Alt yüklenici listesinin idareye sunulma zamanına ilişkin (KİK)

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:     

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Türk Telekomünikasyon A.Ş.,                             

VEKİLİ:

Av. Funda ÇEPNİ

Turgut Özal Bulvarı 06103 Aydınlıkevler Altındağ/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı,

Eskişehir Yolu Söğütözü Mah. 2177 Sokak No: 10/A 3. Kat 06400 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/14363 İhale Kayıt Numaralı “MPLS Hizmet Alımı” işi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

            Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı tarafından 26.02.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “MPLS Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Türk Telekomünikasyon A.Ş.nin 03.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.03.2016 tarih ve 15933 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusundabulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2016/648 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7/1-g ve 18/1 maddelerinde belirtildiği üzere isteklilerin alt yükleniciye yaptırılacak işlerin listesini teklif ekinde sunmaları gerektiği, ancak Superonline İletişim Hizmetleri A.Ş.nin alt yükleniciye yaptırılacak işler listesini sunmadığı, bu durumdan ihale konusu hizmet kapsamında sunulacak işler için söz konusu şirketin alt yüklenici kullanmayacağı ve bütün hizmetin kendisi tarafından verileceği sonucunun çıktığı, ihale kapsamında verilecek hizmetin Türkiye genelinde verilecek olması ve bu noktaların bazılarında Superonline İletişim Hizmetleri A.Ş.nin altyapısı olmadığı düşünüldüğünde isteklinin bu hizmetleri sunabilmesi için mutlaka alt yüklenici kullanması gerektiğinin düşünüldüğü, isteklinin kendi altyapısını kullanmayarak başka şirketlerin altyapısı üzerinden hizmeti sunmasının, başka şirketlerden bu altyapıyı kiralamasının “altyüklenici çalıştırma” kapsamına girdiği, Teknik Şartname ekinde talep edilen lokasyon listesi incelendiğinde hizmet talep edilen 408 birimin Türkiye’nin tüm illeri ve bazı ilçeleri için talep edildiği de dikkate alınarak Türkiye genelinde hizmet sunulması koşulu arandığı için idarenin alt yüklenici çalıştırmayacağını beyan eden Superonline İletişim Hizmetleri A.Ş.den Türkiye genelinde hizmet sunabileceğini bir başka deyişle Türkiye genelinde altyapısının bulunduğunu gösteren belgeleri talep etmesi gerektiği, hizmetin Türkiye’de verilecek olması ve Superonline İletişim Hizmetleri A.Ş.nin tüm Türkiye’de altyapısının olmaması sebebiyle ilgili şirketin bu hizmeti alt yüklenici kullanmadan yapmasının mümkün olmadığı düşünüldüğünden alt yükleniciye yaptırılacak işlerin listesinin sunulmamasının mevzuata aykırı olduğu ve bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı tarafından 26.02.2016 tarihinde yapılan “MPLS Hizmet Alımı” işine ilişkin ihaleye 2 isteklinin katıldığı, 26.02.2016 onay tarihli ihale komisyonu kararında Superonline İletişim Hizmetleri A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Türk Telekomünikasyon A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde “İhale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir. Ancak bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve  değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

          Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.”hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

            a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

             …

            Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “…

İdareler, işin özelliği nedeniyle alt yüklenici çalıştırılmasını öngörmedikleri işlerde, işlerin tamamının yüklenicinin kendisi tarafından yapılmasını isteyebilirler. Alt yüklenici çalıştırılmasının idarenin iznine tabi olduğu işlerde, işin nevi itibariyle idarece izin verilen kısımlarını yapacak alt yüklenicilerin isimleri ve yapacakları iş bölümlerini, işin bütününü, hiçbir suretle alt yükleniciye yaptırmamak kaydıyla, idarenin onayına sunar.

İdare, on beş (15) gün içinde alt yükleniciyi onaylayıp onaylamadığını bildirir. Alt yükleniciler, idarenin onayından sonra işe başlayabilecektir, aksi halde alt yükleniciler hiçbir suretle iş yerinde çalışamazlar.

İdarece sözleşme imzalanmadan önce onaylanan listede yer alan alt yüklenicilerle bunlar işe başlamadan önce yüklenicinin sözleşme yapması ve bunun bir örneğini idareye vermesi gerekir.

