Belediyeye naklen atanan personele, önceki kadrosu ile yeni atandığı kadro arasındaki farkın, sosyal denge tazminatı olarak ödenmesi (Sayıştay)

Teftiş Kurulu Başkanına ……… tarihli Protokol kapsamında mevzuata aykırı ödeme yapıldığı görülmüştür.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Norm kadro ve personel istihdamı” başlıklı 49’uncu maddesinin altıncı fıkrasında, “Kamu kurum ve kuruluşlarında istihdam edilen memurlar, belediye başkanının talebi, kendilerinin ve kurumlarının muvafakatiyle, belediyelerin birim müdürü ve üstü yönetici kadrolarında geçici olarak görevlendirilebilirler. Bu şekilde görevlendirmelerde 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68 inci maddesinin (B) fıkrasında öngörülen şartlar dikkate alınır. Belediyelerde bu şekilde istihdam edilen personel kurumlarından izinli sayılırlar. Bu personelin görevlendirildikleri süre zarfındaki, görevlendirildikleri kadroya ait her türlü malî hakları ile kurumları tarafından karşılanması gereken sosyal güvenlik ve benzeri diğer hakları belediye tarafından ödenir. İzinli oldukları müddet, terfi ve emekliliklerinde hesaba katılır ve terfi haklarını kazananlar başkaca bir işleme lüzum kalmaksızın terfi ettirilirler. Bu şekilde görevlendirilenler, görevlendirme süresinin sona ermesinden itibaren onbeş gün içerisinde yazılı olarak kurumlarına başvurmaları hâlinde en geç bir ay içerisinde kadrolarına veya müktesebine uygun başka bir kadroya atanırlar.” denilmektedir.

Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığında İş Müfettişi olarak çalışmakta olan ………….., 5393 sayılı Kanun’un 49’uncu maddesine göre …….. tarihinde …………………Belediyesinde Teftiş Kurulu Başkanlığına atanmıştır.

………… tarihli …………………Belediye Başkanlığı ile …………… Arasında Akdedilen 01.01.2010-31.12.2012 Dönemlerine Ait Sosyal Denge Sözleşmesinde Teftiş Kurulu Başkanına ………. TL brüt sosyal yardımı ve Ramazan Bayramı için net …… TL, kurban Bayramı için net …….. TL bayram yardımı ödemesi öngörülmüş, ……. tarihli …………………Belediye Başkanlığı ile …………… Arasında Akdedilen 01.01.2010-31.12.2012 Dönemine Ait Sosyal Denge Sözleşmesinde Değişiklik Yapılmasına Dair Protokol ile “…………………Belediyesinde birim müdürü ve üstü yönetici kadrolarında 5393 sayılı Belediye Kanunun 49’uncu maddesine göre çalışmakta olan personele, kendi kurumlarından almış oldukları maaş ve ek ödemeleri dikkate alınarak oluşacak özlük hakkı farkları, fiilen görev yaptıkları sürece, …………………Belediyesi tarafından sosyal denge olarak ayrıca ödenir.” düzenlemesi yapılmış, …….. tarihli …………………Belediye Başkanlığı ile …………… Arasında Akdedilen 01.01.2010-31.12.2012 Dönemine Ait Sosyal Denge Sözleşmesinde Değişiklik Yapılmasına Dair Ek Protokol ile de fiilen görev yapan çalışanlara her ay verilecek olan “brüt sosyal denge yardımı” ibaresi “net sosyal denge yardımı” olarak değiştirilmiştir.

Teftiş Kurulu Başkanı olarak görevlendirilen …………’in, İş Müfettişi olarak aldığı aylık ile Belediyede atandığı Teftiş Kurulu Başkanı olarak aldığı sosyal denge ödemesi hariç tutarlar karşılaştırılarak aradaki fark ayrıca sosyal denge ödemesi olarak yapılmıştır. Bu ödemenin yanında 03.01.2011 tarihli protokole istinaden ………..’in İş Müfettişi olarak aldığı aylık ile Belediyede atandığı Teftiş Kurulu Başkanı olarak aldığı sosyal denge ödemesi hariç tutarlar karşılaştırılarak aradaki fark ayrıca sosyal denge ödemesi olarak yapılmıştır. Yani bu kişiye 2018 yılının Ocak ayında hem …………. TL hem de 03.01.2011 tarihli protokole istinaden …………. TL ödeme yapılmıştır.

