Belediye memurlarına mevzuata aykırı sosyal denge tazminatı ödenmesi nedeniyle kamu zararının tazmini ve hukuka aykırılık değerlendirmesi (Sayıştay)

  • Kamu Kurumları ve Şirketleri | Mevzuat ve Hukuk

ÖZET: Sayıştay, 2018 yılında bir belediyenin Fen İşleri Müdürlüğünde çalışan memurlara, mevzuatın öngördüğü tutardan daha fazla sosyal denge tazminatı ödenmesi ve sözleşme konusu olmayan mali yardımların yapılması nedeniyle kamu zararının oluştuğunu tespit etmiştir. Bu durum, 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu’na aykırılık teşkil etmektedir.

Belediye Başkanlığı ile sendika arasında imzalanan toplu iş sözleşmesi çerçevesinde yapılan ödemelerin hukuka aykırı olduğu belirtilmiş ve toplam kamu zararının tazminine yönelik bir hüküm tesis edilmiştir. Temyiz talebinde bulunan sorumluların, yapılan işlemlerin hukuka uygun olduğunu savunmalarına rağmen Sayıştay, bu talepleri reddederek tazmin hükmünü onaylamıştır.

Sonuç olarak, Sayıştay, kamu zararının tazmini için sorumluların hesap vermesi gerektiğine ve yapılan ödemelerin mevzuata aykırı olduğuna karar vermiştir. Bu durum, kamu idarelerinin mali işlemlerinin denetimi açısından önemli bir içtihat oluşturmuştur.

Kamu İdaresi Türü Belediyeler ve Bağlı İdareler
Yılı 2018
Dairesi 5
Karar No 46736
İlam No 48704
Tutanak Tarihi 20.1.2021
Kararın Konusu Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

Konu: Mevzuatın öngördüğü tutardan daha fazla tutarda sosyal denge tazminatı ödenmesi.

2) 25 sayılı İlamın 12 nci maddesiyle ;

A) … Belediye Başkanlığı ile … Sendikası (…) arasında imzalanan ve 15.01.2018 tarihinden itibaren geçerli olan Toplu İş Sözleşmesiyle, … Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğünde çalışan memur personele 2018 yılında mevzuatın öngördüğü tutardan daha fazla tutarda sosyal denge tazminatı ödemesi yapılması suretiyle … TL,

B) … Belediye Başkanlığı ile … Sendikası (…) arasında imzalanan ve 15.01.2018 tarihinden itibaren geçerli olan Toplu İş Sözleşmesiyle, …Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğünde çalışan memur personele 2018 yılında mevzuatın öngördüğü tutardan daha fazla tutarda sosyal denge tazminatı ödenmesinin yanı sıra Sözleşme’nin konusu olmayan ve 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu’na aykırılık oluşturan mali hükümler (Yakacak yardımı, Ramazan Bayramı, Kurban Bayramı, Yılbaşı ve 1 Mayıs İşçi ve Emekçi Bayramı’nda ikramiye ve öğrenim yardımı) konulması suretiyle … TL,

olmak üzere toplam … TL’lik kamu zararının tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

İlamda Üst Yönetici olarak sorumlu tutulan Belediye Başkanı …, Harcama Yetkilisi olarak sorumlu tutulan … ve …, Gerçekleştirme Görevlisi olarak sorumlu tutulan … tarafından gönderilen temyiz dilekçeleri, Başsavcılık karşılaması işbu tutanağın/ilamın 1’inci maddesinde belirtildiği gibi olup sözü edilen maddede yer alan gerekçelerle; sorumluların temyiz talebinin reddi ile ile 25 sayılı ilamın 12. maddesinde yer alan tazmin hükmünün TASDİKİNE, (işbu tutanağın/ilamın 1’inci maddesinde belirtilen Üye …’İN sorumluluk açısından farklı gerekçesi, Üye …’nin esas yönünden farklı gerekçesi ve …Daire Başkanı …; … Daire Başkanı …, … Daire Başkanı …, Üyeler …, …, …’ın ilam hükmünün sorumluluk yönünden bozulması gerekir şeklindeki azınlık görüş gerekçesi aynı kalmak üzere) oy çokluğuyla,

6085 sayılı Kanunun 57 nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içerisinde Sayıştay’da karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,

Karar verildiği 20.01.2021 tarih ve 48704 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

İÇERİĞE İLİŞKİN KISA SORU VE CEVAPLAR:
1. **Belediyeler ile Bağlı İdareler** arasında imzalanan Toplu İş Sözleşmesiyle ilgili bir karar verildi mi?
Cevap: Evet, Belediyeler ile Bağlı İdareler arasında imzalanan Toplu İş Sözleşmesiyle ilgili bir karar verilmiştir.

2. **Mevzuatın öngördüğü tutardan daha fazla tutarda sosyal denge tazminatı ödenmesi** konusunda karar çıktı mı?
Cevap: Evet, Mevzuatın öngördüğü tutardan daha fazla tutarda sosyal denge tazminatı ödenmesine ilişkin bir hüküm tesis edilmiştir.

3. **Sözleşme’nin konusu olmayan ve 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu’na aykırılık oluşturan mali hükümler** konulmuştur mu?
Cevap: Evet, Sözleşmenin konusu olmayan ve 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu’na aykırılık oluşturan mali hükümler konulmuştur.

4. **Sorumluluk yönünden farklı gerekçesi olan Üye** kimdir?
Cevap: …Daire Başkanı …, Üyeler …, …, , ‘ın ilam hükmünün sorumluluk yönünden bozulması gerekir şeklindeki azınlık görüş gerekçesidir.

5. **Temyiz talebinin reddi ile ile 25 sayılı ilamin 12. maddesinde yer alan tazmin hükmünün TASDİKİNE** hangi kişilerin temyiz dilekçeleri karşılamıştır?
Cevap: Belediye Başkanı …, Harcama Yetkilisi olarak sorumlu tutulan … ve …, Gerçekleştirme Görevlisi olarak sorumlu tutulan … tarafından gönderilen temyiz dilekçelerdir.