İşin başında idarece onaylanmış alt yüklenicilerin ve/veya yaptıkları iş kısımlarının işin devamı sırasında değiştirilerek, işin başka alt yüklenicilere yaptırılması da idarenin iznine ve yukarıdaki şartlara tabidir.

Alt yüklenicilerin yaptığı bütün işlerden idareye karşı yüklenici sorumludur. Alt yüklenicilerin idarece kabul edilerek onaylanması bu sorumluluğu hiçbir şekilde kaldırmaz.

         İdare, alt yüklenici tarafından yapılan işlerin sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olmadığını tespit ederse, alt yüklenicinin değiştirilmesini veya alt yükleniciler tarafından yapılmasını istemediği herhangi bir iş bölümünün bizzat yüklenici tarafından yapılmasını her zaman isteyebilir.” hükmü,

Anılan Şartname’nin “Sözleşmenin feshi ve işin tasfiyesi” başlıklı 54’üncü maddesinde“Sözleşme yapıldıktan sonra yüklenicinin taahhüdünden vazgeçmesi veya taahhüdünü, şartname ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi halinde, idarenin göndereceği bir uyarı yazısı ile ve nedenleri açıkça belirtilerek gereğinin yapılması için kendisine on günden az olmamak üzere belirli bir süre verilir. Verilen bu süre, sözleşme süresini etkilemeyeceği gibi gecikme cezasının uygulanmasını da engelleyemez.

Bu süre içinde yüklenici, uyarı yazısındaki talimata uymazsa ayrıca protesto çekmeğe ve hüküm almağa gerek kalmaksızın idare, sözleşmeyi feshetmek hak ve yetkisine sahip olur.

Sözleşmenin feshi halinde 4735 sayılı Kanunun 20nci maddesine göre yüklenicinin kesin teminatı ve varsa ek kesin teminatı:

a) Tedavüldeki Türk parası ise doğrudan doğruya,

b) Teminat mektubu ise düzenleyen kurumdan tahsil edilerek,

c) Devlet tahvilleri ve Hazine kefaletini haiz tahviller ise paraya çevrilmek suretiyle,  gelir kaydedilir. Gelir kaydedilen kesin teminat yüklenicinin borcuna mahsup edilemez.

Feshedilen sözleşme konusu işlerin hesabı genel hükümlere göre yapılır ve böylece yüklenicinin idare ile ilişkisi kesilmiş olur. Bunun için de sözleşmenin bozulmasına ait onay tarihinde işlerin mevcut durumu, idarece görevlendirilecek bir komisyon tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte tespit edilerek bir “Durum Tespit Tutanağı” düzenlenir. Yüklenici veya vekili hazır bulunmadığı takdirde bu husus tutanakta belirtilir.

İdare fesih işleminden sonra işi 4734 sayılı Kanunda belirlenen usullerden uygun olan biri ile ihale etmekte serbesttir. Geri kalan işlerin başka bir yükleniciye ihalesinden dolayı, yüklenici hiçbir hak iddiasında bulunamaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: MPLS

b) Miktarı ve türü:

Toplam 414 birim için 12 aylık MPLS Hizmeti ve 408 adet Uç Nokta Yönlendirici Cihaz (Router), 4 adet Merkez Omurga Yönlendirici Cihaz(Router), 321 adet Kabinet

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Teknik Şartnamenin ekinde yer alan listede belirtilen birimler” düzenlemesi,

            Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10’undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.

             7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

1.Data Devresi Hizmetleri

2.Telekomünikasyon Altyapı İşletmeciliği” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İstekliler, ihale konusu hizmet kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi, teklifleri ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine kalması durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin onayına sunması gerekir. Bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu, yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Cezai İşlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.6 Mücbir sebepler ve Öngörülemeyen haller dışında Yüklenici Ek-1 listesinde belirtilen Veri Merkezlerine işe başlama tarihinden itibaren 60(altmış) gün içinde MPLS VPN, İnternet Dos/Ddos hizmetleri ve Noktadan Noktaya devre hizmetini verecektir. 60 gün içerisindetamamlanamazsa her geçen gün için sözleşme bedelinin % 2’si tutarında değer o ayki toplam hakediş üzerinden düşülecektir.

