Çift yakıtlı kazanın dökme dilimli kazana dönüştürülmesi sonucu ortaya çıkan fiyat anlaşmazlığı (Yüksek Fen Kurulu)

T.C.

BAYINDIRLIK VE İSKAN BAKANLIĞI

Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı

Karar Konusu: … Binası Onarım ve Tadilat İşi

Karar No : 2007/ 017

Karar Tarihi : 07/03/2007

YÜKSEK FEN KURULU KARARI

I- GİRİŞ

… ‘ğinin… tarih ve … sayılı yazısıyla, … tarihinde … Anahtar Teslimi Götürü Bedel esaslarına göre ihale edilen “… Binası Onarım ve Tadilat İnşaatı” işindeki Çift Yakıtlı kazanın yerine, idare tarafından değiştirilen dökme dilimli kazan imalatında ortaya çıkan fiyat anlaşmazlığı ile ilgili görüş istenmektedir.

II– KONU

… Binası Onarım ve Tadilat işi … YTL bedel üzerinden … tarihinde Anahtar Teslimi Götürü Bedel esaslarına göre …ihale edilmiştir. 152–3103 poz no’lu çift yakıtlı kazan imalatının işin projesinde ve mahal listesinde yer almasına rağmen, … şirketinin yazısı doğrultusunda idare tarafından değiştirilerek dökme dilimli kazan imalatına dönüştürülmesi sonucu ortaya çıkan bedelin kesilmesi ile ilgili olarak Kurulumuz görüşü istenmektedir.

III – İNCELEME

Genel olarak. Anahtar Teslimi Götürü Bedel Usulü işlerde; Sözleşmenin Türü Ve Bedeli başlıklı 6. maddesinde,

“6.1.Bu sözleşmede, Anahtar Teslimi Götürü Bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici tarafından teklif edilen…… (rakam ve yazıyla) ……. toplam bedel üzerinden aktedilmiştir.

6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas alınır.” Hükmü,

Yapı İşleri Genel Şartnamesinin;

Projelerin Uygulanması başlıklı 13. maddesinde, ” İdare, sözleşme konusu işlerle ilgili proje vb. teknik belgelerde, değişiklik yapılmaksızın işin tamamlanmasının fiilen imkansız olduğu hallerde, işin sözleşmede belirtilen niteliğine uygun bir şekilde tamamlanmasını sağlayacak şekilde gerekli değişiklikleri yapmaya yetkilidir.” Hükmü,

Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi başlıklı;

22. maddesinde, ” Yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen, durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması.

Şartlarıyla …. aynı yükleniciye yaptırılabilir.” Hükmü,

Yer almakta olup uygulamada bu hususlara uyulması esastır.

Ayrıca; 4734 ve 4735 sayılı kanım ve İhale dokümanlarında, yüklenicinin projelerde kendiliğinden hiçbir değişiklik yapamayacağı hüküm altına alındığı görülmektedir.

Anahtar teslim götürü bedel bir sözleşmede işe ait uygulama projesinde yapılan değişikliğin; yüklenicinin kendiliğinden yaptığı bir değişiklik olmadığı, bunun idare tarafından da üstlenildiği. onay verildiği ve bu değişikliğin bir iş eksilişine sebep olduğu durumlarda; bu iş eksikliğinin, tarafların mutabakatı olmadıkça, götürü bedelde bir değişikliğe yol açacağı hususunda herhangi bir hüküm bulunmamaktadır. Yüklenicinin projelerde kendiliğinden bir değişiklik yaparak proje ve şartnamelere uymayan bir işi imal ettiği durumlarda, bu imalatın yeni duruma göre idarece kabul edilmesi halinde götürü bedelin, Sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 24. maddesi hükümlerine göre değerlendirilmesi ve bu şekilde yapılan işlerin boyutları, emeğin değeri ve malzemesi daha az ise bedelinin ona göre belirlenerek işlem yapılması mümkün olmaktadır. .

Diğer taraftan, söz konusu sözleşme ile ilgili gönderilen bilgi ve belgelere göre yapılan incelemede; anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen bu işin kapsamında yapılması istenen ve Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Makina ve Tesisat Birim Fiyatları Listesinde yer alan, 152–3103 poz no’lu çift yakıtlı kazan, TS 497 standardının ikinci sayfasında 0.2.13 Çift yakıtlı kazan başlığı altında net olarak tanımlandığı üzere, yakıt türüne göre bağımsız ocaklı olup, doğrudan katı yakıttan sıvı veya gaz yakıta (veya tersi) geçilebilen bir kazandır.

Bu standarda uygun TSE belgesi olan bir kazanın, doğal olarak katı, sıvı ve gaz yakıt yakabilen bir kazan olduğu, ayrıca Bayındırlık ve İskan Bakanlığı makina tesisatı birim fiyat tarifinde belirtildiği üzere, söz konusu kazanın TS 497 standardına uygun, TS 4040 ve TS 4041 standartlarına göre kapasite ve ısıl verim deneylerinin yapıldığı, 92/42/AT Yeni Sıcak Su Kazanları Yönetmeliği, Çevre ve Orman Bakanlığının Hava Kalitesinin Korunması Yönetmeliği ve Isınmadan Kaynaklanan Hava Kirliğinin Kontrolü Yönetmeliğine uygun olduğu, bahse konu kazanın birbirinden bağımsız iki yanma odalı çift yakıtlı teknik özellikleri itibariyle üstün özellikli bir imalat olduğu, alternatif yakıt olarak katı, sıvı veya gaz yakıt kullanabildiği, dolayısıyla … Şirketi tarafından yapılan önerinin kazan tipini değiştirecek zorunlu teknik bir nedene dayanmadığı da görülmüştür.

IV- KARAR

İdarenin, sözleşme kapsamındaki çift yakıtlı kazanın yerine dökme dilimli kazan imalatını yapma gerekçesinin; yukarıda belirtilen hükümlere ve Yapı İşleri Genel Şartnamesinin Projelerin Uygulanması başlıklı 13. maddesinde ifade edilen ”sözleşme konusu işlerle ilgili proje vb. teknik belgelerde değişiklik yapılmaksızın işin tamamlanmasının fiilen imkansız olduğu hallerde, işin sözleşmede belirtilen niteliğine uygun bir şekilde tamamlanmasını sağlayacak şekilde gerekli değişiklikleri yapmaya yetkilidir. ” hükmüne aykırı olduğuna.

Konunun, Yapı İşleri Genel Şartnamesinin 22 inci maddesi kapsamına giren bir iş artışı olarak değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla, aynı şartnamenin 23 üncü maddesinin uygulanamayacağı sebebiyle Bayındırlık Kurulu’nu ilgilendirmediğine,

Konunun; yukarıda belirtilen hususlar ve teknik gereklilikler dikkate alınarak bir kez daha yüklenici firma ile birlikte değerlendirilerek çözüme kavuşturulabileceğine.

Kurulumuzun 07.03.2007 tarihli oturumunda oy çokluğu ile karar verilmiştir.