Belediye personeline eşleri çalıştığı halde ödenen aile yardımı ödeneği tazminatının tahsilat eksikliği nedeniyle yeniden değerlendirilmesi kararı (Sayıştay)

Konu: Belediyede çalışan memur, sözleşmeli ve işçi personele, eşleri çalıştığı halde aile yardımı ödeneği ödenmesi nedeniyle verilen tazmine ilişkin tahsilat bildirilmektedir.

428 sayılı ek ilam ile; …Belediyesince memur, sözleşmeli ve işçi personelden bazılarına, eşleri çalıştığı halde aile yardımı ödeneği ödenmesi nedeniyle … TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Sorumlu temyiz dilekçesinde özetle;

İlamda Kamu zararı/Tahsilat Ayrıntı Tablosunda kurumda çalışmakta olan memur … ve işçi … fazla ödenen aile yardımı ödeneğinin tamamının tahsil edilmediğinin görüldüğünü, Kurumca yapılan incelemede, … Kamu zararı/Tahsilat Ayrıntı Tablosunda belirtilen rakamdan daha fazla miktarın ödenmediğinin tespit edildiğini, ilamda belirtilen miktardan daha fazla toplam … TL’nin tahsilinin sağlandığını,

İşçi …’nın iş akdi fesh edildiğinden, tahsilat için icra işleminin başlatıldığını, ödenmesi gereken toplam … TL’nin tahsilinin henüz sağlanamadığını, sonucun bildirileceğini, tahsili sağlanan tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

Başsavcılık; “Dairesince, Belediyede memur, sözleşmeli ve işçi olarak görevli personelden bazılarına eşleri çalıştığı halde aile yardımı ödeneği ödenmesi nedeniyle … TL tazmin hükmolunduğu görülmektedir.

Sorumlu, ahizlerden …’dan tahsil edilmesi gereken bedelden daha fazla tahsilat yapıldığını, ahiz …’dan tahsilatın henüz yapılamadığını, tahsilat işlemlerinin devam etiğini belirtilerek, tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

Sorumlu tarafından, dilekçe eki belgelerle anılan kamu zararının bir kısmının tahsil edildiğini belirtmekte ise de, söz konusu eklerde tahsilatın yapıldığına ilişkin bir belge ibraz edilememiştir.

Ayrıca, ilamda memur ve sözleşmeli personel ile işçilerden bazılarına eşleri çalıştığı halde mevzuata aykırı aile yardımı ödenmesi nedeniyle kamu zararına sebebiyet verildiği belirtilmiş ise de,

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Aile yardımı ödeneği” başlıklı 202 nci maddesinde “Evli bulunan Devlet memurlarına aile yardımı ödeneği verilir. Bu yardım, memurun her ne şekilde olursa olsun menfaat karşılığı çalışmayan veya herhangi bir sosyal güvenlik kuruluşundan aylık almayan eşi için ödenir.” denilmektedir.

Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin “Sosyal yardımlar” başlıklı 11 inci maddesinde, “Personele yapılacak sosyal yardım ödemelerinde, ödemenin çeşidine göre aşağıda belirtilen belgeler aranır.

b) Aile Yardımı: Aylıklarla birlikte ödenen bu yardım, personelin ilk işe girişinde alınacak Aile Yardımı Bildirimine (Örnek: 13 ) dayanılarak ödenir. Bu bildirim, personelin aile yardımından yararlanan eş veya çocuk durumunda meydana gelen değişiklikler ile yer değiştirme suretiyle atama halinde yenilenir. Bildirimler, ödeme belgesinin ilk nüshasına eklenir.” denilmektedir.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Kamu zararı” başlıklı 71 inci maddesinde, “Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.” hükmü yer almaktadır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 202 nci maddesi gereğince “Aile yardımı ödeneğinden faydalanmak isteyen Belediye personeli, Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin 11 inci maddesinde öngörülen Aile Yardımı Bildirimini (Örnek: 13 ) vermesi gerekmektedir. Bildirimde yer alan bilgilerin doğruluğundan bildirimi verenler sorumludur. Gerçekleştirme görevlisi ve harcama yetkilisinin beyanda belirtilen bilgilerin doğruluğundan sorumlu tutulması mümkün değildir.

Ayrıca Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesi gereğince kamu zararının oluşması için, kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması gerekmektedir. Gerçekleştirme görevlisi ve harcama yetkilisinin kasıt, kusur veya ihmallerinden söz edilmesi de mümkün değildir. Ancak idaresince gerçeğe aykırı beyanname verenlere yönelik disiplin işlemlerinin yürütülmesi gerekir.

Buna göre, Daire kararının bozularak, yeniden değerlendirilmesi için Dairesine tevdiine karar verilmesinin uygun olacağı düşünülmektedir.” şeklinde görüş bildirmiştir.

Dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten sonra gereği görüşüldü:

428 sayılı ek ilamın 1 inci maddesiyle tazmin hükmolunan … TL’nin, … TL’sinin 15.08.2016 tarih ve 13069 yevmiye nolu ödeme emri belgesi ile tahsil edildiği bildirilmiş olup hükümden sonra yapılan bu tahsilat ilam hükmünün infazı mahiyetinde olduğu ve ilam hükmüne karşı herhangi bir itiraz da söz konusu bulunmadığı cihetle bu hususta Kurulumuzca yapılacak işlem olmadığına, oy birliği ile,

Karar verildiği 01.03.2017 tarih ve 42817 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.