16.7 Mücbir sebepler ve Öngörülemeyen haller dışında Yüklenici, hali hazırda MPLS hizmeti alan Uç Noktaların, Veri Merkezleri ve bu hizmeti alan diğer Uç Noktalar ile aynı bulut içinde birbirleri ile bağlantılarını işe başlama tarihinden itibaren 60 (altmış) gün içinde sağlayacaktır. Sağlayamadığı takdirde her geçen gün için ilgili devrenin aylık ücretinin %3’ü o ayki toplam hakediş üzerinden düşülecektir.

16.8 Mücbir sebepler ve Öngörülemeyen haller dışında Yüklenici Ek-1 listesinde belirtilen ilk defa Fiber bağlantı hizmeti verilecek Uç Noktalara işe başlama tarihinden itibaren 120(yüzyirmi) gün içinde MPLS VPN hizmetini vererek, Uç Noktaların aynı bulut içinde birbirleri ile bağlantılarını sağlayacaktır. Mücbir sebepler ve öngörülmeyen haller hariç olmak üzere 120(yüzyirmi) gün içinde tamamlanmayan bağlantılarda her geçen gün için sözleşme bedelinin %0,1’i o ayki toplam hakediş üzerinden düşülecektir. Cezalı süre 45 günü geçemeyecektir. Cezalı sürenin 45 günü geçmesi durumunda İDARECE sözleşme tek taraflı olarak feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmesi halinde kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilecektir.

16.9 Mücbir sebepler ve Öngörülemeyen haller dışında Yüklenici, X.DSL ve Diğer Bağlantı türleri hizmeti verilecek Uç Noktalara işe başlama tarihinden itibaren 30(otuz) gün içinde MPLS VPN hizmetini vererek, Uç Noktaların aynı bulut içinde birbirleri ile bağlantılarını sağlayacaktır. Mücbir sebepler ve öngörülmeyen haller hariç olmak üzere 30(otuz) gün içinde tamamlanmayan bağlantılarda ilgili devrenin o aya ait aylık ücretin % 4’ü o ayki toplam hakediş üzerinden düşülecektir.

16.10 Mücbir sebepler ve Öngörülemeyen haller dışında her bir uç noktadaki Yüklenici’den kaynaklı toplam kesinti süresinin mücbir sebepler ve öngörülmeyen haller hariç olmak üzere aylık 36 saatten fazla olması durumunda, arıza durumunda bulunulan her saat için ilgili devrenin o aya ait aylık ücretin % 5’i o ayki toplam hakediş üzerinden düşülecektir. Arızalı geçen her günün ücreti o ayki toplam hakedişe Yüklenici tarafından yansıtılmayacaktır. Yansıtılması halinde İdare tarafından re’sen o ayki toplam hakediş üzerinden düşülecektir.

16.11 Mücbir sebepler ve Öngörülemeyen haller dışında daha önce MPLS hizmeti alan lokasyonlar için işe başlama tarihinden itibaren 60 (altmış) gün içerisinde, yeni lokasyonlar için işe başlama tarihinden itibaren 120(yüzyirmi) gün içerisinde Ağ Yönetim Yazılımı üzerinde izlenebilir vaziyete getirilecektir. Ağ Yönetim Yazılımı üzerinde trafiği izlenemeyen Uç Noktalar her geçen gün için ilgili devrenin o aya ait aylık ücretin % 1’i o ayki toplam hakediş üzerinden düşülecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 12 (oniki) aydır” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Kontrol Teşkilatı, görev ve yetkileri” başlıklı 18’inci maddesinde“18.1. İşin sözleşme ve eklerine uygun olarak yürütülüp yürütülmediği idare tarafından görevlendirilen Kontrol Teşkilatı aracılığıyla denetlenir. Kontrol Teşkilatı, Genel Şartnamenin dördüncü bölümünde belirtilen yetkileri kullanır ve görevleri yerine getirir.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. Aşağıda belirtilen hallerde İdare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, sözleşmede belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında Yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde belirtilen yasak fiil ve davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

