değerlendirmeler neticesinde; başvuranın Malatya Valiliği İlçe Millî
Eğitim Müdürlüğü emrine / öğretmeni olarak atanma talebine ilişkin, idarenin başvuran hakkında tesis etmiş olduğu işlemle ilgili olarak, mevzuat çerçevesinde hukuken geçerli ve kabul edilebilir bir sebep dışında başka bir sebebe dayanmadığı görülerek başvuranın atanma talebinin reddi işleminde hukuka aykırılık tespit edilemediğinden başvuranın atanma talebinin reddine karar verilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
11. Günümüzde demokratik, modern ve katılımcı yönetim anlayışında idarelerden sadece hukuka uygun olarak hareket etmeleri değil aynı zamanda iyi yönetişim ilkelerine uygun işlem tesis etmeleri de beklenmektedir.
12. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup, idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak
Kurumumuza gönderildiği ayrıca idarenin başvuranla ilgili işlemlerinde kanunlara uygunluk, makul sürede karar verme ve kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi ilkelerine uygun davrandığı, ancak idari işleme karşı hangi sürede hangi mercilere başvurulabileceği bildirilmediğinden “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uygun davranmadığı anlaşılmış olup idarenin bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
13. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret
Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idare işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Malatya İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle, BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA ve MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞINA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi