|
ÖZET: Başvuran, 7433 sayılı Kanun ile getirilen düzenleme çerçevesinde memur kadrosuna atanma talebinde bulunmuştur. Ancak, Danıştay kararında, 7433 sayılı Kanun ile 657 sayılı Kanuna eklenen Geçici 48 inci maddenin, yalnızca 5258 sayılı Kanunun 3. maddesinin ikinci fıkrasının son cümlesi kapsamında sözleşme yaparak çalışanları kapsadığı belirtilmiştir. Başvuranın, Aile Sağlığı Merkezinde görev yapmasına rağmen, bu kapsamda olmadığı ve kısmi zamanlı çalışanlar arasında yer aldığı ifade edilmiştir.
İdare, başvuranın 5258 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamadığını, dolayısıyla memur kadrosuna geçişinin uygun görülmediğini belirtmiştir. Ayrıca, başvuranın çalıştığı Aile Sağlığı Merkezinin, Aile Hekimleri tarafından müştereken çalıştırıldığı ve maaş ile sigortasının aile hekimleri tarafından ödendiği vurgulanmıştır. Sonuç olarak, başvuranın memur kadrosuna atanmasına ilişkin talebinin reddedilmesi hukuka uygun bulunmuş ve başvuranın durumu, ilgili mevzuat çerçevesinde değerlendirilmiştir. Bu nedenle, başvurunun reddine karar verilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/8794-S.23.14264
BAŞVURU NO : 2023/4024
KARAR TARİHİ : 17/07/2023
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : SAĞLIK BAKANLIĞI
7433 sayılı Kanun ile 657 sayılı Kanuna eklenen Geçici 48 inci madde
BAŞVURUNUN KONUSU :
düzenlemesi kapsamında memur kadrosuna atanma taleplidir.
BAŞVURU TARİHİ : 23/03/2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran özetle; Aydın ili, Aile Sağlık Merkezinde (ASM) 17/07/2020 tarihinden beri
kamu personeli olmayan aile sağlığı elemanı/çalışanı olarak görev yaptığını, hemşire olduğunu ve çalıştığı
ASM bünyesinde aynı statüye bağlı olarak koruyucu, tedavi ve rehabilite edici sağlık hizmetlerini sunduğunu, İlçe Hastanesi içinde yer alan çalıştığı ASM’nin hastaneyle birlikte entegre sağlık hizmetleri sunduğunu, 26/01/2023 tarihli ve 32085 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7433 sayılı Kanun hükümlerinden faydalanarak 657 sayılı Kanunun 4/A maddesi kapsamında kadrolu pozisyona atanma talepli 08/02/2023 tarihli başvurusunun Aydın İl Sağlık Müdürlüğünün 15/02/2023 tarihli ve E– sayılı yazısıyla -5258 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin ikinci fıkrasının son cümlesi kapsamında görev yapmadığı gerekçesiyle- reddedildiğini belirtmiş olup Aydın İl Sağlık Müdürlüğünün hukuka aykırı olan söz konusu yazısının mevzuata uygun hale getirilerek 7433 sayılı Kanun kapsamında memur kadrosuna atamasının yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kurumumuzun 07/04/2023 tarihli ve / -S. sayılı bilgi ve belge talebine istinaden
Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 11/05/2023 tarihli ve
E- – – sayılı yazıda özetle;
2.1) Başvuranın, 25/01/2013 tarihli ve 28539 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Aile
Hekimliği Uygulama Yönetmeliği eki EK-1 ‘Aile Sağlığı Merkezi Gideri olarak yapılacak katkıların
Tespitinde Kullanılmak üzere Aile Hekimliği Birimi Gruplandırması’ Tablosu’nun 10 uncu maddesine
istinaden Aile Sağlığı Merkezinde görev yapmakta olduğu, 5258 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin ikinci fıkrasının ikinci cümlesi kapsamında Bakanlık ile sözleşme imzalamamış olduğundan memur kadrosunda geçiş işlemlerinin uygun görülmediği,
