İsteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, dolayısıyla teklifinin reddedilmesi gerektiği iddiası (KİK)

Devlet Opera ve Balesi İzmir Müdürlüğü tarafından 04.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “15 Kişi İle 12 Ay Koruma ve Özel Güvenlik Hizmeti İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 19.12.2013tarih ve 39806sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4712sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. 

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, teklif tutarı 321.240,60 TL olan ihale uhdesinde kalan isteklinin teklifinden giyecek giderleri hariç %3 sözleşme ve genel gider dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarı (321.238,32 TL) çıkartıldığında, geriye kalan 2,28 TL ile 15 personel için toplam 210 parça kıyafet gideri ve 15 adet personelin 12 ay süreli mali sorumluluk sigortası giderinin karşılanmasının mümkün olmadığı, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, dolayısıyla teklifinin reddedilmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin 25.11.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesinin, Kamu İhale Kurulu’nun 27.11.2013 tarih ve 2013/UH.II-4480 sayılı kararı uyarınca, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca Kurumun 28.11.2013 tarihli yazısı ekinde idareye gönderildiği tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinin ondördüncü fıkrasında “İdareye şikayet başvurusunda bulunulmadan veya idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan veya on günlük karar verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca bu başvurular, ilgili idareye gönderilir. Bu durumda, dilekçenin idare kaydına alındığı tarih şikâyet tarihi olarak kabul edilir. Ancak, aynı iddialarla hem idareye hem de Kuruma yapılan başvurularda süre, idare kayıtlarına giren ilk başvuru dilekçesine göre belirlenir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Kurum tarafından idareye gönderilen dilekçenin idare kayıtlarına ne zaman alındığına ilişkin olarak Kurumun 19.12.2013 tarih ve 1962 sayılı yazısı ile idareden bilgi istenilmiş olup, idarenin 20.12.2013 tarih ve 2902 sayılı yazısında söz konusu dilekçenin 29.11.2013 tarihinde idare kayıtlarına alındığını belirtmiştir. Dolayısıyla anılan Tebliğ açıklaması uyarınca idareye şikâyet başvurusu tarihinin 29.11.2013 olarak kabul edilmesi gerekmektedir.

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında ise “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.”hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından Kuruma sunulan ve Kurum kayıtlarına 25.11.2013 ve 19.12.2013 tarihlerinde alınan dilekçeler üzerinde yapılan incelemede, şikâyete konu durumun farkına varıldığı tarihinin 18.11.2013 olarak beyan edildiği tespit edilmiştir. Bu çerçevede 28.11.2013 Perşembe günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmekte iken, bu süre geçtikten sonra 29.11.2013 tarihinde başvuruda bulunulduğu (bulunulmuş sayıldığı) tespit edildiğinden, başvurunun süresinde yapılmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

   Oybirliği ile karar verildi.