Savunmalarda, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı 1’inci derecenin 4’üncü kademesinde olan İş Müfettişinin 2018 yılı Ocak ayı maaş ödemesinin ……… TL iken, …………………Belediyesi Teftiş Kurulu Başkanı olarak yapılan maaş ödemesinin -sosyal denge ödemesi hariç- ……….. TL olduğu, arada oluşan eksi maaş farkının ek protokole istinaden sosyal denge tazminatı olarak ödendiği belirtilmişse de; sosyal denge tazminatı ödemesi maaşın bir unsurudur. ……… tarihli Protokolde yer alan “…………………Belediyesinde birim müdürü ve üstü yönetici kadrolarında 5393 sayılı Belediye Kanunun 49’uncu maddesine göre çalışmakta olan personele, kendi kurumlarından almış oldukları maaş ve ek ödemeleri dikkate alınarak oluşacak özlük hakkı farkları, fiilen görev yaptıkları sürece, …………………Belediyesi tarafından sosyal denge olarak ayrıca ödenir.” düzenlemesi ile ilgilinin kendi kurumundan aldığı özlük hakkı ile Belediyeden aldığı özlük hakkı arasında eksi fark olur ise aradaki farkın ilave sosyal denge ödemesi olarak yapılması amaçlanmıştır. Sosyal denge ödemesi özlük hakkı kapsamındadır. Adı geçen kişinin Belediyeden aldığı özlük hakkı olarak ifade edilen ödeme toplamı (sosyal denge ödeme tutarı dahil) kendi kadrosu olan iş müfettişi olarak aldığı özlük hakkından fazla olduğu için …………… tarihli Protokol ile yapılan düzenlemeden yararlanması mümkün değildir.

Bu itibarla, adı geçen kişinin mevzuata aykırı olarak ………… tarihli Protokol hükmünden yararlandırılması sonucu oluşan kamu zararı tutarı …………. TL’nin,

………. TL’sinin Harcama Yetkilisi (……………..) ……………. ve Gerçekleştirme Görevlisi (………..) …………….’e,

………. TL’sinin Harcama Yetkilisi (……………..) ……………. ve Gerçekleştirme Görevlisi (………..) …………….’e,

………. TL’sinin Harcama Yetkilisi (……………..) ……………. ve Gerçekleştirme Görevlisi (………..) …………….’e,

müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faiziyle ödettirilmesine anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.

Karşı Oy:

Üye …… …….’un karşı oy gerekçesi:

………… günlü …………………Belediye Başkanlığı ile …………… Arasında Akdedilen Protokol ile …………………Belediyesinde birim müdürü ve üstü yönetici kadrolarında 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49’uncu maddesine göre çalışmakta olan personele, kendi kurumlarından almış oldukları maaş ve ek ödemeleri dikkate alınarak oluşacak özlük hakkı farkları, fiilen görev yaptıkları sürece, …………………Belediyesi tarafından sosyal denge olarak ayrıca ödeneği kararlaştırılmıştır.

………… tarihli …………………Belediye Başkanlığı-….. Genel Müdürlüğü ile …………… Arasında Akdedilen 01.01.2010-31.12.2017 Dönemlerine Ait Sosyal Denge Sözleşmesinde Süre Uzatımıyla İlgili Değişiklik Yapılmasına Dair Ek Protokol ile Sosyal Denge Sözleşmesinin 23’üncü maddesinde yapılan değişiklik yeni bir sözleşme olduğu değerlendirmesi yapılmıştır.

Yapılan ek protokoller ile yeni bir sözleşme yapılmak yerine var olan 2015 yılındaki güncel rakamlar TÜİK’in açıkladığı TÜFE ve ÜFE ortalamasına göre belirlenen oranda artış yapılarak sürekli artan miktarda sosyal denge ödemesi yapıldığı ve yapılan bu uygulamanın 4688 sayılı Kanuna uygun olmadığı değerlendirmesi ile 2012 yılı sosyal denge sözleşmesi ödemesi ile 2018 yılı sosyal denge sözleşmesi ödemesi arasındaki farkın kamu zararı olarak değerlendirilmemesi gerekmektedir.

Teftiş Kurulu Başkanının aldığı maaş -sosyal denge ödemesi hariç- tutarlar karşılaştırılarak arada oluşan eksi fark ayrıca sosyal denge ödemesi olarak ödenmiştir. Bu uygulama ………. günlü ek protokole istinaden yapılmıştır. Ek protokol “…………………Belediyesinde birim müdürü ve üstü yönetici kadrolarında, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49’uncu maddesine göre çalışmakta olan personele, kendi kuramlarında almış oldukları maaş ve ek ödemeleri dikkate alınarak oluşacak özlük hakkı farkları, fiilen görev yaptıkları sürece, …………………Belediyesi tarafından sosyal denge olarak ayrıca ödenir.” hükmüne istinaden verilmiştir.

Belirtilen gerekçelerle, konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmesi gerektiğinden çoğunluk görüşüne katılmıyorum.