hallerinde ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü ve ihale dokümanında yer alan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu işin bir kısmını alt yüklenicilere yaptırmayı düşünen isteklilerin, bu işlere ait listeyi teklifleri ekinde sunmaları gerektiği, ayrıca ihalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerinde kalması durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunması gerektiği belirlenmiştir.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri düzenlenmiş, ihale komisyonu tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ise İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi gereğince isteklilerce teklif dosyası kapsamında sunulan belgelerde herhangi bir eksikliğin bulunmadığı, anılan Şartname’nin 7.4 ve 7.5’inci maddeleri gereğince de isteklilerin ekonomik ve mali yeterlik kriterleri ile mesleki ve teknik yeterlik kriterlerini sağladığı görülerek inceleme sonuçlandırılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (g) bendinde yer verilen düzenleme uyarınca, ihaleye katılan isteklilerce alt yüklenicilere ilişkin liste sunulmasının alt yükleniciye iş yaptırılması durumunda söz konusu olacağı dikkate alındığında, alt yüklenici çalıştırılmasının isteklilerin takdirinde olduğu ve alt yükleniciye iş yaptırmayı düşünmeyen isteklilerin alt yüklenici listesi sunmasına da gerek bulunmadığı anlaşılmıştır. İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında alt yüklenicilere yaptırılacak işlere ilişkin herhangi bir liste sunulmamış olup, ilgili istekli tarafından alt yüklenici listesinin sunulmamış olmasının alt yüklenici çalıştırmayı düşünmediği ve işin tamamının kendisi tarafından gerçekleştirileceği anlamına geleceği ve bundan dolayı da alt yükleniciye ilişkin herhangi bir belge sunmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, istekliler, tekliflerini ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğini belirterek vermektedir. İhale uhdesinde bırakılan Superonline İletişim Hizmetleri A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde, ilgili teklif mektubunun 1’inci maddesinde “Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.” ifadesine yer verilerek ilgili kişilerce imzalandığı, istekli tarafından ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeler dikkate alınarak teklif verildiği ve dokümanda yer alan yükümlülüklerin yerine getirilmemesi durumunda uygulanacak yaptırımların kabul edildiğinin beyan edildiği görülmüştür.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi, Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmeyen yüklenicinin öncelikle süre verilerek taahhüdünü sözleşmeye uygun bir şekilde gerçekleştirmesi hususunda uyarılacağı, sözleşmesinde belirtilen gecikme cezasının da uygulanacağı bu sürenin en az on gün olmak kaydıyla idarece belirleneceği, yükleniciye verilen sürenin bitiminde sözleşmeye aykırılığın devam etmesi halinde artık sözleşme ile üstlenilen borcun yerine getirilmesinde temerrüde düşen yüklenici karşısında ayrıca protesto çekilmeksizin kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların gelir kaydedileceği ve sözleşmenin feshedilerek hesabın genel hükümlere göre tasfiye edileceğinin düzenlendiği, ilgili düzenlemede sözleşmenin uygulanması aşamasında işin ifasına ilişkin olarak yüklenicinin idareye karşı sorumluluğunun belirlendiği ve bu sorumluluğun yerine getirilmemesi durumunda uygulanacak yaptırımların düzenlendiği, bunun yanında Sözleşme Tasarısı’nda işin sözleşme ve eklerine uygun olarak yürütülüp yürütülmediğinin ayrıca idare tarafından görevlendirilen Kontrol Teşkilatı aracılığıyla da denetleneceği düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında alt yüklenicilere yaptırılacak işlere ilişkin herhangi bir liste sunulmadığı ve bu durumun da isteklinin takdir yetkisinde olduğu, ayrıca istekli tarafından birim fiyat teklif mektubunda dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmemeleri durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiklerinin beyan edildiği, başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında yer alan ilgili şirketin Türkiye’de alt yapısının olmaması sebebiyle ihale konusu işi yerine getirip getiremeyeceği durumunun sözleşmenin yürütümü aşaması ile ilgili olduğu ve ihale uhdesinde bırakılan isteklinin sözleşme sürecinde ihale dokümanında belirtilen yükümlülükleri yerine getirememesi halinde idarece 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi, Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda belirtilen hükümlerin uygulanacağı durumları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

   Oybirliği ile karar verildi.