İdarenin takdir yetkisi ve hukuka uygunluk denetimi çerçevesinde görev yeri değişikliğine itirazın değerlendirilmesi (Danıştay)

  • Kamu Kurumları ve Şirketleri | Mevzuat ve Hukuk

ÖZET: Danıştay 2. Dairesi, davacının daire başkanlığı görevinden şef kadrosuna atanmasına ilişkin işlemin iptali ve yoksun kaldığı parasal haklarının ödenmesi talebini incelemiştir. Davacı, idarenin takdir yetkisini hukuka uygun kullanmadığını, görevinde başarısız olduğuna dair bir belgenin sunulmadığını ileri sürerek, Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulmasını istemiştir. Ancak, mahkeme, idarenin kamu hizmetinin gerekleri doğrultusunda personelin görev yerini değiştirme konusunda takdir yetkisine sahip olduğunu ve bu yetkinin kamu yararı çerçevesinde kullanıldığını belirterek davayı reddetmiştir.

Danıştay, Bölge İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğunu, temyiz dilekçesinde ileri sürülen nedenlerin kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte olmadığını tespit etmiştir. Bu bağlamda, idarenin takdir yetkisinin sınırları ve hukuka uygunluk denetimi konularında yapılan değerlendirmeler, davacının iddialarının geçersiz olduğunu ortaya koymuştur. Sonuç olarak, davacının temyiz istemi reddedilmiş ve Bölge İdare Mahkemesi kararı onanmıştır.

Danıştay 2. Daire Başkanlığı         2021/17617 E.  ,  2022/2686 K.

“İçtihat Metni”

T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/17617
Karar No : 2022/2686

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …’ı temsilen … Sendikası
VEKİLİ : Av. …

KARŞI TARAF (DAVALI) : … Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi, … İdari Dava Dairesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem : Dava; .. Su ve Kanalizasyon İdaresi (…) Genel Müdürlüğünde daire başkanı olarak görev yapan davacı tarafından, şef kadrosuna atanmasına ilişkin … tarih ve … sayılı işlemin iptali ile işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.

İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : … İdare Mahkemesinin … günlü, E:…, K:… sayılı kararıyla; davacının, “3. dereceli şef” kadrosunda görev yapmakta iken 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68. maddesinin (B) bendi uyarınca “GİH 1. dereceli daire başkanı” kadrosuna atanmasının, başka görevlere atanma halinde kazanılmış hak sayılmayacağı açık olmakla birlikte, idarenin kamu hizmetinin gerekleri doğrultusunda personelin görev yerini değiştirme konusunda takdir yetkisine sahip olduğu ve bu takdir yetkisini kamu yararı ve hizmet gerekleri dışında subjektif (öznel) nedenlerle kullandığına dair herhangi bir bilgi ve belgenin bulunmadığı, davacının kazanılmış hak aylık derecesine uygun olarak daha önce uhdesinde bulunan kadroya atandığı da dikkate alındığında, takdir yetkisi çerçevesinde tesis edilen dava konusu işlemde kamu yararına ve hizmet gereklerine, dolayısıyla hukuka aykırılık görülmediği; öte yandan; dava konusu işlemin hukuka uygun olarak tesis edildiğinin anlaşılmış olması karşısında, davacının bu işlem ndeniyle yoksun kaldığını ileri sürdüğü parasal haklarının yasal faizi ile birlikte ödenmesi isteminin de reddine karar verilmesi gerektiği gerekçesiyle davanın reddine hükmedilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti : … Bölge İdare Mahkemesi, … İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; Danıştay İkinci Dairesinin 30/12/2020 günlü, E:2019/872, K:2020/4085 sayılı bozma kararına uyularak; … İdare Mahkemesince verilen … gün ve E:…, K:… sayılı istinaf başvurusuna konu kararın usul ve hukuka uygun olduğu ve kaldırılmasını gerektiren bir neden bulunmadığı belirtilerek istinaf başvurusunun reddine hükmedilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından; hiçbir haklı gerekçe gösterilmeden daire başkanlığı görevinden alınarak, şef kadrosuna atandığı, görev yeri ve unvanının değiştirilmesi konusunda idareye takdir yetkisi tanınmış ise de; bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, sebep ve maksat unsurları yönünden hukuka uygunluk denetimine tabi olacağı, görevinde başarısız veya yetersiz olduğuna dair bilgi ve belgenin İdare tarafından dosyaya sunulmadığı, İdarenin takdir yetkisini hukuka uygun kullanmadığı ileri sürülerek, Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması istenilmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI : Cevap verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Bölge İdare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVACININ TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE,
2. … Bölge İdare Mahkemesi, … İdari Dava Dairesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davacı üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanun’un 7035 sayılı Kanun ile değişik 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın …. İdare Mahkemesine gönderilmesine, 18/05/2022 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.

İÇERİĞE İLİŞKİN KISA SORU VE CEVAPLAR:
1. Bu kararın konusudur?
Cevap: Dava; .. Su ve Kanalizasyon İdaresi (…) Genel Müdürlüğünde daire başkanı olarak görev yapan davacı tarafından, şef kadrosuna atandığı, görev yeri ve unvanının değiştirilmesi konusunda idareye takdir yetkisi tanınmış ise de; bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, sebep ve maksat unsurları yönünden hukuka uygunluk denetimine tabi olacağı, görevinde başarısız veya yetersiz olduğuna dair bilgi ve belgenin İdare tarafından dosyaya sunulmadığı, İdarenin takdir yetkisini hukuka uygun kullanmadığı ileri sürülerek, Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması istemiyle açılmıştır.