2.2) Bakanlığın, 31/03/2023 tarihli ve sayılı, ‘7433 sayılı Kanun Kapsamında Kadroya Geçiş
İşlemleri’ konulu yazısının 7 nci maddesinde yer alan “5258 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin ikinci fıkrasının ikinci cümlesi kapsamında Bakanlığımız ile sözleşme imzalamış (kamu dışı aile hekimi ve aile sağlığı çalışanı) olan personelin görev yaptıkları aile sağlığı merkezinin bulunduğu taşra teşkilatına görevlerinden ayrılmalarına gerek kalmaksızın ataması yapılacaktır. Personelin ayrılış başlayış işlemleri atamasının yapıldığı birimce sözleşmesi kesintiye uğratılmaksızın gerçekleştirilecektir. 4924 sayılı Kanun ile 657 sayılı Kanunun 4/B maddesi kapsamında çalışmakta iken 5258 sayılı Kanun hükümlerine göre sözleşme imzalayarak aile hekimliği uygulamasında görev alanlar için de aynı şekilde işlem tesis olunacaktır.” husus gereği belirtilen madde kapsamında görev yapmadığından ilgilinin talebinin uygun görülmediğinin Aydın İl Sağlık Müdürlüğünün 15/02/2023 tarihli ve barkod sayılı yazısı ile bildirildiği,
2.3) Başvuran hakkında Aydın İl Sağlık Müdürlüğünün ve Halk Sağlığı Hizmetleri Başkanlığının görüş
yazılarında belirtildiği üzere adı geçenin; 25/01/2013 tarihli ve 28539 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Aile Hekimliği Uygulama Yönetmeliğinin EK-1 ‘Aile Sağlığı Merkezi Gideri olarak yapılacak katkıların Tespitinde Kullanılmak üzere Aile Hekimliği Birimi Gruplandırması’ Tablosu’nun 10 uncu maddesine istinaden (Belgelendirmek kaydıyla her aile hekimi için 9 uncu satıra ilave olarak haftalık
10 saat ebe, hemşire, acil tıp teknisyeni, sağlık memuru (toplum sağlığı) veya tıbbi sekreterden birisi
çalıştırılmaktadır.) çalıştırılan personel olduğu ve bu personelin Aile Sağlığı Merkezinde görev yapmakta olan Aile Hekimlerince müştereken çalıştırıldıkları maaş ve sigortalarının aile hekimlerince ödendiği, ayrıca Aile Sağlığı Merkezlerinde Aile Hekimince ve/veya Aile Hekimlerince gruplandırma kapsamında ferdi veya müştereken çalıştırılan personellerin istihdam edilmesi (işe alınması-işten çıkarılması) ile ilgili olarak İl Sağlık Müdürlüğünün herhangi bir sorumluluğu bulunmadığı belirtilmiş ve talep edilen belgeler yazı ekinde gönderilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın;
3.1) “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde
“Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
3.2) “Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler” bölümünde yer alan “Genel ilkeler” başlıklı 128
inci maddesinde: “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır.”,
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin
birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun;
5.1) “İstihdam şekilleri” başlıklı 4 üncü maddesinde “Kamu hizmetleri; memurlar, sözleşmeli personel,
geçici personel ve işçiler eliyle gördürülür…
B) Sözleşmeli personel:
Kalkınma planı, yıllık program ve iş programlarında yer alan önemli projelerin hazırlanması, gerçekleştirilmesi, işletilmesi ve işlerliği için şart olan, zaruri ve istisnai hallere münhasır olmak üzere özel bir meslek bilgisine ve ihtisasına ihtiyaç gösteren geçici işlerde, Cumhurbaşkanınca belirlenen esas ve usuller çerçevesinde, ihdas edilen pozisyonlarda, mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılmasına karar verilen ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileridir…
(Ek paragraf: 19/1/2023 – 7433/2 md.) Bu fıkranın diğer paragraflarındaki hükümler ile özel kanunlarındaki hükümler saklı kalmak kaydıyla, bu Kanuna tâbi kamu idarelerinde Cumhurbaşkanınca belirlenecek pozisyon unvanlarında çalıştırılmak üzere işin geçici olması şartı aranmaksızın sözleşmeli personel istihdam edilebilir. Bu kapsamda istihdam edilen sözleşmeli personelden aynı kurumda üç yıllık çalışma süresini tamamlayanlar bu sürenin bitiminden itibaren otuz gün içinde talepte bulunmaları hâlinde bulundukları yerde aynı unvanlı memur kadrolarına atanır. Bulundukları pozisyon unvanı ile aynı unvanlı memur kadrosu bulunmayanların atanacağı kadrolar Cumhurbaşkanınca belirlenir. Bu personel can güvenliği ve sağlık sebepleri hariç olmak üzere üç yıl süreyle başka bir yere atanamaz. Memur kadrolarına atananlar, aynı yerde en az bir yıl daha görev yapar. Bu kapsamda memur kadrolarına atananların, sözleşmeli personel pozisyonlarında geçirdikleri hizmet süreleri, öğrenim durumlarına göre yükselebilecekleri dereceleri aşmamak kaydıyla kazanılmış hak aylık derece ve kademelerinin tespitinde değerlendirilir. Bunlar, atandıkları kadronun mali ve sosyal haklarına göreve başladığı tarihi takip eden aybaşından itibaren hak kazanır ve önceki pozisyonlarında aldıkları mali ve sosyal haklar hakkında herhangi bir mahsuplaşma yapılmaz. Bu kapsamda memur kadrolarına atananlara iş sonu tazminatı ödenmez. Bu personelin önceden iş sonu tazminatı ödenmiş süreleri hariç, iş sonu tazminatına esas olan toplam hizmet süreleri, 8/6/1949 tarihli ve 5434 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanunu uyarınca ödenecek emekli ikramiyesine esas toplam hizmet süresinin hesabında dikkate alınır. Bu kapsamda sözleşmeli personelin atanacağı memur kadroları, başka bir işleme gerek kalmaksızın atama işleminin yapıldığı tarih itibarıyla ihdas edilerek ilgili kurumların kadro cetvellerinin ilgili bölümlerine eklenmiş sayılır. İhdas edilen kadrolar; unvanı, sınıfı, adedi, derecesi ve teşkilatı belirtilmek suretiyle atama tarihinden itibaren iki ay içinde Kamu Personel Bilgi Sisteminin bulunduğu kuruma bildirilir.
(Ek paragraf: 4/4/2007 – 5620/4 md.) Sözleşmeli personel seçiminde uygulanacak sınav ile istisnaları, bunlara ödenebilecek ücretlerin üst sınırları ile verilecek iş sonu tazminatı miktarı, kullandırılacak izinler, pozisyon unvan ve nitelikleri, sözleşme fesih halleri, pozisyonların iptali, istihdamına dair hususlar ile sözleşme esas ve usulleri yurtdışı teşkilatlarında istihdam edilecek personel için ayrıca olmak üzere
Cumhurbaşkanınca belirlenir…”,
5.2) Geçici 48 inci maddesinde (Ek:19/1/2023-7433/3 md.) “Kamu kurum ve kuruluşlarının merkez ve
taşra teşkilatı ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda; bir yıldan az süreli, ayın veya haftanın bazı günleri ya da günün belirli saatleri gibi kısmi zamanlı çalışanlar ile yükseköğretim kurumlarının araştırmageliştirme projelerinde proje süreleriyle sınırlı olarak çalışanlar hariç olmak üzere;…
