|
ÖZET: İlgili yazıda, belirli illerdeki büyükşehir belediyelerinin personel gider oranlarının belirlenmesine dair mevzuat hükümleri ele alınmıştır. 6360 sayılı Kanun ile bazı illerde büyükşehir belediyeleri kurulmuş ve bu belediyelerin sınırları il mülki sınırları olarak belirlenmiştir. Ayrıca, 5393 sayılı Belediye Kanunu’na göre, belediyelerin yıllık toplam personel giderleri, gerçekleşen en son yıl bütçe gelirlerinin belirli bir katsayı ile çarpımı sonucu hesaplanan miktarın belirli bir oranını aşamaz. Nüfusu 10.000’in altında olan belediyelerde bu oran yüzde kırk, diğerlerinde ise yüzde otuz olarak uygulanmaktadır.
Yıl içinde beklenmedik bir artış olması durumunda, personel giderlerinin bu oranları aşması halinde yeni personel alımı yapılamayacağı belirtilmiştir. Ayrıca, personel alımı nedeniyle oluşacak kamu zararı, zararın oluştuğu tarihten itibaren hesaplanacak yasal faiziyle birlikte belediye başkanından tahsil edilecektir. Sonuç olarak, ilgili mevzuat çerçevesinde, nüfusu 10.000’in üzerinde olan belediyelerin memur, sözleşmeli personel ve işçi alımlarında personel gider oranının yüzde otuz, belediye şirketlerine yapılan alımlarda ise yüzde kırk olarak dikkate alınması gerektiği vurgulanmaktadır. |
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü
Sayı :83683335-900-E.40859
Konu : Personel gider oranı
VALİLİĞİNE
(Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü)
İlgi : tarihli ve sayılı yazınız.
İliniz Belediyesinin personel gider oranının belirlenmesine ilişkin ilgi yazınız
incelenmiştir.
6360 sayılı On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Yedi İlçe Kurulması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 1 inci maddesinin 1 inci fıkrasında; “Aydın, Balıkesir, Denizli, Hatay, Malatya, Manisa, Kahramanmaraş, Mardin, Muğla, Ordu, Tekirdağ, Trabzon, Şanlıurfa ve Van illerinde, sınırları il mülki sınırları olmak üzere aynı adla büyükşehir belediyesi kurulmuş ve bu illerin il belediyeleri büyükşehir belediyesine dönüştürülmüştür.” hükmü,
6 ncı maddesinde; “5216 sayılı Kanunun 5 inci maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
MADDE 5 – Büyükşehir belediyelerinin sınırları, il mülki sınırlarıdır. İlçe belediyelerinin sınırları, bu ilçelerin mülki sınırlarıdır.” hükmü yer almaktadır.
5393 sayılı Belediye Kanunun Norm Kadro ve Personel İstihdamı başlıklı 49 uncu maddesinin 8 inci fıkrasında;
“Belediyenin yıllık toplam personel giderleri, gerçekleşen en son yıl bütçe gelirlerinin 213 sayılı Vergi Usul Kanununa göre belirlenecek yeniden değerleme katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarın yüzde otuzunu aşamaz. Nüfusu 10.000’in altında olan belediyelerde bu oran yüzde kırk olarak uygulanır. Yıl içerisinde aylık ve ücretlerde beklenmedik bir artışın meydana gelmesi sonucunda personel giderlerinin söz konusu oranları aşması durumunda, cari yıl ve izleyen yıllarda personel giderleri bu oranların altına ininceye kadar yeni personel alımı yapılamaz. Yeni personel alımı nedeniyle bu oranın aşılması sebebiyle oluşacak kamu zararı, zararın oluştuğu tarihten itibaren hesaplanacak kanunî faiziyle birlikte belediye başkanından tahsil edilir. Personelin her türlü alacakları zamanında ve öncelikle ödenir.” hükmü,
28 Nisan 2018 tarihli ve 30405 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “İl Özel İdareleri, Belediyeler ve Bağlı Kuruluşları ile Bunların Üyesi Olduğu Mahalli İdare Birliklerinin Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmetlerinin Gördürülmesine İlişkin Usul ve Esasların” 5 inci maddesinin 1 inci fıkrasında; “İdarelerin, şirket personeli de dahil yıllık toplam personel giderleri, idarenin gerçekleşen en son yıl bütçe gelirleri toplamının 213 sayılı Vergi Usul Kanununa göre belirlenecek yeniden değerleme katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarın yüzde kırkını aşamaz. Bu oran büyükşehir belediyelerinde yüzde otuz olarak uygulanır. Yıl içerisinde aylık ve ücretlerde beklenmedik bir artışın meydana gelmesi sonucunda personel giderlerinin söz konusu oranları aşması durumunda, cari yıl ve izleyen yıllarda personel giderleri bu oranların altına ininceye kadar yeni personel alımı yapılamaz.” hükmüne yer verilmiştir.
Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik eki Cetvellerde C-6 grubunda yer alan 28.537 nüfuslu ili İlçesi Büyükşehir İlçe Belediyesi olarak belirlenmiştir.
Yukarıdaki mevzuat hükümlerinin birlikte değerlendirilmesinde;
Belediyesinin nüfusunun 10.000’in üzerinde olması nedeniyle; belediyenize memur, sözleşmeli personel, daimi işçi ve geçici işçi alımlarında personel gider oranının yüzde otuz olarak doğrudan hizmet alımı kapsamında, belediyeniz şirketine personel alımlarında ise şirket personel giderleri de dahil edilerek yüzde kırk oranı dikkate alınarak uygulanması gerektiği;
Bilgilerini ve gereğini rica ederim.
Bakan a.
Genel Müdür