2. Kararda temel olarak ne talep edilmiştir?
Cevap: Dava konusu işlemin iptali ile işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.

3. Davacı tarafından hangi taleplerin reddine karar verilmiştir?
Cevap: Öte yandan; dava konusu işlemin hukuka uygun olarak tesis edildiğinin anlaşılmış olması karşısında, davacının bu işlem ndeniyle yoksun kaldığını ileri sürdüğü parasal haklarının yasal faizi ile birlikte ödenmesi isteminin de reddine karar verilmesi gerektiği gerekçesiyle davanın reddine hükmedilmiştir.

4. Dava konusu işlemin iptali talebi neye dayanmaktadır?
Cevap: Davacı, hiçbir haklı gerekçe gösterilmeden daire başkanlığı görevinden alınarak, şef kadrosuna atandığı ve bu nedenle yoksun kaldığını ileri sürmüştür.

5. Temyiz isteminin temel amacı ne idi?
Cevap: Temyiz istemine konu kararı bozma gerektiren bir neden içermemesi nedeniyle reddedilmek istenmiştir.

6. Kararın temyizen incelenerek neye ilişkin karar verilmiştir?
Cevap: Açıklanan nedenlerle; davalı tarafından hiçbir haklı gerekçe gösterilmeden daire başkanlığı görevinden alınarak, şef kadrosuna atandığı, görev yeri ve unvanının değiştirilmesi konusunda idareye takdir yetkisi tanınmış ise de; bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, sebep ve maksat unsurları yönünden hukuka uygunluk denetimine tabi olacağı, görevinde başarısız veya yetersiz olduğuna dair bilgi ve belgenin İdare tarafından dosyaya sunulmadığı, İdarenin takdir yetkisini hukuka uygun kullanmadığı ileri sürülerek, Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması istemiyle açılmıştır.

7. Daire Temyizi hakiminin düşüncesi ne idi?
Cevap: Açıklanan nedenlerle; davalı tarafından hiçbir haklı gerekçe gösterilmeden daire başkanlığı görevinden alınarak, şef kadrosuna atandığı, görev yeri ve unvanının değiştirilmesi konusunda idareye takdir yetkisi tanınmış ise de; bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, sebep ve maksat unsurları yönünden hukuka uygunluk denetimine tabi olacağı, görevinde başarısız veya yetersiz olduğuna dair bilgi ve belgenin İdare tarafından dosyaya sunulmadığı, İdarenin takdir yetkisini hukuka uygun kullanmadığı ileri sürülerek, Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması istemiyle açılmıştır.

8. Temyiz dilekçesindeki talepler nasıl sonuçlandırıldı?
Cevap: Açıklanan nedenlerle;1. DAVACININ TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE,2. … Bölge İdare Mahkemesi, … İdari Dava Dairesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın ONANMASINA,3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davacı üzerinde bırakılmasına,4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanun’un 7035 sayılı Kanun ile değişik 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın …. İdare Mahkemesine gönderilmesine, karar verilmiştir.

9. Dilekçenin niteliği ne idi?
Cevap: Açıklanan nedenlerle; davalı tarafından hiçbir haklı gerekçe gösterilmeden daire başkanlığı görevinden alınarak, şef kadrosuna atandığı, görev yeri ve unvanının değiştirilmesi konusunda idareye takdir yetkisi tanınmış ise de; bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, sebep ve maksat unsurları yönünden hukuka uygunluk denetimine tabi olacağı, görevinde başarısız veya yetersiz olduğuna dair bilgi ve belgenin İdare tarafından dosyaya sunulmadığı, İdarenin takdir yetkisini hukuka uygun kullanmadığı ileri sürülerek, Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması istemiyle açılmıştır.

10. Temyiz dilekçesindeki talepler nasıl sonuçlandırıldı?
Cevap: Açıklanan nedenlerle;1. DAVACININ TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE,2. … Bölge İdare Mahkemesi, … İdari Dava Dairesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın ONANMASINA,3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davacı üzerinde bırakılmasına,4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanun’un 7035 sayılı Kanun ile değişik 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın …. İdare Mahkemesine gönderilmesine karar verilmiştir.

11. Temyiz isteminin temel amacı ne idi?
Cevap: Açıklanan nedenlerle; davalı tarafından hiçbir haklı gerekçe gösterilmeden daire başkanlığı görevinden alınarak, şef kadrosuna atandığı, görev yeri ve unvanının değiştirilmesi konusunda idareye takdir yetkisi tanınmış ise de; bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, sebep ve maksat unsurları yönünden hukuka uygunluk denetimine tabi olacağı, görevinde başarısız veya yetersiz olduğuna dair bilgi ve belgenin İdare tarafından dosyaya sunulmadığı, İdarenin takdir yetkisini hukuka uygun kullanmadığı ileri sürülerek, Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması istemiyle açılmıştır.

12. Daire Temyizi hakiminin düşüncesi ne idi?
Cevap: Açıklanan nedenlerle; davalı tarafından hiçbir haklı gerekçe gösterilmeden daire başkanlığı görevinden alınarak, şef kadrosuna atandığı, görev yeri ve unvanının değiştirilmesi konusunda idareye takdir yetkisi tanınmış ise de; bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, sebep ve maksat unsurları yönünden hukuka uygunluk denetimine tabi olacağı, görevinde başarısız veya yetersiz olduğuna dair bilgi ve belgenin İdare tarafından dosyaya sunulmadığı, İdarenin takdir yetkisini hukuka uygun kullanmadığı ileri sürülerek, Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması istemiyle açılmıştır.