c) 5258 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin ikinci fıkrasının son cümlesi kapsamında Sağlık Bakanlığıyla imzalanan sözleşmeye dayalı olarak 28/11/2022 tarihi itibarıyla çalışmakta olanlardan bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte sözleşmesi devam eden ve 48 inci maddede belirtilen genel şartları taşıyanlardan bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren otuz gün içinde yazılı olarak başvuranlar, görevlerinden ayrılmalarına gerek kalmaksızın, görev yaptıkları aile sağlığı merkezinin bulunduğu Sağlık Bakanlığı taşra teşkilatında pozisyon unvanıyla aynı unvanlı memur kadrolarına, pozisyon unvanlarıyla aynı unvanlı memur kadrosu olmaması hâlinde ise Sağlık Bakanlığının kadro cetvellerinde yer alan kadro unvanlarıyla sınırlı olmak suretiyle Cumhurbaşkanınca belirlenen memur kadrolarına,…
bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren altmış gün içinde kurumlarınca atanırlar…”,
6) 5258 sayılı Aile Hekimliği Kanununun;
6.1) “Amaç ve kapsam” başlıklı 1 inci maddesinde “Bu Kanunun amacı; Sağlık Bakanlığının
belirleyeceği illerde, birinci basamak sağlık hizmetlerinin geliştirilmesi, birey ihtiyaçları doğrultusunda koruyucu sağlık hizmetlerine ağırlık verilmesi, kişisel sağlık kayıtlarının tutulması ve bu hizmetlere eşit erişimin sağlanması amacıyla aile hekimliği hizmetlerinin yürütülebilmesini teminen görevlendirilecek veya çalıştırılacak sağlık personelinin statüsü ve malî hakları ile hizmetin esaslarını düzenlemektir.”,
6.2) “Personelin statüsü ve malî haklar” başlıklı 3 üncü maddesinin ikinci fıkrasında “Aile sağlığı
çalışanları, aile hekimi tarafından belirlenen ve Sağlık Bakanlığı tarafından uygun görülen, kurumlarınca da muvafakatı verilen Bakanlık veya diğer kamu kurum ve kuruluşları personeli arasından seçilir ve bunlar sözleşmeli olarak çalıştırılır. Bu suretle eleman temin edilememesi halinde, Sağlık Bakanlığı, personelini bu hizmetler için görevlendirebilir. İhtiyaç duyulması halinde, Türkiye’de mesleğini icra etmeye yetkili ve
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci maddesinin (A) bendinin (4), (5) ve (7) numaralı alt
bentlerindeki şartları taşıyan kamu görevlisi olmayan uzman tabip, tabip ve aile sağlığı çalışanları; Sağlık
Bakanlığının önerisi, Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine sözleşme yapılarak aile hekimliği uygulamalarını yürütmek üzere aile hekimleri ve aile sağlığı çalışanları altmış beş yaşına kadar çalıştırılabilir.”,
6.3) “Yönetmelikler” başlıklı 8 inci maddesinde “Aile hekimi ve aile sağlığı çalışanlarının çalışma usul
ve esasları; çalışılan yer, kurum ve statülerine göre öncelik sıralaması; aile hekimliği uygulamasına geçişe ve nakillere ilişkin puanlama sistemi ve sayıları; aile sağlığı merkezi olarak kullanılacak yerlerde aranacak fizikî ve teknik şartlar; meslek ilkeleri; iş tanımları; performans ve hizmet kalite standartları; hasta sevk evrakı, reçete, rapor ve diğer kullanılacak belgelerin şekli ve içeriği, kayıtların tutulması ile çalışma ve denetime ilişkin usul ve esaslar, Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.
