|
ÖZET: 2828 sayılı Kanunun 16. maddesi uyarınca, görevde yükselmeye tabi kadrolara sınavsız atanma şartları hakkında yapılan değerlendirmelerde, ilgili personelin atanma talepleri incelenmiştir. 7103 sayılı Kanun ile eklenen geçici 16. madde, belirli şartları taşıyanların atanmasını öngörmekteydi. Ancak, Mardin 1. İdare Mahkemesi tarafından yapılan itiraz sonucu, Anayasa Mahkemesi bu maddenin eşitlik ilkesine aykırı olduğuna karar vermiştir. Bu karar, 21 Eylül 2022 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanmıştır.
Ayrıca, görevde yükselme ve unvan değişikliği esaslarına dair yönetmelikte belirtilen kadrolar ve atanma şartları da göz önünde bulundurulmuştur. Yönetmelikte, şube müdürü gibi unvanlara atanabilmek için belirli eğitim ve deneyim şartları aranmaktadır. Bu bağlamda, atanma talebinin, hem Anayasa Mahkemesi kararı hem de yönetmelikteki yazılı ve sözlü sınav şartları nedeniyle mümkün olmadığı değerlendirilmiştir. Sonuç olarak, ilgili personelin şube müdürlüğü unvanına atanma talebi, mevcut yasal düzenlemeler ve mahkeme kararları doğrultusunda kabul edilmemektedir. Bu durum, atanma sürecinin yasal çerçevede yürütülmesi açısından önem taşımaktadır. |
NOT: 2828 sayılı Kanunun 16 ncı maddesine göre görevde yükselmeye tabi kadrolara sınavsız atanma şartları hakkında
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü
Sayı : E-53773008-622.02-4980207 11/11/2022
Konu: 2828 sayılı Kanunun 16 ncı Maddesine
Göre Görevde Yükselmeye Tabi Kadrolara
Sınavsız Atanma Şartları
DAĞITIM YERLERİNE
İlgi: Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü’nün 26.10.2022
tarihli ve E-22815044-900-4854616 sayılı yazısı.
Büyükşehir Belediye Başkanlığında Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni kadrosunda çalışmakta olan ilgili personelin 7103 sayılı Vergi Kanunları ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanunun 25 inci maddesi ile 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununa eklenen geçici 16 ncı madde kapsamında yer verilen hükmün uygulanması hususunda görüş talep edilen ilgi yazı ve ekleri incelenmiştir.
Bilindiği üzere, 21/3/2018 tarihli ve 7103 sayılı Kanunun 25 inci maddesiyle eklenen 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununa eklenen geçici 16 ncı maddede, “Bu Kanunun ek 1 inci maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanlar kurumların kadroları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih ve öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara atanırlar.
Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce hak sahibi olanlardan daha önce istihdam hakkından yararlanmamış olanlar, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren beş yıl içerisinde Bakanlığa başvurmaları halinde ek 1 inci maddede yer alan istihdam hakkından maddede belirtilen diğer şartları taşımaları kaydıyla yararlanabilirler.” hükmü yer almaktaydı.
Ancak, Mardin 1. İdare Mahkemesinin somut norm denetimi yoluyla itiraz yoluna başvurduğu, söz konusu geçici 16 ncı maddenin birinci fıkrası hükmünün iptali başvurusu, Anayasa Mahkemesinin 8/9/2022 tarihli ve 2022/102 sayılı Kararı ile Anayasanın 10 uncu maddesinde yer alan “Eşitlik” ilkesine aykırı olduğu gerekçesi ile iptal edilmiş ve söz konusu “Karar” 21/9/2022 tarihli ve 31960 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmıştır.
Öte yandan, Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin;
“Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5 inci maddesinde, “Görevde yükselmeye tabi kadrolar aşağıda belirtilmiştir:
a) Yönetim hizmetleri grubu;
1) Müdür, şube müdürü,
… “ hükmü,
“Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7 nci maddesinde, “(1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır:
a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;
1) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,
2) Son müracaat tarihi itibarıyla, koruma ve güvenlik görevlisi amiri, şef, koruma ve güvenlik şefi, bando şefi, hukuk müşaviri, çözümleyici, uzman, sivil savunma uzmanı, ayniyat saymanı, muhasebeci, kontrol memuru ile eğitmen kadrolarında veya en az önlisans düzeyinde öğrenim gerektiren unvan değişikliğine tabi kadrolarda en az iki yıl ya da 5 inci maddenin birinci fıkrasının (d) bendinin (2) numaralı alt bendinde sayılan görevlerde veya ortaöğrenim düzeyinde öğrenim gerektiren unvan değişikliğine tabi kadrolarda en az altı yıl çalışmış olmak,…” hükmü,
“Sınav şartı” başlıklı 10 uncu maddesinde, “Görevde yükselme veya unvan değişikliği suretiyle atanacakların yazılı ve sözlü sınavda başarılı olmaları gerekir.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer alan hüküm ve açıklamalar çerçevesinde söz konusu personelin şube müdürlüğü unvanına atanma talebini gerekçe gösterdiği hükmün gerek Anayasa Mahkemesince eşitlik ilkesi yönünden iptal etmesi nedeniyle uygulanabilirlik yönünden imkânının bulunmaması gerekse de söz konusu unvana atanma talebinin mezkûr Yönetmeliğin ilgili maddelerinde yer verilen yazılı ve sözlü sınav şartının yer alması nedeniyle talep edilen unvana atanmasının mümkün olmadığı değerlendirilmektedir.
Bilgilerini ve gereğini rica ederim.
Bakan a.
Yerel Yönetimler Genel Müdürü
DAĞITIM
Gereği
Büyükşehir Belediye Başkanlığına
Bilgi
Valiliğine (Çevre, Şehircilik ve
İklim Değişikliği İl Müdürlüğü)