İş deneyim belgesine konu işin adının ve tanımının ihalesi yapılan işin adı veya bu işe ait benzer iş tanımıyla birebir aynı olması (KİK)

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:     

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Campak Tem. Bilgi İşl. Otom. Sağ. Hiz. İnş. San. ve Tic. A.Ş.,

Göztepe Mah. Atatürk Cad. No: 3/A  Anadoluhisarı/Beykoz/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Bilgi İşlem Daire Başkanlığı,

Ayazağa Yerleşkesi 34469 Sarıyer/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/9172İhale Kayıt Numaralı “Bilgi İşlem Alt Yapısının Bakımı, Yazılım ve Sistem Geliştirme Hizmeti Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

            İstanbul Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Bilgi İşlem Daire Başkanlığı tarafından 18.02.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bilgi İşlem Alt Yapısının Bakımı, Yazılım ve Sistem Geliştirme Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Campak Tem. Bilgi İşl. Otom. Sağ. Hiz. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 29.02.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.03.2016 tarih ve 15989 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2016/654 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, benzer işin ihale dokümanında “Kamu ve özel sektörde yapılan yazılım ve sistem geliştirme hizmetleri kabul edilecektir.” şeklinde tanımlandığı,  bu bağlamda sunulacak iş deneyim belgesinin yazılım, sistem geliştirme işlerini kapsaması, iş deneyimine konu işin hizmet işi olması ve bu işin, mesaisinin tamamını idarede geçiren yazılım ve sistem geliştirme personeli tarafından yapılmış olması gerektiği, Percom Bil. Sis. Oto. İnş. ve Dan. Dış Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinin konusu olan işin yazılım ve sistem geliştirme işi olmadığı, idarenin şikâyete vermiş olduğu cevapta belirttiği şekilde kümeleme ve paylaşım bellekli mimarilere dayalı sunucular ile disk ve teyp tabanlı veri depolama sistemlerinin bakımı, idamesi ve sistem desteği hizmetleri alımı işi olduğu ve benzer iş tanımına uymadığı, bu nedenle ihale üzerine bırakılan Percom Bil. Sis. Oto. İnş. ve Dan. Dış Tic. Ltd. Şti.nin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; 

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

            2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

            a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

            b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

            c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

            d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

            e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.

 f)Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, Teknoloji Geliştirme Bölgelerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği projelerinde ve teknogirişim sermaye desteklerinden yararlananlara, yararlandıkları destekler çerçevesinde yürüttükleri proje sonucu ortaya çıkan mal ve hizmetlerinve bunlar dışında özkaynaklarla geliştirilmiş ve değerlendirilmesi için gerekli usulleri Bilim. Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca belirlenen ve Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu tarafından Ar-Ge projesi neticesinde ortaya çıktığı belgelendirilen ürünlerin piyasaya arz edilmesinden sonra proje sonucu ortaya çıkan hizmetler ile yerli malı belgesine sahip ürünler için Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından Kurumca belirlenen esaslar çerçevesinde düzenlenen ve piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilecek olan belgeler.

            …” hükmü,

            Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a)      İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…” hükmü,

            Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “…72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır.

            …” açıklaması,

            İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Bilgi İşlem Alt Yapısının Bakımı, Yazılım ve Sistem Geliştirme Hizmeti Alım işi

b) Miktarı ve türü:

Bilgi İşlem Altyapısının Bakımı yazılım ve Sistem Geliştirme Hizmeti Alım işi. (01 Mart 2016-30 Haziran 2016 tarihleri arasında 4 ay 34 kişi)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Üniversitemiz bilgi teknolojileri servis vermek amacıyla konuşlanmış tüm noktalar

            ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

            Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve Özel sektörde yapılan Yazılım ve Sistem Geliştirme Hizmetleri kabul edilecektir.

          …” düzenlemesi yer almaktadır.

            Aktarılan mevzuat hükümlerinden, mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak iş deneyim belgesi sunulmasının istenildiği ihalelerde, istekli tarafından yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyim belgesinin sunulması gerektiği anlaşılmakta mevzuatta personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi için sunulacak olan iş deneyim belgesine konu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olması gerektiği yönünde herhangi bir hüküm veya açıklama yer almamaktadır. Dolayısıyla, yapılacak değerlendirmede, iş deneyim belgesine konu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet işi olup olmadığı dikkate alınmadan sadece ihale konusu iş veya benzer işe uygun olup olmadığına bakılması gerekmektedir.

İdareler tarafından, iş deneyim belgelerin değerlendirmesinde, ihalelere katılımda mesleki yeterlik kriteri olarak istenilen iş deneyim belgelerine konu işin adının ve tanımının ihalesi yapılan işin adı veya bu işe ait benzer iş tanımıyla birebir aynı olması beklenmemeli, sadece iş deneyim belgesine konu işin adı ve tanımı üzerinden bir değerlendirme yapılmamalı, iş deneyim belgesine konu olan işin, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösterip göstermediğinin, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirip gerçekleştirilmediğinin, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyıp taşımadığının değerlendirmesi gerekmektedir.

            Yapılan incelemede, söz konusu ihalede üç adet ihale dokümanının satın alındığı, üç istekli olabilecekten ikisinin ihaleye teklif verdiği, teklif veren ve teklifleri geçerli olan Percom Bil. Sis. Oto. İnş. ve Dan. Dış Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği ve Campak Tem. Bilgi İşl. Otom. Sağ. Hiz. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

            İhale konusu işin adının “Bilgi İşlem Alt Yapısının Bakımı, Yazılım ve Sistem Geliştirme Hizmeti Alım İşi” olduğu,

 İdari Şartname’de yer alan benzer iş tanımının “kamu ve özel sektörde yapılan yazılım ve sistem geliştirme hizmetleri” olduğu görülmüştür.

            İhale üzerine bırakılan Percom Bil. Sis. Oto. İnş. ve Dan. Dış Tic. Ltd. Şti.nin 18.12.2014 tarihli, iş tanımı “Kümeleme ve Paylaşım Bellekli Mimarilere Dayalı Sunucular ile Disk ve Teyp Tabanlı Veri Depolama Sistemlerinin Bakımı, İdamesi ve Sistem Desteği Hizmetleri Alımı” şeklinde olan iş deneyim belgesini sunduğu, iş deneyim belgesinin İstanbul Teknik Üniversitesi tarafından düzenlendiği, söz konusu iş deneyim belgesine konu işin teknik şartnamesinin incelenmesi sonucunda işin kapsamında bilgisayar sistemlerinin bakımı ve desteği hizmetlerinin, yazılım geliştirme, ağ yönetimi ile güvenliği gibi işlerin olduğu görülmüş, iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımında belirtildiği şekilde yazılım ve sistem geliştirme hizmeti kapsamında değerlendirilmesi gerektiği neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, ihale üzerine bırakılan Percom Bil. Sis. Oto. İnş. ve Dan. Dış Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin, söz konusu belgeye konu işin teknik şartnamesinin incelenmesi sonucunda, ihale konusu işin benzer iş tanımına uygun olduğu, başvuru sahibi Campak Tem. Bilgi İşl. Otom. Sağ. Hiz. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

   Oybirliği ile karar verildi.