Aile hekimi ve aile sağlığı çalışanlarıyla yapılacak sözleşmede yer alacak hususlar ve bu Kanunda belirlenen esaslar çerçevesinde bunlara yapılacak ödeme tutarları ile bu ücretlerden indirim oran ve şartları, (İptal ibare: Anayasa Mahkemesi’nin 21/6/2022 tarihli ve E.: 2022/43, K.: 2022/81 sayılı Kararı ile)
Cumhurbaşkanınca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.”,
7) Aile Hekimliği Uygulama Yönetmeliğinin;
7.1) “Dayanak” başlıklı 2 nci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik 24/11/2004 tarihli ve 5258 sayılı Aile
Hekimliği Kanununun 8 inci maddesine dayanılarak hazırlanmıştır.”,
7.2) “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmelikte geçen;…
c) Aile sağlığı elemanı: Aile hekimi ile birlikte hizmet veren, sözleşmeli olarak çalıştırılan veya Türkiye
Halk Sağlığı Kurumu veya eğitim kurumunca görevlendirilen hemşire, ebe, sağlık memuru (toplum sağlığı)
ve acil tıp teknisyenini,… ifade eder.”,
7.3) Yönetmelik eki EK-1 Aile Sağlığı Merkezi Gideri Olarak Yapılacak Katkıların Tespitinde
Kullanılmak Üzere Aile Hekimliği Birimi Gruplandırması Tablosunda;
STANDART D Grubu C Grubu B Grubu A Grubu
9
Belgelendirmek kaydıyla ebe, hemşire, acil tıp teknisyeni, sağlık + + + memuru (toplum sağlığı) veya tıbbi sekreterden birisi çalıştırılmaktadır (aile hekimi başına haftalık 10 saat).
10
Belgelendirmek kaydıyla her aile hekimi için 9 uncu satıra ilave olarak + haftalık 10 saat ebe, hemşire, acil tıp teknisyeni, sağlık memuru (toplum sağlığı) veya tıbbi sekreterden birisi çalıştırılmaktadır.
düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde hazırlanan “Ret Karar Önerisi”
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
9) Merkez Aile Sağlık Merkezinde 17/07/2020 tarihinden beri kamu personeli olmayan aile sağlığı
elemanı/çalışanı (hemşire) olarak görev yapmakta olan başvuran tarafından, 7433 sayılı Kanun ile getirilen düzenleme kapsamında memur kadrosuna atamasının yapılması talep edilmektedir.
10) 7433 sayılı Kanun ile 657 sayılı Kanuna eklenen Geçici 48 inci maddede; kamu kurum ve
kuruluşlarının merkez ve taşra teşkilatı ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda; bir yıldan az süreli, ayın veya haftanın bazı günleri ya da günün belirli saatleri gibi kısmi zamanlı çalışanlar hariç olmak üzere;
5258 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin ikinci fıkrasının son cümlesi kapsamında Sağlık Bakanlığıyla
imzalanan sözleşmeye dayalı olarak 28/11/2022 tarihi itibarıyla çalışmakta olanlardan bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte sözleşmesi devam eden ve 48 inci maddede belirtilen genel şartları taşıyanlardan bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren otuz gün içinde yazılı olarak başvuranların, görevlerinden ayrılmalarına gerek kalmaksızın, görev yaptıkları aile sağlığı merkezinin bulunduğu Sağlık Bakanlığı taşra teşkilatında pozisyon unvanıyla aynı unvanlı memur kadrolarına, pozisyon unvanlarıyla aynı unvanlı memur kadrosu olmaması hâlinde ise Sağlık Bakanlığının kadro cetvellerinde yer alan kadro unvanlarıyla sınırlı olmak suretiyle Cumhurbaşkanınca belirlenen memur kadrolarına, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren altmış gün içinde kurumlarınca atanacakları hükmü yer almaktadır.
11) 5258 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin ikinci fıkrasının son cümlesinde; ihtiyaç duyulması
halinde, Türkiye’de mesleğini icra etmeye yetkili ve 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesinin (A) bendinin (4), (5) ve (7) numaralı alt bentlerindeki şartları taşıyan kamu görevlisi olmayan uzman tabip, tabip ve aile sağlığı çalışanları; Sağlık Bakanlığının önerisi, Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine sözleşme yapılarak aile hekimliği uygulamalarını yürütmek üzere aile hekimleri ve aile sağlığı çalışanları altmış beş yaşına kadar çalıştırılabileceği hususu düzenlenmiştir.
