Benzer işlere ilişkin olmasa dahi ihale konusu işe ilişkin olan iş deneyim belgeleri (KİK)

BAŞVURU SAHİBİ:

Cemre ŞAHİN KAZICI,

VEKİLİ:

Av. Melih AKKURT,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Milli Savunma Bakanlığı İzmir İnşaat Emlak Bölge Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/515875 İhale Kayıt Numaralı “Akhisar Hava Meydan Komutanlığı Er Pavyonu, Er Yemekhane, Er Servis Binası (250 Kişilik) ile Vardiya Yatakhanesi (150 Kişilik) Projesi Yapılması Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Milli Savunma Bakanlığı İzmir İnşaat Emlak Bölge Başkanlığı tarafından 07.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Akhisar Hava Meydan Komutanlığı Er Pavyonu, Er Yemekhane, Er Servis Binası (250 Kişilik) ile Vardiya Yatakhanesi (150 Kişilik) Projesi Yapılması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Cemre Şahin Kazıcı’nın 22.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.11.2017 tarih ve 65564 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3029 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’de benzer işin “betonarme bina uygulama projesi hazırlamış olmak veya yapılacak işle benzerlik gösteren işleri yapmış olmak” şeklinde belirlenmiş olduğu, ihale komisyonunca bu belirlemenin “betonarme bina uygulama projesi hazırlamış olmak veya yapılacak işle benzerlik gösteren işleri (makine, mimari, elektrik, statik uygulama projelerinin hazırlanması) yapmış olmak” şeklinde aleyhlerine olacak şekilde genişletildiği ve iş deneyimlerine konu işin mevcut hastane binasının belli alanlarının tadilatına yönelik mimari projelerin hazırlanması olduğundan bahisle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı; sunmuş oldukları iş bitirme belgesinin “yapımla ilgili danışmanlık hizmeti işlerindeki” deneyimlerini gösterdiği, işin adının “mimarlık hizmet alımı” olarak tanımlandığı, sözleşmesinde de yer aldığı üzere belgeye konu iş kapsamında “mimari uygulama projeleri, metraj, yaklaşık maliyet, pursantaj ve teknik şartnamenin hazırlanması”nın bulunduğu, bu itibarla belgenin ve içeriğinin benzer işe ve mevzuata uygun olduğu, tadilat projeleri dâhil hiçbir mimarlık hizmetinin binanın statik, mekanik ve elektrik sistemlerinden bağımsız ele alınamayacağı ve hazırlanamayacağı; ihale komisyonunca “betonarme bina uygulama projesi hazırlamış olmak” şartı dikkate alınarak tüm betonarme binalarda olması gereken mimari, statik, mekanik, elektrik projelerinin hazırlanması gerekliliği üzerinden bir değerlendirme yapılmakla birlikte “yapılacak işle benzerlik gösteren işleri yapmış olmak” şartının göz ardı edildiği, iş bitirme belgelerine konu işin yapılacak işle benzerlik gösterdiği; sonuç olarak benzer işe ilişkin değerlendirmelerin ihaleye katılımı ve rekabeti artıracak biçimde genişletici şekilde yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale komisyonu kararı incelendiğinde; sunmuş olduğu iş durum belgesine konu işin mevcut hastane binasının belli alanlarının tadilatına yönelik mimari projelerinin hazırlanması olduğu, dolayısıyla sadece mimari tadilat projelerini kapsadığı, bu kapsamda ihalede istenilen benzer işi karşılamadığı gerekçesiyle başvuru sahibi Cemre Şahin Kazıcı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmektedir.     

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde işin miktarı ve türü “250 kişilik er koğuşu, servis ve yemekhane binası ile 150 kişilik vardiya yatakhanesi yapılmasına yönelik zemin etüdü yapılması her biri için ayrı ayrı mimari statik elektrik mekanik projelerin hazırlanması. (Detayı Teknik Şartnamede belirtilmiştir.)

250 kişilik er koğuşu, servis ve yemekhane binası ile 150 kişilik vardiya yatakhanesi yapılmasına yönelik zemin etüdü yapılması her biri için ayrı ayrı mimari statik elektrik mekanik projelerin hazırlanması. (Detayı Teknik Şartnamede belirtilmiştir.)” şeklinde ifade edilmiş,  

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgeleri,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri,

c) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşması şartıyla; kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri veya

d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30‘den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Betonarme bina uygulama projesi hazırlamış olmak veya yapılacak işle benzerlik gösteren işleri yapmış olmak…” düzenlemelerine yer verilmiştir.  

Bu düzenlemeler çerçevesinde, isteklilerce sunulacak iş deneyim belgelerinin ya ihale konusu işe ya da benzer işlere ilişkin olması gerekmektedir. Öte yandan, başvuruya konu ihaledeki benzer işin “veya” bağlacından sonraki kısmında “yapılacak işle benzerlik gösteren işler” ibaresine yer verilmekle birlikte, kamu ihale mevzuatı ve bu mevzuata uygun şekilde düzenlenmiş İdari Şartname’nin ilgili maddesi çerçevesinde, benzer işlere ilişkin olmasa dahi ihale konusu işe ilişkin olan iş deneyim belgelerinin uygun görülmesi zaten gerektiğinden, bu ibarenin esasen bir tekrar niteliğinde olduğu ve nihai değerlendirme üzerinde bir etkisinin bulunmadığı görülmektedir.

Dolayısıyla, isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerinin ya “betonarme bina uygulama projesi hazırlamış olmak” şeklinde tanımlanmış benzer işe ya da “inşası yapılacak bir binaya ilişkin olarak zemin etüdü yapılması, mimari, statik, elektrik, mekanik projelerin hazırlanması” işlerini kapsayan ihale konusu işe ilişkin olması gerekmektedir.     

Başvuru sahibi tarafından ihaleye katılımda sunulan iş durum belgesine konu işin adının “Mimarlık Hizmet Alımı”, işin yapıldığı yerin “Adnan Menderes Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi” olduğu tespit edilmiştir.

Anılan iş deneyim belgesine konu işe ilişkin Teknik Şartname incelendiğinde; işin yapılacağı yerin Adnan Menderes Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi A blok zemin kat giriş alanı ve giriş birimleri, D blok zemin kat giriş alanı ile D blok ikinci kat başmüdürlük ve başhekimlik hol ve odaları şeklinde belirlendiği; işin kapsamının “İç Mimarlık” genel başlığı altında yer alan röleve, hazırlık ve ön proje, kesin proje, uygulama projesi, kesin metraj, malzeme önerileri ve kataloglama, danışmanlık ve 3 boyutlu sunumlar alt başlıkları şeklinde tanımlandığı görülmektedir.

İki farklı yönetmelik olan Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği İçmimarlar Odası Serbest İçmimarlık Hizmetlerini Uygulama, Tescil ve Mesleki Denetim Yönetmeliği ile Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Mimarlar Odası Serbest Mimarlık Hizmetlerini Uygulama, Tescil ve Mesleki Denetim Yönetmeliği göz önünde bulundurulduğunda, mimarlık ve iç mimarlık hizmetlerinin birbirinden farklı alanlar olduğu açıktır.  

Yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde, iç mimarlık hizmetlerine ilişkin olarak düzenlenmiş uyuşmazlığa konu iş deneyim belgesinin, ne “inşası yapılacak bir binaya ilişkin olarak zemin etüdü yapılması, mimari, statik, elektrik, mekanik projelerin hazırlanması” olan ihale konusu işe ne de “betonarme bina uygulama projesi hazırlamış olmak” şeklinde tanımlanan benzer işe ilişkin olmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

   Oybirliği ile karar verildi.