|
ÖZET: Bütçe içi işletmelerde personel istihdamı ile ilgili yapılan incelemede, belediyeniz İşletme Müdürlüğü bünyesinde “Sosyal ve İktisadi İşletme” adı altında çay bahçesi, kafeterya ve restoran faaliyetlerinde çalıştırılmak üzere 1 garson ve 1 aşçı alımının uygun olacağı belirtilmiştir. Bu süreçte, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 20. maddesi doğrultusunda, il özel idareleri ve belediyelerin, personel çalıştırılmasına dayalı hizmetleri doğrudan hizmet alımı yoluyla gerçekleştirebileceği ifade edilmiştir.
Ayrıca, 28.4.2018 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan usul ve esaslara göre, idarelerin yıllık toplam personel giderlerinin belirli oranları aşmaması gerektiği vurgulanmıştır. Büyükşehir belediyeleri için bu oran yüzde otuz, diğerleri için ise yüzde kırk olarak belirlenmiştir. Personel giderlerinin bu oranları aşması durumunda, yeni personel alımının yapılamayacağı da belirtilmiştir. Son olarak, Cumhurbaşkanlığı’nın tasarruf tedbirleri çerçevesinde, mahalli idarelerin personel giderleri ile ilgili mevzuat hükümlerine uyması gerektiği ifade edilmiştir. Bu bağlamda, belirtilen çerçevede hareket edilmesinin uygun olacağı değerlendirilmiştir. |
NOT: Bütçe içi işletmelerde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı kapsamında personel istihdamı hakkında
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü
Sayı: E-53773008-622.02-9876172 17/07/2024
Konu: Görüş (Bütçe İçi İşletmelerde Personel Çalıştırılmasına
Dayalı Hizmet Alımı Kapsamında Personel İstihdamı)
BELEDİYE BAŞKANLIĞINA
İlgi: tarihli ve sayılı yazı.
Belediyeniz İşletme Müdürlüğü bünyesinde “Sosyal ve İktisadi İşletme” adı altında çay bahçesi, kafeterya ve restoran faaliyetlerinde çalıştırılmak üzere işçi statüsünde 1 garson ile 1 aşçı alımı yapılmasına ilişkin ilgi yazı incelenmiştir.
Bilindiği üzere, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 20 inci maddesinde, “İl özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, personel çalıştırılmasına dayalı hizmetleri 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22 nci maddesindeki limit ve şartlar ile 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendindeki sınırlamalara tabi olmaksızın doğrudan hizmet alımı suretiyle birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası bu idarelere ait ve halen bu kapsamda hizmet alımı yaptığı mevcut şirketlerinden birine, bu nitelikte herhangi bir şirketi bulunmuyorsa münhasıran bu amaçla kuracakları bir şirkete gördürebilir…” hükmü yer almaktadır.
Diğer taraftan, 28.4.2018 tarihli ve 30405 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İl Özel İdareleri, Belediyeler ve Bağlı Kuruluşları ile Bunların Üyesi Olduğu Mahalli İdare Birliklerinin Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmetlerinin Gördürülmesine İlişkin Usul ve Esasların 5 inci maddesinde, “(1) İdarelerin, şirket personeli de dahil yıllık toplam personel giderleri, idarenin gerçekleşen en son yıl bütçe gelirleri toplamının her yıl, bir önceki yıla ilişkin olarak 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun mükerrer 298 inci maddesi uyarınca tespit ve ilan edilen yeniden değerleme oranında artırılması sonucu bulunacak miktarın yüzde kırkını aşamaz. Bu oran büyükşehir belediyelerinde yüzde otuz olarak uygulanır. Yıl içerisinde aylık ve ücretlerde beklenmedik bir artışın meydana gelmesi sonucunda personel giderlerinin söz konusu oranları aşması durumunda, cari yıl ve izleyen yıllarda personel giderleri bu oranların altına ininceye kadar idare şirketlerine yeni personel alımı yapılamaz.
(2) Doğrudan hizmet alım sözleşmesi kapsamında çalışan işçi sayısı, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 24 üncü maddesine göre işçi statüsünde geçişe esas sözleşme kapsamında o iş için öngörülen işçi sayısını aşamaz. Ancak birinci fıkradaki oranın altında kalan idarelerin şirketleri; bu oranın aşılmaması kaydıyla, işten ayrılanların yerine ve iş artışının zorunlu olduğu durumlarda idarenin talebi üzerine yeni işçi alımı yapabilir. İdareler, belirlenen oranın aşılmaması kaydıyla personel çalıştırılmasına dayalı yeni hizmetlerini şirketlerine gördürebilir ve bu amaçla şirketler tarafından yeni işçi alımı yapılabilir.
…” hükmü bulunmaktadır.
Ayrıca, Cumhurbaşkanlığının Tasarruf Tedbirlerine ilişkin 2024/7 sayılı Genelgesinde, “…Mahalli idareler bakımından bu kapsamdaki uygulamalarda, ilgili mevzuatta yer alan norm kadro ilke ve standartları ile yıllık toplam personel giderleri hakkındaki oranlar esas alınacaktır…” denilmiştir.
Bu itibarla, Belediyeniz İşletme Müdürlüğü bünyesinde “Sosyal ve İktisadi İşletme” adı altında çay bahçesi, kafeterya ve restoran faaliyetlerinde çalıştırılmak üzere işçi statüsünde 1 garson ile 1 aşçı alımı yapılmasına ilişkin olarak yukarıda yer verilen hükümler çerçevesinde hareket edilmesinin uygun olacağı mütalaa edilmektedir.
Bilgilerini rica ederim.
Bakan a.
Yerel Yönetimler Genel Müdürü