12) 5258 sayılı Kanunun 8 inci maddesine dayanılarak hazırlanmış olan Aile Hekimliği Uygulama
Yönetmeliği eki EK-1 Aile Sağlığı Merkezi Gideri Olarak Yapılacak Katkıların Tespitinde Kullanılmak
Üzere Aile Hekimliği Birimi Gruplandırması Tablosunun 10 uncu sırasında; belgelendirmek kaydıyla her aile hekimi için 9 uncu satıra ilave olarak haftalık 10 saat ebe, hemşire, acil tıp teknisyeni, sağlık memuru (toplum sağlığı) veya tıbbi sekreterden birisinin çalıştırıldığı düzenlenmiştir.
13) İdare tarafından, başvuranın; 5258 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin ikinci fıkrasının son cümlesi
kapsamında Bakanlık ile sözleşme imzalamamış olduğundan memur kadrosunda geçişinin uygun görülmediği, Aile Hekimliği Uygulama Yönetmeliği eki EK-1 Tablonun 10 uncu maddesine istinaden
Aile Sağlığı Merkezinde görev yapmakta olduğu, Aile Sağlığı Merkezinde görev yapmakta olan Aile Hekimlerince müştereken çalıştırıldığı, maaş ve sigortasının aile hekimlerince ödendiği ve Aile
Sağlığı Merkezlerinde Aile Hekimince ve/veya Aile Hekimlerince gruplandırma kapsamında ferdi veya müştereken çalıştırılan personellerin istihdamıyla ilgili İl Sağlık Müdürlüğünün herhangi bir sorumluluğunun bulunmadığı belirtilmiştir. Ayrıca, Aile Hekimliği Doktor İşyeri
Unvanı ile başvuranın hizmet bildirimine ilişkin Sigortalı Hizmet Listesi dosya kapsamına sunulmuştur.
14) Buna göre; 7433 sayılı Kanun ile 657 sayılı Kanuna eklenen Geçici 48 inci maddede düzenlenmiş olan
memur kadrolarına atanmaya dair düzenlemenin, 5258 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin ikinci fıkrasının son cümlesi kapsamında sözleşme yapılarak çalışmakta olanlara ilişkin olduğu, söz konusu düzenlemede; kamu kurum ve kuruluşlarının merkez ve taşra teşkilatı ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda bir yıldan az süreli, ayın veya haftanın bazı günleri ya da günün belirli saatleri gibi kısmi zamanlı çalışanların hariç tutulduğu, başvuranın 5258 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin ikinci fıkrasının son cümlesi kapsamında olmayıp Aile Hekimliği Uygulama Yönetmeliğinin EK-1 ‘Aile Sağlığı Merkezi Gideri olarak yapılacak katkıların Tespitinde Kullanılmak üzere Aile Hekimliği Birimi Gruplandırması’ Tablosu’nun 10 uncu maddesine (Belgelendirmek kaydıyla her aile hekimi için 9 uncu satıra ilave olarak haftalık 10 saat ebe, hemşire, acil tıp teknisyeni, sağlık memuru (toplum sağlığı) veya tıbbi sekreterden birisi çalıştırılmaktadır.) istinaden çalıştırılan personel kapsamında olduğu, Aile Sağlığı Merkezinde görev yapmakta olan Aile Hekimlerince müştereken çalıştırıldığı, maaş ve sigortasının aile hekimlerince ödendiği anlaşılmakla 7433 sayılı Kanun ile 657 sayılı Kanuna eklenen Geçici 48 inci madde düzenlemesi kapsamında başvuranın memur kadrosuna atanmasına imkan olmadığı değerlendirilmiştir.
15) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; Merkez Aile Sağlık Merkezinde
17/07/2020 tarihinden beri aile sağlığı elemanı/çalışanı (hemşire) olarak görev yapmakta olan başvuranın,
7433 sayılı Kanun ile 657 sayılı Kanuna eklenen Geçici 48 inci madde ile getirilen düzenleme kapsamında,
memur kadrosuna atamasının yapılmaması işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
16) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi
Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde, başvuru kapsamında Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği görülmüştür.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
17) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ
tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Aydın İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE,
Kararın BAŞVURANA ve SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi